嬰幼兒配方乳粉新規(guī)出臺(tái)

嬰幼兒“口糧”安全將得到進(jìn)一步保障

本報(bào)訊 (實(shí)習(xí)記者 暴夢(mèng)川 文/攝) 作為嬰幼兒成長(zhǎng)發(fā)育中最重要的“口糧”，嬰兒配方乳粉的生產(chǎn)與銷售一直備受社會(huì)關(guān)注。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了新修訂的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，并于今年10月1日起施行。

奶粉配方注冊(cè)嚴(yán)上加嚴(yán)

據(jù)了解，此次新修訂的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)共6章52條，對(duì)擬在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，從申請(qǐng)與注冊(cè)程序、標(biāo)簽與說(shuō)明書(shū)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定。

在嚴(yán)格配方注冊(cè)方面，新修訂的《辦法》明確需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查的情形和要求，并強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)核查需抽取動(dòng)態(tài)生產(chǎn)的樣品進(jìn)行檢驗(yàn);明確禁止變相分裝和八種不予注冊(cè)的情形。

同時(shí)，《辦法》還進(jìn)一步規(guī)范了標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，明確產(chǎn)品名稱中有動(dòng)物性來(lái)源字樣的，其生乳、乳粉、乳清粉等乳蛋白來(lái)源應(yīng)當(dāng)全部來(lái)自該物種，并進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)簽中禁止含有的內(nèi)容。比如，明確標(biāo)簽不得使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”“原生態(tài)奶源”“無(wú)污染奶源”等模糊信息;不得使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”“母乳化”或者近似術(shù)語(yǔ)表述。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，新修訂的《辦法》鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)研發(fā)，對(duì)企業(yè)集團(tuán)設(shè)有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的，允許控股子公司共享集團(tuán)部分研發(fā)能力;落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，經(jīng)企業(yè)集團(tuán)充分評(píng)估后，集團(tuán)母公司及其控股子公司間均可配方調(diào)用等。

“此次監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)品宣稱做出了嚴(yán)格規(guī)定，以避免出現(xiàn)企業(yè)誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況發(fā)生，而這種‘查缺補(bǔ)漏’式的修訂，進(jìn)一步提高了嬰配粉行業(yè)的門檻，而這一修訂也是對(duì)奶粉產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的一種鼓勵(lì)?！豹?dú)立乳業(yè)分析師宋亮在接受記者采訪時(shí)表示。

促進(jìn)行業(yè)集中度進(jìn)一步提高

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》政策解讀專題新聞發(fā)布會(huì)上介紹，舊版《辦法》自2016年10月1日實(shí)施以來(lái)，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量顯著提高，乳粉行業(yè)規(guī)范發(fā)展，消費(fèi)者信心明顯提振。但是，如何進(jìn)一步嚴(yán)格配方注冊(cè)、優(yōu)化審批流程、促進(jìn)配方研發(fā)、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新等，需要從立法層面予以明確。

因此，《辦法》修訂的意義正是保障嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全，進(jìn)一步加強(qiáng)配方注冊(cè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管。

2016年，被稱為“史上最嚴(yán)”的嬰幼兒乳粉法規(guī)——《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，其中規(guī)定，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，且5年有效期屆滿后需要重新申請(qǐng)注冊(cè)。此后，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉年度抽檢合格率均超過(guò)99%;國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉品牌數(shù)從2016年的3000多個(gè)，銳減至2020年底的440個(gè)配方系列;國(guó)產(chǎn)品牌的市場(chǎng)份額逐年增加，2020年嬰配奶粉國(guó)產(chǎn)品牌銷售額占比約為60%。

新修訂的《辦法》將會(huì)對(duì)乳粉行業(yè)產(chǎn)生哪些影響?是否能像舊版《辦法》一樣立竿見(jiàn)影?

宋亮認(rèn)為，目前奶粉行業(yè)正處于二次配方注冊(cè)的關(guān)鍵時(shí)期，新修訂的《辦法》為乳粉企業(yè)進(jìn)行二次配方注冊(cè)作了指引和明確，確保了奶粉生產(chǎn)流通銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)識(shí)更規(guī)范，進(jìn)一步保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的規(guī)定也有利于規(guī)范企業(yè)宣傳行為，杜絕夸張式宣傳，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

“從行業(yè)整體看，中國(guó)乳粉企業(yè)的市場(chǎng)集中度較高，前十家企業(yè)從生產(chǎn)、分裝到流通都已經(jīng)形成了較完備的管理體系，《辦法》的施行預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)頭部企業(yè)產(chǎn)生較大影響，未來(lái)將通過(guò)規(guī)范中小企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)集中度提高?！彼瘟帘硎?。