嬰幼兒配方乳粉新規(guī)出臺

嬰幼兒“口糧”安全將得到進一步保障

本報訊 (實習(xí)記者 暴夢川 文/攝) 作為嬰幼兒成長發(fā)育中最重要的“口糧”，嬰兒配方乳粉的生產(chǎn)與銷售一直備受社會關(guān)注。近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了新修訂的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，并于今年10月1日起施行。

奶粉配方注冊嚴上加嚴

據(jù)了解，此次新修訂的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》(以下簡稱《辦法》)共6章52條，對擬在中國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進口嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，從申請與注冊程序、標(biāo)簽與說明書、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定。

在嚴格配方注冊方面，新修訂的《辦法》明確需要開展現(xiàn)場核查的情形和要求，并強調(diào)現(xiàn)場核查需抽取動態(tài)生產(chǎn)的樣品進行檢驗;明確禁止變相分裝和八種不予注冊的情形。

同時，《辦法》還進一步規(guī)范了標(biāo)簽標(biāo)識，明確產(chǎn)品名稱中有動物性來源字樣的，其生乳、乳粉、乳清粉等乳蛋白來源應(yīng)當(dāng)全部來自該物種，并進一步細化標(biāo)簽中禁止含有的內(nèi)容。比如，明確標(biāo)簽不得使用“進口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進口原料”“原生態(tài)奶源”“無污染奶源”等模糊信息;不得使用嬰兒和婦女的形象，“人乳化”“母乳化”或者近似術(shù)語表述。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，新修訂的《辦法》鼓勵企業(yè)集團研發(fā)，對企業(yè)集團設(shè)有獨立研發(fā)機構(gòu)的，允許控股子公司共享集團部分研發(fā)能力;落實企業(yè)主體責(zé)任，經(jīng)企業(yè)集團充分評估后，集團母公司及其控股子公司間均可配方調(diào)用等。

“此次監(jiān)管部門對產(chǎn)品宣稱做出了嚴格規(guī)定，以避免出現(xiàn)企業(yè)誤導(dǎo)消費者的情況發(fā)生，而這種‘查缺補漏’式的修訂，進一步提高了嬰配粉行業(yè)的門檻，而這一修訂也是對奶粉產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的一種鼓勵。”獨立乳業(yè)分析師宋亮在接受記者采訪時表示。

促進行業(yè)集中度進一步提高

市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人在《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》政策解讀專題新聞發(fā)布會上介紹，舊版《辦法》自2016年10月1日實施以來，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量顯著提高，乳粉行業(yè)規(guī)范發(fā)展，消費者信心明顯提振。但是，如何進一步嚴格配方注冊、優(yōu)化審批流程、促進配方研發(fā)、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新等，需要從立法層面予以明確。

因此，《辦法》修訂的意義正是保障嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全，進一步加強配方注冊環(huán)節(jié)的嚴格監(jiān)管。

2016年，被稱為“史上最嚴”的嬰幼兒乳粉法規(guī)——《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》開始實施，其中規(guī)定，每個企業(yè)原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方，且5年有效期屆滿后需要重新申請注冊。此后，我國嬰幼兒配方乳粉年度抽檢合格率均超過99%;國內(nèi)嬰幼兒奶粉品牌數(shù)從2016年的3000多個，銳減至2020年底的440個配方系列;國產(chǎn)品牌的市場份額逐年增加，2020年嬰配奶粉國產(chǎn)品牌銷售額占比約為60%。

新修訂的《辦法》將會對乳粉行業(yè)產(chǎn)生哪些影響?是否能像舊版《辦法》一樣立竿見影?

宋亮認為，目前奶粉行業(yè)正處于二次配方注冊的關(guān)鍵時期，新修訂的《辦法》為乳粉企業(yè)進行二次配方注冊作了指引和明確，確保了奶粉生產(chǎn)流通銷售各個環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)識更規(guī)范，進一步保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。對使用標(biāo)簽標(biāo)識的規(guī)定也有利于規(guī)范企業(yè)宣傳行為，杜絕夸張式宣傳，保護消費者權(quán)益。

“從行業(yè)整體看，中國乳粉企業(yè)的市場集中度較高，前十家企業(yè)從生產(chǎn)、分裝到流通都已經(jīng)形成了較完備的管理體系，《辦法》的施行預(yù)計不會對頭部企業(yè)產(chǎn)生較大影響，未來將通過規(guī)范中小企業(yè)，促進行業(yè)集中度提高?！彼瘟帘硎尽?