黨中央國務(wù)院始終重視高質(zhì)量發(fā)展。2023年2月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》。確立了新時期質(zhì)量工作的全新方位，為統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)提供了行動指南、注入了強(qiáng)大動力。質(zhì)量是興盛之道、強(qiáng)國之策，關(guān)乎國家、企業(yè)的命運(yùn)。黨的二十大報告突出強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展，要求大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，提出堅持質(zhì)量第一、推動質(zhì)量變革、增強(qiáng)質(zhì)量優(yōu)勢、推動質(zhì)量強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大命題。

一、我國乳制品行業(yè)處于歷史發(fā)展的最好時期

(一)乳制品行業(yè)已具有在整個食品行業(yè)帶頭提升品質(zhì)、率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。

當(dāng)前，我國乳制品行業(yè)機(jī)械化、信息化、自動化、智能化程度最高，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)擁有國內(nèi)食品行業(yè)最現(xiàn)代化的研發(fā)機(jī)構(gòu)和檢測實(shí)驗(yàn)室。截止到2022年：中國乳制品生產(chǎn)繼續(xù)增長;乳制品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升;規(guī)?；B(yǎng)殖比例進(jìn)一步提高;乳制品質(zhì)量安全持續(xù)保持較高水平;乳制品國產(chǎn)品牌美譽(yù)度和國際競爭力逐步增強(qiáng)。中國乳制品行業(yè)堅守安全是底線，質(zhì)量營養(yǎng)是高線。安全是基礎(chǔ)，質(zhì)量營養(yǎng)是目標(biāo)。2022年國家抽檢嬰配粉抽檢合格率99.98%;抽檢乳制品合格率99.88%。

(二)乳制品行業(yè)已經(jīng)成為我國整個食品產(chǎn)業(yè)的示范

1.乳制品行業(yè)成為我國整體上食品安全的示范。帶動整個食品行業(yè)解決好共性問題，形成誠信自律、健康發(fā)展的市場秩序。

2.乳制品行業(yè)成為整個食品行業(yè)質(zhì)量營養(yǎng)提升的示范。不斷提高企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善食品安全管理體系，開發(fā)更受消費(fèi)者歡迎的營養(yǎng)健康功能性乳制品。

3.乳制品行業(yè)成為整個食品行業(yè)品牌建設(shè)的示范。牢固樹立中國乳業(yè)就是民族品牌的整體觀、大局觀，擴(kuò)大中國乳業(yè)品牌影響力，進(jìn)一步提升乳制品行業(yè)形象，牢牢樹立中國乳業(yè)優(yōu)質(zhì)安全市場品牌，讓國人放心安全地消費(fèi)乳制品。

(三)乳制品行業(yè)落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任意義重大

乳制品行業(yè)是我國一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);乳制品是最受重視最受歡迎最接地氣的健康產(chǎn)品;食品安全是人民群眾美好生活的基礎(chǔ);乳制品行業(yè)是我國食品安全的代表性產(chǎn)業(yè);乳制品質(zhì)量安全是我國食品安全的風(fēng)向標(biāo);乳制品是我國食品安全的代表性產(chǎn)品;提高乳制品質(zhì)量安全水平是乳品行業(yè)的重大責(zé)任和使命;乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)成為落實(shí)食品安全主體責(zé)任的主力軍、排頭兵、示范和典范。

二、乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)哪些主體責(zé)任?

(一)加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要有效落實(shí)食品安全管理制度;建立健全食品安全管理機(jī)構(gòu);設(shè)立食品安全管理崗位;配備專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員;組織食品安全管理人員培訓(xùn)、考核合格。

(二)加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈全過程風(fēng)險控制。加強(qiáng)奶源風(fēng)險管理。提高自建自控奶源比例;開展牧場審核，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運(yùn)輸距離，對生鮮乳收購、運(yùn)輸實(shí)行精準(zhǔn)化、全時段管理。加強(qiáng)原輔料風(fēng)險管控。建立供應(yīng)商審核、原輔料驗(yàn)收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強(qiáng)化進(jìn)口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。加強(qiáng)生產(chǎn)過程風(fēng)險管理。全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵點(diǎn)控制。

(三)加強(qiáng)食品安全自查。定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進(jìn)行檢查評價并報告食品安全事故潛在風(fēng)險。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還要定期對質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行自查。并提交自查報告。集團(tuán)公司應(yīng)定期對所屬工廠進(jìn)行檢查。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方檢查評價。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件處置。對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進(jìn)行排查分析，及時消除風(fēng)險隱患。加強(qiáng)食品召回演練。對上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產(chǎn)銷售并實(shí)施召回，及時告知消費(fèi)者，最大限度地減少食品安全危害。

(四)加強(qiáng)奶源原輔料和成品出廠檢驗(yàn)把關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)原輔料把關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)。加強(qiáng)原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗(yàn)檢測。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關(guān)、過程監(jiān)控、定期監(jiān)測等控制措施。合理設(shè)定低溫短保質(zhì)期乳制品微生物等檢驗(yàn)項目和頻次。鼓勵集團(tuán)公司設(shè)立中心實(shí)驗(yàn)室。對所屬乳制品工廠統(tǒng)一進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān)，提高效率、節(jié)約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對出廠產(chǎn)品按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全項目逐批檢驗(yàn)。不得實(shí)施委托檢驗(yàn)，加強(qiáng)對質(zhì)量安全風(fēng)險指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測。

(五)加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)力度。加強(qiáng)低溫乳制品冷鏈儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧物流，建設(shè)信息化平臺，整合末端配送銷售網(wǎng)點(diǎn)，全程監(jiān)控儲運(yùn)和銷售溫度，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。加大企業(yè)信息化建設(shè)投入力度，鼓勵企業(yè)采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，增品種提品質(zhì)，優(yōu)化加工工藝，做大做強(qiáng)主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力。鼓勵集團(tuán)公司整合技術(shù)力量統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門，獨(dú)立或者通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式開展科研創(chuàng)新。

三、如何進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)落地乳品企業(yè)主體責(zé)任?

國家市場監(jiān)管總局《落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的核心內(nèi)容包括：建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人崗位職責(zé);建立食品安全總監(jiān)崗位職責(zé);建立食品安全員崗位職責(zé);配備食品安全總監(jiān);配備食品安全員;制定食品安全風(fēng)險管控清單;建立“日管控、周排查、月調(diào)度”動態(tài)食品安全風(fēng)險管控機(jī)制。實(shí)現(xiàn)食品安全主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)落地。

(一)重點(diǎn)抓好四件事

1.抓住關(guān)鍵的“三個人”。建立健全乳品生產(chǎn)企業(yè)“三員三責(zé)”主體責(zé)任體系。(1)企業(yè)負(fù)責(zé)人：承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法定代表人、實(shí)際控制人。(2)食品安全總監(jiān)：具體負(fù)責(zé)食品安全管理的主管人員。(3)食品安全員：直接落實(shí)食品安全制度的工作人員。企業(yè)負(fù)責(zé)人具有決定性作用，抓住了企業(yè)負(fù)責(zé)人就是牽住了牛鼻子，抓住了企業(yè)的主要矛盾，抓住了綱，綱舉目張，就能解決了食品安全管理方面的主要問題。在乳品生產(chǎn)企業(yè)中，企業(yè)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)企業(yè)的人員、資金、物質(zhì)、制度等方面的重大決策，決定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。只有主要負(fù)責(zé)人帶頭認(rèn)真落實(shí)好企業(yè)食品安全主體責(zé)任，支持食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作，才能企業(yè)的食品安全主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)。例如，主要負(fù)責(zé)人在作出涉及食品安全的重大決策前，應(yīng)當(dāng)充分聽取食品安全總監(jiān)和食品安全員的意見和建議;為食品安全總監(jiān)、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓(xùn)和崗位待遇，充分保障其依法履行職責(zé);建立對食品安全總監(jiān)、食品安全員的激勵機(jī)制，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。

2.重點(diǎn)管好“三件事”。(1)日管控：食品安全員每日根據(jù)風(fēng)險管控清單進(jìn)行檢查，抓風(fēng)險，找隱患，消滅問題在萌芽。(2)周排查：食品安全總監(jiān)每周至少組織1次風(fēng)險隱患排查，分析研判食品生產(chǎn)安全狀況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題。(3)月調(diào)度：主要負(fù)責(zé)人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)情況匯報，對當(dāng)月食品安全日常管理、風(fēng)險隱患排查治理等情況進(jìn)行工作總結(jié)，對下個月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排和明確具體要求。

3.建立健全“四本賬”。(1)《每日食品安全檢查記錄表》;(2)《每周食品安全排查治理報告》;(3)《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》;(4)《食品安全風(fēng)險管控清單》。

4.抓住企業(yè)文化的“魂”。企業(yè)文化包括價值觀、精神、思想、理念、觀念、道德、誠信、行為準(zhǔn)則等方面。企業(yè)文化是企業(yè)的“靈魂”;沒有靈魂不可能成為有責(zé)任感的企業(yè);沒有靈魂不可能成為視質(zhì)量為生命的企業(yè);沒有靈魂不可能成為誠信守法的企業(yè);沒有靈魂企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)就是一句空話。因此，必須厚植企業(yè)文化。

例如，伊利通過企業(yè)文化建設(shè)，把“伊利即品質(zhì)”融入所有伊利人的精神內(nèi)核，倡導(dǎo)“人人都是品質(zhì)創(chuàng)造者”。蒙牛堅持“沒有質(zhì)量，一切都是負(fù)數(shù)”，讓遵守主體責(zé)任成為全員的一種行為習(xí)慣，在企業(yè)內(nèi)部形成一種全員自覺關(guān)注食品安全的氛圍，從而提升食品安全文化意識。飛鶴堅守質(zhì)量不能為任何事情讓路。以最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，最親切的服務(wù)為家庭帶來希望和歡樂。君樂寶堅守消費(fèi)者的健康與安全是企業(yè)的責(zé)任，食品安全大于天。北京三元堅守質(zhì)量立市、誠信為本，以“工匠精神”堅守新鮮高品質(zhì)。光明乳業(yè)堅持質(zhì)量安全是企業(yè)生存和發(fā)展的基石。完達(dá)山堅守傳承、創(chuàng)新、堅守、擔(dān)當(dāng)，奉獻(xiàn)綠色食品，關(guān)愛大眾健康。陜西銀橋堅守奶品就是人品，質(zhì)量就是生命。100-1=0。陜西和氏堅守標(biāo)準(zhǔn)決定水準(zhǔn)，人品決定產(chǎn)品。四川新希望堅守為耕者謀利，為食者造福。

德國企業(yè)文化的核心價值觀：誠信、質(zhì)量、創(chuàng)新和環(huán)保。這些價值觀貫穿于企業(yè)的各個層面和方面。德國企業(yè)非常重視誠信。很少出現(xiàn)詐騙和欺詐事件;德國企業(yè)非常重視質(zhì)量，非常注重產(chǎn)品的設(shè)計、制造和檢驗(yàn)檢測，以確保產(chǎn)品的高品質(zhì)和高性能;德國企業(yè)非常注重創(chuàng)新，以滿足不斷變化的市場需求;德國企業(yè)非常注重環(huán)保，注重減少對環(huán)境的影響，例如節(jié)約能源、減少廢物和污染等。德國奶粉，藥品標(biāo)準(zhǔn)，世界最嚴(yán)。德國制造成為了質(zhì)量的代名詞，征服了全世界，成為德國經(jīng)濟(jì)的世界名片。

(二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的自律作用

《食品安全法》第九條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。中國乳制品工業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理，探索優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)模式，通過組織質(zhì)量大賽、發(fā)布自律公約、開展誠信體系評價、普及乳品營養(yǎng)知識，推動乳品質(zhì)量與消費(fèi)信心提升，發(fā)揮了積極重要作用。

借鑒發(fā)達(dá)國家行業(yè)協(xié)會的重要作用：全世界共有各種國家、地區(qū)及國際協(xié)會組織23000個。國外協(xié)會的性質(zhì)：是代表企業(yè)利益，在企業(yè)與政府之間發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用的民間組織。國外協(xié)會的主要任務(wù)：制定行業(yè)行為準(zhǔn)則，對行業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)督、約束和管理;有義務(wù)向政府提供行業(yè)的有關(guān)情況;向企業(yè)宣傳貫徹政府的方針政策;要求企業(yè)執(zhí)行政府所作出的決策。

(三)充分發(fā)揮大型龍頭乳企落實(shí)主體責(zé)任的帶頭作用

2020年，市場監(jiān)管總局舉辦“提升乳品質(zhì)量 企業(yè)公開承諾”活動，中國乳制品工業(yè)協(xié)會攜77家乳品企業(yè)共同發(fā)出“提升乳品質(zhì)量 我們共同行動”倡議，伊利、蒙牛、光明、飛鶴、君樂寶、三元、完達(dá)山、圣元、銀橋、新希望、雀巢、美贊臣等12家大型乳企向全國消費(fèi)者“曬”出責(zé)任、亮出承諾，主動接受社會監(jiān)督。12家大型乳企“言必信、行必果”，積極落實(shí)公開承諾事項，得到社會各界的認(rèn)可與好評。

(四)加大落實(shí)《三員三責(zé)》的監(jiān)管和指導(dǎo)力度

目前，有部分食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任還不夠到位，存在的突出問題：有的企業(yè)對《規(guī)定》學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，特別是中小微企業(yè)對內(nèi)容不熟悉;有的企業(yè)不夠重視，未建立“日管控、周排查、月調(diào)度”食品安全風(fēng)險防控機(jī)制;《每日食品安全檢查記錄表》未落實(shí)，或不認(rèn)真填寫;《每周食品安全排查治理報告》內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至雷同，未研究具體問題，無具體措施，食品安全總監(jiān)職責(zé)不到位;《每月食品安全調(diào)度會議紀(jì)要》，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人未主持、未出席會議，對上個月的食品安全管理工作未總結(jié)，對下個月的食品安全管理工作未提出明確要求，主要負(fù)責(zé)人職責(zé)不到位。

1.對未落實(shí)《規(guī)定》的企業(yè)加大監(jiān)督力度。市場監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定：責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

2.同時，市場監(jiān)管部門對一些中小微企業(yè)既要監(jiān)管，又要幫助、指導(dǎo)和培訓(xùn)。

來源：哈爾濱商業(yè)大學(xué)原常務(wù)副校長 教授/博導(dǎo) 張守文