液態(tài)嬰配在國內(nèi)市場(chǎng)尚未形成規(guī)模，此后預(yù)計(jì)會(huì)有更多國內(nèi)企業(yè)入局。

1月19日，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《<中華人民共和國食品安全法>(修正草案征求意見稿)》公開征求意見，擬將嬰幼兒配方液態(tài)奶(簡(jiǎn)稱“液態(tài)嬰配”)納入注冊(cè)管理。

2015年修訂的食品安全法規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊(cè)，液態(tài)嬰配當(dāng)時(shí)未被納入修法視野。2017年，被稱為“史上最嚴(yán)”的嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)制實(shí)施，這一年美贊臣、惠氏、圣元等在中國市場(chǎng)推出了液態(tài)嬰配產(chǎn)品。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士解讀，由于液態(tài)嬰配此前不在注冊(cè)范疇，僅需實(shí)行備案制，這也被部分品牌視作突破配方注冊(cè)限制的手段。由于受保質(zhì)期短、價(jià)格偏高、國人飲食習(xí)慣等影響，國內(nèi)市場(chǎng)尚未形成規(guī)模，目前市售產(chǎn)品均來自進(jìn)口。液態(tài)嬰配納入注冊(cè)管理后，預(yù)計(jì)會(huì)有更多國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)入局。

擬納入注冊(cè)管理

所謂液態(tài)嬰配，是指以水、生乳、脫鹽乳清(粉)、植物油等為主要原料，加入適量的維生素、礦物質(zhì)和/或其他原料，經(jīng)高溫滅菌后達(dá)到商業(yè)無菌的液態(tài)產(chǎn)品，一般常溫儲(chǔ)運(yùn)，保質(zhì)期不超過12個(gè)月。

液態(tài)嬰配產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，目前在美國、德國、芬蘭、韓國、日本等多國生產(chǎn)銷售，與嬰配乳粉相比，具有無需沖調(diào)、開蓋即飲、喂食方便等便利性。美國超過70%的被調(diào)查媽媽使用過液態(tài)嬰配產(chǎn)品，美贊臣等企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品已在美國上市十余年。

我國現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊(cè)，提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉;保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊(cè)人或者備案人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)等;同時(shí)規(guī)定了若干違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

此次修正草案意見稿將《食品安全法》第八十一條、第八十二條、第一百二十四條中涉及上述內(nèi)容的“嬰幼兒配方乳粉”，修改為“嬰幼兒配方乳粉(液態(tài)奶)”。

市場(chǎng)監(jiān)管總局組織的安全性論證認(rèn)為，液態(tài)嬰配具有水分含量高、營養(yǎng)豐富的產(chǎn)品特點(diǎn)，微生物控制、穩(wěn)定性、產(chǎn)品包裝等生產(chǎn)質(zhì)量控制方面的技術(shù)要求較嬰配乳粉更高，為盡可能降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障嬰幼兒健康安全，需要采取至少與嬰配乳粉同樣或更嚴(yán)格的管理模式，有必要在國家層面實(shí)施注冊(cè)管理。

此前多執(zhí)行備案制

由于液態(tài)嬰配是新產(chǎn)品類型，2015年《食品安全法》修訂時(shí)，未將其納入修法視野，僅規(guī)定嬰配乳粉實(shí)行注冊(cè)管理。

被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴(yán)”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》2017年正式實(shí)施，一個(gè)工廠最多只能申請(qǐng)注冊(cè)3個(gè)系列、9個(gè)配方，且5年有效期屆滿后需重新申請(qǐng)注冊(cè)，標(biāo)志著嬰幼兒奶粉配方過多、過濫的歷史走向終結(jié)。

依照管理辦法，在注冊(cè)有效期為5年的規(guī)定下，2017年首批通過配方注冊(cè)的嬰幼兒奶粉需在2022年之前重新遞交申請(qǐng)，即開展“二次配方注冊(cè)”。作為二次配方注冊(cè)的重要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，嬰幼兒配方食品系列新國標(biāo)2023年2月22日正式實(shí)施。

公開數(shù)據(jù)顯示，配方注冊(cè)制實(shí)施前，國內(nèi)108家乳粉生產(chǎn)企業(yè)有2300多個(gè)配方。據(jù)乳業(yè)專家宋亮估算，第一次配方注冊(cè)實(shí)施后，國內(nèi)約70%的嬰幼兒奶粉品牌被淘汰。二次配方注冊(cè)實(shí)施后，預(yù)計(jì)國內(nèi)市場(chǎng)上的嬰幼兒奶粉配方數(shù)量將再減少一半。截至2023年11月，共有124家企業(yè)的916個(gè)配方拿到新國標(biāo)注冊(cè)，包括境內(nèi)100家企業(yè)的774個(gè)配方、境外24家企業(yè)的142個(gè)配方。

為加強(qiáng)嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)管理，2023年10月1日，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》修訂版實(shí)施，明確禁止變相分裝，細(xì)化了標(biāo)簽、說明書的禁止性要求，不得使用“進(jìn)口奶源”“生態(tài)牧場(chǎng)”等模糊信息表述，對(duì)不正當(dāng)手段獲得注冊(cè)證書等違法行為加大處罰力度。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這有利于加快嬰幼兒奶粉行業(yè)的二次配方注冊(cè)進(jìn)程。

據(jù)專家解讀，《食品安全法》要求配方注冊(cè)的是嬰幼兒配方乳粉，未涉及液體嬰幼兒配方奶。但《食品安全法》規(guī)定了嬰幼兒配方食品備案制度，“嬰幼兒配方奶粉是注冊(cè)，嬰幼兒配方食品要備案，也就是說嬰幼兒配方液態(tài)奶執(zhí)行備案制”。

這一點(diǎn)也得到液態(tài)嬰配生產(chǎn)企業(yè)的證實(shí)。新京報(bào)記者此前查看惠氏啟賦“蘊(yùn)淳”、達(dá)能愛他美“卓倍”、圣元“布瑞弗尼”中文標(biāo)簽液態(tài)嬰配產(chǎn)品，均未找到配方注冊(cè)號(hào)。

此次征求意見稿的說明認(rèn)為，液態(tài)嬰配納入注冊(cè)管理符合相關(guān)法律立法精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定要求，且市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)施注冊(cè)管理已有8年，形成了完整的工作程序、完善的制度規(guī)范和完備的運(yùn)行管理體系，為液態(tài)嬰配納入注冊(cè)管理奠定了良好基礎(chǔ)，“實(shí)踐上是安全可行的”。

國內(nèi)市場(chǎng)尚未成規(guī)模

值得注意的是，液態(tài)嬰配產(chǎn)品首次密集在我國市場(chǎng)出現(xiàn)，恰巧發(fā)生在嬰幼兒奶粉配方注冊(cè)制正式實(shí)施的2017年。這一年，合生元、美贊臣、惠氏、圣元、達(dá)能等相繼在國內(nèi)推出液態(tài)嬰配產(chǎn)品。如今6年過去，尚未掀起熱度。

市場(chǎng)監(jiān)管總局也在此次征求意見稿的說明中指出，我國目前尚無液態(tài)嬰配生產(chǎn)。受保質(zhì)期短、價(jià)格偏高、國人飲食習(xí)慣等影響，國內(nèi)市場(chǎng)尚未形成規(guī)模，市售產(chǎn)品均來自進(jìn)口。

據(jù)新京報(bào)記者核實(shí)了解，美贊臣(中文版)、達(dá)能愛他美“卓倍”、合生元液態(tài)嬰配已停售;惠氏啟賦“蘊(yùn)淳”仍在售，但銷量有限，且不作為企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品;雅培、美贊臣、達(dá)能部分海外版液態(tài)嬰配產(chǎn)品目前主要通過跨境購形式在線上售賣。

一家外資企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，液態(tài)嬰配因成本高、定價(jià)高，且不符合國人熱食的習(xí)慣，市場(chǎng)接受度有待提升。如按10元/瓶計(jì)算，食用液態(tài)嬰配的成本將是普通奶粉的2倍以上。此外，一些液態(tài)嬰配產(chǎn)品需要全程冷鏈，對(duì)儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)及渠道要求較高，進(jìn)而影響了鋪市率。

湖南母嬰連鎖品牌“爸爸愛”創(chuàng)始人唐利此前接受新京報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，影響液態(tài)嬰配在中國市場(chǎng)發(fā)展的最大問題在于保質(zhì)期。通常來講，配方奶粉保質(zhì)期為24個(gè)月，液態(tài)嬰配保質(zhì)期只有12個(gè)月。如果國內(nèi)生產(chǎn)，產(chǎn)品到達(dá)終端需要一星期左右，如果從國外進(jìn)口到國內(nèi)，一般兩三個(gè)月算快的，等到液態(tài)嬰配擺上貨架，已經(jīng)是臨期產(chǎn)品。渠道周轉(zhuǎn)沒那么快，消費(fèi)者比較關(guān)注有效期，加上中國人有熱飲的習(xí)慣，因此所有液態(tài)嬰配產(chǎn)品目前在線下渠道都不算成功。

對(duì)于液態(tài)嬰配納入注冊(cè)管理后可能產(chǎn)生的影響，一位外資奶粉企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于此前液態(tài)嬰配在我國執(zhí)行備案制，未執(zhí)行配方注冊(cè)制，因此納入注冊(cè)監(jiān)管后對(duì)現(xiàn)有海外生產(chǎn)企業(yè)影響有限。國內(nèi)該細(xì)分市場(chǎng)能否擴(kuò)容，取決于消費(fèi)者購買意愿而非企業(yè)意愿。

乳業(yè)專家宋亮則認(rèn)為，目前液態(tài)嬰配主要通過海外生產(chǎn)及跨境購形式進(jìn)入中國市場(chǎng)。納入《食品安全法》實(shí)施注冊(cè)管理后，預(yù)計(jì)國內(nèi)會(huì)有生產(chǎn)企業(yè)跟進(jìn)。“水奶工藝和技術(shù)并不復(fù)雜，且毛利較高，每年預(yù)計(jì)有兩三個(gè)億的市場(chǎng)規(guī)模?！?

新京報(bào)記者注意到，圣元繼布瑞弗尼經(jīng)典款、布瑞弗尼A2配方款之后，現(xiàn)已推出第三款液態(tài)嬰配“鮮活愛”;媽咪愛在嬰幼兒配方乳粉基礎(chǔ)上現(xiàn)已推出2段、3段中文標(biāo)簽進(jìn)口液態(tài)嬰配。飛鶴雖未涉足液態(tài)嬰配領(lǐng)域，但已布局兒童配方液奶產(chǎn)品。