2020年1月16日，中美第一階段經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議發(fā)布，其中包括“乳品和嬰幼兒配方乳粉”部分條款。對(duì)此，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)原理事長(zhǎng)宋昆岡接受新京報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，協(xié)議中有關(guān)乳品和嬰幼兒配方乳粉的條款，不會(huì)對(duì)我國(guó)乳制品生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)造成沖擊，主要是為美國(guó)嬰幼兒奶粉在中國(guó)的配方注冊(cè)提供便利。

有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，屆時(shí)美國(guó)工廠最快有望在105個(gè)工作日內(nèi)完成在中國(guó)監(jiān)管部門(mén)的配方注冊(cè)。

美國(guó)奶粉入華注冊(cè)審批提速

2016年1月，伴隨原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局向世界貿(mào)易組織（WTO）遞交《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法（送審稿）》，奶粉注冊(cè)制新政從國(guó)產(chǎn)品牌延伸至進(jìn)口品牌。按照注冊(cè)制管理辦法等相關(guān)規(guī)定，以一般貿(mào)易方式進(jìn)入中國(guó)的進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉，其工廠及配方需在華取得雙重注冊(cè)資質(zhì)。

據(jù)一位跨國(guó)奶粉企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者透露，進(jìn)口嬰幼兒奶粉向中國(guó)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)配方注冊(cè)，從提交材料到現(xiàn)場(chǎng)審核再到注冊(cè)證下發(fā)，需經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在他看來(lái)，此次中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議中，有關(guān)美國(guó)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)的審查時(shí)限規(guī)定有利于美國(guó)奶粉企業(yè)在華注冊(cè)提速。

協(xié)議規(guī)定，中國(guó)監(jiān)管部門(mén)在接到美國(guó)工廠嬰幼兒配方奶粉的注冊(cè)申請(qǐng)后，通常需在45個(gè)工作日內(nèi)完成技術(shù)審查，并在完成技術(shù)審查后的40個(gè)工作日內(nèi)，完成有關(guān)核查、檢查、抽樣或檢測(cè)。上述步驟完成后，要在20個(gè)工作日內(nèi)完成產(chǎn)品注冊(cè)。

“以此計(jì)算，今后美國(guó)工廠最快有望在105個(gè)工作日內(nèi)拿到產(chǎn)品的配方注冊(cè)證?！鄙鲜瞿谭燮髽I(yè)負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)然最快105個(gè)工作日拿到注冊(cè)證是一種理想狀態(tài)，要排除掉技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)不合格項(xiàng)目的改正等因素，實(shí)際一個(gè)配方拿到手可能還需要一年多的時(shí)間。

對(duì)我國(guó)乳制品市場(chǎng)影響不大

中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)原理事長(zhǎng)宋昆岡認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議有利于加快美國(guó)嬰幼兒配方奶粉的審批速度，“通過(guò)注冊(cè)后，美國(guó)產(chǎn)品能不能在中國(guó)市場(chǎng)賣好，還要看他們自己。整體來(lái)看，協(xié)議不會(huì)對(duì)我國(guó)乳制品生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)造成沖擊?！?

海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1月-9月，我國(guó)共進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉25.89萬(wàn)噸，其中歐盟、新西蘭、澳大利亞為我國(guó)進(jìn)口嬰配粉三大來(lái)源地，美國(guó)并非主要來(lái)源國(guó)。

而根據(jù)海關(guān)總署公布的最新注冊(cè)名單，目前取得在華注冊(cè)資質(zhì)的美國(guó)嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)企業(yè)僅有6家，包括雅培2家、PBM 1家、Maple Island（楓葉島）1家、美贊臣2家。新西蘭的嬰配工廠在華注冊(cè)數(shù)量為17家，澳大利亞為15家，荷蘭為12家，法國(guó)為10家。

據(jù)上述奶粉企業(yè)負(fù)責(zé)人了解，上述6家取得在華注冊(cè)資質(zhì)的美國(guó)工廠，尚沒(méi)有嬰幼兒奶粉通過(guò)中國(guó)配方注冊(cè)。

美國(guó)奶粉巨頭美贊臣方面1月16日回應(yīng)新京報(bào)記者稱，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議基本不會(huì)給公司帶來(lái)影響，“美贊臣中國(guó)在售的產(chǎn)品主要進(jìn)口自荷蘭或在中國(guó)本土生產(chǎn)，包括藍(lán)臻、鉑睿、草飼安兒寶等?！绷硪幻绹?guó)奶粉巨頭雅培截至發(fā)稿尚未給出回應(yīng)。

獲允進(jìn)口新式乳品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不沖突

除嬰幼兒配方粉外，中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議中還出現(xiàn)了一些不太常見(jiàn)的乳制品詞匯，如允許美國(guó)“延長(zhǎng)貨架期乳”進(jìn)口并在中國(guó)作為巴氏殺菌乳銷售；允許美國(guó)“超濾液態(tài)乳”按調(diào)制乳類別輸入中國(guó)，且產(chǎn)品具有“超濾技術(shù)”標(biāo)識(shí)；按照中國(guó)《關(guān)于規(guī)范進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審查工作的通知》的要求，完成美國(guó)“食用乳滲透物粉”的審批與進(jìn)口等。

宋昆岡對(duì)此表示，上述這些乳制品我國(guó)企業(yè)很少生產(chǎn)，跟市場(chǎng)上現(xiàn)有產(chǎn)品不沖突。乳業(yè)專家宋亮則認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)協(xié)議或有利于提升美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如標(biāo)識(shí)出“超濾技術(shù)”，與其他產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)隔。

據(jù)宋昆岡介紹，延長(zhǎng)貨架期巴氏奶通常采用ELS工藝，此類產(chǎn)品在日本的保質(zhì)期通常是1個(gè)月，在歐洲為45天。學(xué)術(shù)資料顯示，對(duì)“超過(guò)正常巴氏滅菌”的ESL工藝，國(guó)際上分為英式和美式兩種。英式ESL工藝是將牛奶加熱到90℃，保持5秒鐘瞬時(shí)降溫，保質(zhì)期通常為14-30天；美式ESL工藝瞬時(shí)加熱溫度則可達(dá)到138℃，保持2秒，保質(zhì)期可延長(zhǎng)至45-60天。

而“超濾液態(tài)乳”通常是將產(chǎn)品中的乳糖分離出去，適合乳糖不耐受的人群飲用。據(jù)宋昆岡解釋，將“超濾液態(tài)乳”歸為調(diào)制乳類別，是因?yàn)槠渑Ｄ坛煞职l(fā)生了變化，與僅以牛奶為原料的巴氏奶和純牛奶有區(qū)別。“目前我國(guó)的無(wú)乳糖牛奶主要通過(guò)添加酶，使奶中的乳糖變成葡萄糖或半乳糖，相比之下，我認(rèn)為超濾技術(shù)是不經(jīng)濟(jì)的?！?

對(duì)于“乳滲透物粉”，同樣是將一部分牛奶中的乳糖分離出去后再進(jìn)行噴粉，“目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有乳滲透物粉的標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)已允許相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，如從新西蘭進(jìn)口的高蛋白奶粉或濃縮蛋白粉，國(guó)內(nèi)企業(yè)并不生產(chǎn)?！彼卫f(shuō)。