一項新農(nóng)險出臺的背后

青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推出生鮮牛乳目標價格保險，讓遭遇市場沖擊的奶牛養(yǎng)殖戶“心中有底”

“去年以來，連續(xù)十幾個月的生鮮牛乳價格持續(xù)低迷，保本經(jīng)營都困難?，F(xiàn)在我給養(yǎng)殖場里145頭奶牛全部上了生鮮牛乳目標價格保險，終于可以放心搞養(yǎng)殖了。”7月30日，青島市首單、萊西市盛林奶牛養(yǎng)殖場參保的青島市生鮮牛乳目標價格保險開啟第一個保險周期，讓場長李大勇如釋重負。

為生鮮牛乳“上保險”，是青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入踐行“四下基層”制度的創(chuàng)新成果。圍繞農(nóng)民的“急難愁盼”，通過創(chuàng)設(shè)政策調(diào)節(jié)奶農(nóng)養(yǎng)殖收入，為個體奶農(nóng)在周期性沖擊中打造了“緩沖帶”，亦為青島奶業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了助力。

市場沖擊，奶農(nóng)勉力經(jīng)營

農(nóng)業(yè)具有鮮明的周期性，一方面，農(nóng)作物和畜禽，都具有生長周期，因此做農(nóng)業(yè)“急不得”；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場對價格的反應(yīng)具有滯后性，容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一哄而上的跟風行為，導(dǎo)致新的生產(chǎn)過剩。

當出現(xiàn)這些問題時，首當其沖的無疑是位于產(chǎn)業(yè)鏈最前端的種養(yǎng)殖戶。這一群體往往是“小農(nóng)”“散戶”，抗擊風險能力弱。因此，相關(guān)部門需要輔之以調(diào)節(jié)手段，保證種養(yǎng)殖戶從事農(nóng)業(yè)有信心、可持續(xù)，進而穩(wěn)定整個社會的供應(yīng)體系。

2010年，看好世界知名食品飲料企業(yè)雀巢對萊西當?shù)仞B(yǎng)殖行業(yè)的帶動作用，李大勇開始從事奶牛養(yǎng)殖，從開始的10頭奶牛發(fā)展到最高200多頭奶牛的規(guī)模，因為養(yǎng)殖規(guī)模和牛乳品質(zhì)過關(guān)，其養(yǎng)殖場成為雀巢的直供牧場。

然而，去年以來，受市場環(huán)境和消費需求影響，鮮奶價格持續(xù)低迷，奶牛養(yǎng)殖一度陷入困境。面對行業(yè)“寒流”，李大勇承受著收購價不及成本壓力的同時，還背負著因擴大規(guī)模而借的貸款，無可奈何之際，只能選擇賣牛來勉力支持?！叭ツ牮B(yǎng)了200多頭牛，你看現(xiàn)在就剩這145頭了，不賣撐不下去，但賣了是真心疼。”

同樣位于萊西市的荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場，屬于青島市的大型養(yǎng)殖場，旗下6個養(yǎng)殖場飼養(yǎng)奶牛2800多頭，日均產(chǎn)乳50余噸。場長王義堅說，去年初生鮮牛乳價格下跌到每公斤4．3元，雖然今年青儲飼料價格下降，生鮮牛乳養(yǎng)殖成本隨之降到每公斤3．85元，但自己還有貸款利息成本。而鮮奶在大公司的合同收購價格卻跌到了每公斤3．75元，“小散戶”鮮奶市場價每公斤甚至跌破了3元。按養(yǎng)殖場當前產(chǎn)奶量計算，荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場月均虧損98萬元，經(jīng)營壓力越來越大。

瞄準“急難愁盼”，惠農(nóng)政策給力

今年年初，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展“四下基層”行動，深入一線強服務(wù)促振興。

當調(diào)研組走進萊西調(diào)研奶牛產(chǎn)業(yè)時，奶農(nóng)們的難題被調(diào)研團隊迅速捕捉到：作為全國奶牛養(yǎng)殖大市，奶牛存欄量6．9萬頭的萊西是生鮮牛乳產(chǎn)業(yè)“重鎮(zhèn)”。在這里，奶牛對于養(yǎng)殖場和奶農(nóng)來說，是賴以發(fā)展的“命根子”“錢袋子”。對于產(chǎn)業(yè)鏈來說，如若養(yǎng)殖戶們無力應(yīng)對持續(xù)虧損而選擇放棄經(jīng)營，奶牛產(chǎn)業(yè)鏈將面臨供需失衡，無疑會影響全市奶業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“群眾的呼聲在哪里，工作的靶心就立在哪里。解決群眾自己解決不了的‘急難愁盼’，就是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為民排憂解難的具體實踐?！鼻鄭u市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長袁瑞先受訪時說。帶著問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成了由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的三個調(diào)研組，深入奶牛產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，與區(qū)市、鎮(zhèn)街一起，到企業(yè)、進牛棚，實地了解養(yǎng)殖場生產(chǎn)經(jīng)營情況。

“收購價格持續(xù)下跌，有沒有什么方式可以為我們減少損失啊”“我去年參加了牛奶保險試點，希望今年還有，而且保障力度再大一些”“我們自家養(yǎng)殖規(guī)模小，生鮮牛乳沒法供應(yīng)大廠，也提供不了收購憑證，希望能投?！薄{(diào)研中，大養(yǎng)殖場、小散戶，紛紛向調(diào)研組道出了眼下的困境和期待。

在摸清全市奶牛產(chǎn)業(yè)情況、詳細記錄下養(yǎng)殖戶們的訴求后，一個個奶農(nóng)的迫切需求形成問題清單，列入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會重要議題。在一次次的探討碰撞中，一個“解題思路”愈加清晰——通過政策性保險這一惠農(nóng)舉措，來調(diào)節(jié)養(yǎng)殖戶收入、盡可能減少因市場波動造成的個體養(yǎng)殖損失。

為此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局快馬加鞭推進政策落地，聯(lián)合市財政局、市地方金融管理局，邀請部分養(yǎng)殖場（戶）和保險企業(yè)代表多次座談，為出臺生鮮牛乳目標價格保險提供詳實依據(jù)、詳盡方案、詳細路徑。在一次次的問題探討、征求意見中，一個個奶農(nóng)關(guān)注的難點堵點痛點被逐一解開。

——保費貴、奶農(nóng)交不起怎么辦？經(jīng)過各方論證，最終確定保費由投保主體承擔20％，財政補貼80％（補貼上限2000萬元）。經(jīng)測算，預(yù)計可為9．6萬噸生鮮牛乳提供風險保障3．5億元；

——想要參加保險，但小養(yǎng)殖戶提供不了收購憑證怎么辦？針對這一具體問題，職能部門與保險機構(gòu)多次協(xié)商論證，最終確定優(yōu)化保險分檔，將100頭（含）以下的小散戶與100－200頭（含）合并成一檔，并對其產(chǎn)量提供了測算標準；

——采購價格持續(xù)下跌，以奶企上月的采購價格作為目標價格是否合適？對于這一現(xiàn)實問題，最終方案確定為每檔生鮮牛乳的目標價格參照生產(chǎn)成本的變化每2期進行適當調(diào)整，以一個固定的數(shù)據(jù)，保證奶農(nóng)的權(quán)益；

……

調(diào)研分析、論證研討、合法性審查、局黨組會研究、市政策性農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會研究、市政府批準等環(huán)節(jié)強力推進，不到兩個半月時間，7月5日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等4部門印發(fā)《關(guān)于開展生鮮牛乳目標價格保險試點的通知》，在萊西市全域開展生鮮牛乳目標價格保險。

保險落實，“心中石頭”落地

“這下，再也不用擔心奶價下跌導(dǎo)致虧損了?！?月11日上午，青島市政府新聞辦在荷斯坦奶牛養(yǎng)殖場召開政策例行吹風會。在這個會上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局聯(lián)合保險承保機構(gòu)啟動生鮮牛乳目標價格保險?，F(xiàn)場聽取了政策解讀后的李大勇長舒一口氣，第一個報名參加投保。

“本次保險，萊西市取得有效《動物防疫條件合格證》或提供防疫免疫記錄證明的奶牛養(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)均可投保，項目分期實施，每期為1個月。保險主要保障因生鮮牛乳價格降低導(dǎo)致的養(yǎng)殖戶收入減少?！鼻鄭u市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財審處處長趙明璽介紹，試點提高了財政投入，補貼額度翻了一番；優(yōu)化了價格采集，最大限度維護奶牛養(yǎng)殖場戶的利益，對于降低奶牛養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營風險、穩(wěn)定奶農(nóng)收入裝上了“安全閥”。她告訴記者，即使下半年生鮮牛乳價格持續(xù)走低，參保奶農(nóng)依舊可以獲得一定的保底收入。

對奶農(nóng)關(guān)心的每公斤生鮮牛乳獲賠金額，平安財險青島分公司負責人介紹，目前生鮮牛乳目標價格保險是根據(jù)保險合同約定賠償實際價格與目標價格的差價，其中目標價格是由萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和保險公司參照養(yǎng)殖成本價來設(shè)定，實際價格則是由價格監(jiān)測小組監(jiān)測并發(fā)布。當生鮮牛乳的實際價格低于目標價格，保險公司即按照合同約定及時賠償。

7月24日下午，保險機構(gòu)工作人員來到養(yǎng)殖場，對奶牛數(shù)量、養(yǎng)殖場證件等進行實地審核，李大勇簽訂了確認書并提供了對公賬號。在經(jīng)過公示、保單出具等環(huán)節(jié)后，7月30日，保單正式進入保險周期。李大勇告訴記者，自家投保55噸生鮮牛乳，總計保費為12430元，自己只繳納2486元，其余9944元由財政補貼承擔。與此同時，保險公司為其提供17萬余元的風險保障，對于自繳保費的農(nóng)戶來講，相當于有了85倍的保險受益兜底。

對于生鮮牛乳保險，趙明璽還有著更多期待。她告訴記者，生鮮牛乳目標價格保險是試點保險，她希望在各方努力的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，在下一輪政策性農(nóng)業(yè)保險方案調(diào)整時，爭取將其納入普惠性險種中，形成常態(tài)化政策保險，成為奶農(nóng)在面臨市場風浪時隨時可依靠的“避風港”。

記者了解到，萊西市目前已有140余家養(yǎng)殖場（戶）報名參與投保。時下，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正推動保險承保機構(gòu)承保到戶、定損到戶、理賠到戶的高效執(zhí)行，真正把好事辦實、實事辦好。（青島日報／觀海新聞記者 張晉 通訊員 馮志）

短評

踐行“四下基層”

解決“急難愁盼”

為民服務(wù)，貴在“一線解題”，推動事要解決、事能解決。

為生鮮牛乳“上保險”，給奶農(nóng)吃下“定心丸”，這是青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入踐行“四下基層”制度，把調(diào)查研究作為重要路徑，把解決問題作為關(guān)鍵導(dǎo)向，第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的一個生動案例。

解題，要傾聽民聲。到基層一線去，才能將群眾的所急所難“摸透”。所謂“急難愁盼”，是因為問題有突發(fā)性、緊迫性和現(xiàn)實困難等，難以通過個體力量解決，需要外界予以助力。通過“四下基層”、沉到一線，掌握真實的數(shù)據(jù)、真實的聲音，才能與民共情，才會推動黨員干部更好激發(fā)自身專業(yè)能力，將這些散落在鄉(xiāng)村大地的個體遭遇梳理總結(jié)，找到共性問題，從而為破解“個體困境”提供“解題思路”。

解題，更要深得民心。在推出生鮮牛乳目標價格保險的過程中，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過多次一線調(diào)研、座談交流和研究論證等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了奶價下跌的深層癥結(jié)和奶農(nóng)的現(xiàn)實所需，形成以保險手段調(diào)節(jié)因市場波動造成個體養(yǎng)殖損失的解決方案，實實在在傾聽民意，實實在在解決問題。為生鮮牛乳“上保險”，滿足奶農(nóng)迫切需要，是全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)把暖民心作為根本出發(fā)點，把群眾的關(guān)切作為著力點，把群眾的滿意度作為評價標準的具體實踐。

民之所向，政之所行。在重心向下中破難題、提效力，惟有如此，“四下基層”方能走到群眾的心坎上，黨員干部才能當好人民群眾的知心人、貼心人、領(lǐng)路人。