2025年2月23日，中央一號文件發(fā)布。文件明確表示“支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展?！?/span>

隨后的2月24日下午，國務院新聞辦公室就就召開新聞發(fā)布會解釋此文件。發(fā)布會上，中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東先生特別解讀奶業(yè)：

針對奶牛養(yǎng)殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標準，促進鮮奶消費，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，促進生鮮乳就地加工轉(zhuǎn)化。

中央一號文件非常明確地提出支持家庭牧場的發(fā)展，自然在乳業(yè)成為行業(yè)關(guān)注焦點！

什么？支持家庭牧場（農(nóng)場）的發(fā)展?。?！

沒錯，是要重新支持發(fā)展家庭牧場了。

中國從2009年以來，在各級政府和市場的共同作用下，我們用了大約15年左右的時間，基本上已經(jīng)將家庭牧場和小規(guī)模牧場全部消滅的情況下，中央一號文件重提支持家庭牧場發(fā)展，無疑是一個有分量的信號。

那么，家庭牧場未來能不能在中國重新繁榮？今天，我們圍繞這個話題，展開探討——

第一問

據(jù)乳業(yè)圈了解，中國奶業(yè)在2008年之前，基本上是遍地家庭牧場。那時候，中國的核心模式是“奶牛下鄉(xiāng)，牛奶進城”，農(nóng)民辛苦養(yǎng)牛，城里人喝牛奶，很多農(nóng)民就是靠著10頭、20頭奶牛完成了家庭致富，改善了生活，脫離了貧困。

可是，隨著2008年三聚氰胺事件的不斷擴大，農(nóng)民養(yǎng)牛模式被各路專家和資本病詬，也被政府和乳企嫌棄，最終在政策和市場的雙重擠壓下，家庭牧場幾乎徹底退出了中國奶業(yè)市場。

今天，中國幾乎已經(jīng)沒有家庭牧場了，中國也幾乎已經(jīng)沒有奶農(nóng)這個群體了，省下達都是規(guī)模化的養(yǎng)殖企業(yè)。

這是一個非常殘酷的現(xiàn)實。

今天，中央一號文件重提家庭牧場，顯然是因為當前中國奶業(yè)的周期性矛盾太過于突出。

可是，家庭牧場已經(jīng)是一片廢墟！

如何在奶業(yè)的困境中重新組織奶農(nóng)，重新拾起奶農(nóng)的信心？這是一個非常困難的問題。

破壞容易，重建很難。這是我們今天最為尷尬的現(xiàn)實！

第二問

對這個問題，答案是肯定的——家庭牧場是適合中國奶業(yè)發(fā)展的好戰(zhàn)略，是解決農(nóng)民增收的好戰(zhàn)略！

如果要問這個戰(zhàn)略好在哪里？我建議專家們可以到陜西去調(diào)研一下陜西的羊奶家庭牧場養(yǎng)殖。

雖然說中國的奶業(yè)養(yǎng)殖在過去3年來都很困難，但是陜西的小規(guī)模牧場卻相對要好一些。

一方面是因為羊奶的收購價格本身要高一些，另一方面則是陜西有大量的小規(guī)模牧場，或者說是家庭牧場。他們的生產(chǎn)成本要低一些。這一高一低，就構(gòu)成了家庭牧場的競爭力。

同樣的，在中國的東北，10多年前有奶牛養(yǎng)殖優(yōu)良傳統(tǒng)的黑龍江富裕縣的奶源發(fā)展，也可以成為骨灰級的優(yōu)秀案例。

當年，光明每年給富?？h奶農(nóng)結(jié)算的奶資要達到7-8億人民幣之多，這不僅讓富?？h的奶農(nóng)名副其實地富裕起來了，也促進了光明的健康發(fā)展。類似案例不少，例如雙城區(qū)和雀巢。可是，這個成就在后來鼓勵大牧場的浪潮中敗下陣來。

今天的富?？h大家也可以重新去調(diào)研，看看還有沒有家庭牧場？我想，估計已經(jīng)基本沒有了?？纯丛诟辉？h的那些大型的牧場還賺不賺錢？我想，估計這兩年也不掙錢。

有比較才有殺傷力??！

有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)！！

實踐是檢驗真理的唯一標準！！

如此的好戰(zhàn)略，為何在過去10多年的時間里一直走偏，最終讓中國奶業(yè)走進了一個相對的死胡同？這是值得每一個奶業(yè)人思考的問題。

今天，重提家庭牧場，有一種從故紙堆中淘金的感覺，但是仍然讓人高興。

中央一號文件非常明確地提出了家庭牧場的概念，我想那些帶偏政策節(jié)奏的專家、學者可能也會在較長時間消停。

這是中國奶業(yè)之大幸！也是中國農(nóng)業(yè)之大幸！

第三問

奶業(yè)大省如何落實家庭牧場戰(zhàn)略？

我想，這個問題很棘手。

記得10多年前河北落實奶粉產(chǎn)業(yè)政策的時候，政府領(lǐng)導突然發(fā)現(xiàn)，這個2008年之前中國最大的嬰幼兒奶粉大省，已經(jīng)沒有了嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)。

那種尷尬和今天的家庭牧場非常相似。

但是，今天的河北有了君樂寶奶粉，已經(jīng)是全國前五，國產(chǎn)第三。今天，黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、山東、安徽、陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等奶業(yè)大省如何落實中央一號文件精神，我覺得可以去河北取經(jīng)。

看看河北是如何發(fā)展嬰幼兒奶粉產(chǎn)業(yè)，并成為全國國產(chǎn)前三，這個成功思路也適用于家庭牧場。

不要提困難??！

在任何時候方法都比困難多！

河北有經(jīng)驗，只需要我們虛心請教即可。我想，河北省政府、君樂寶乳業(yè)也一定是慷慨接受大家的詢問。

另外，也可以去陜西調(diào)研羊奶的家庭牧場，還可以去黑龍江富?？h調(diào)研15年前的生產(chǎn)企業(yè)和家庭牧場合作機制。

這些都是很好的經(jīng)驗。

第四問

各個縣級、區(qū)級如何制定執(zhí)行政策？

從農(nóng)村工作的角度來看，縣級管理部門的執(zhí)行細則極為重要。如果只有中央文件，省級倡導，而沒有縣級的執(zhí)行細則，大多數(shù)政策最后都會不了了之。

同樣的，縣級要能出可執(zhí)行性的細則，關(guān)鍵是省級部門要下定決心，真抓實干。這兩者是互相促進，互為因果，相輔相成的。

我想，中央一號文件能夠如此具體地提出家庭牧場，后續(xù)應該會有實施意見和相應指標。雖然現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，但是政策指導依然對市場有重要影響。

要確保縣級制定執(zhí)行政策，最終的落腳點一定會是鼓勵的方式和支持的資金。

在這兩點上，一定要汲取前十多年的粗放經(jīng)驗，一定要將優(yōu)惠的政策和資金支持到點，堅決杜絕任何通過支持生產(chǎn)企業(yè)的方式支持奶業(yè)發(fā)展或者家庭牧場發(fā)展。

另外，在家庭牧場的執(zhí)行過程中，要避免縣級執(zhí)法過度。例如，過去10多年無數(shù)家庭牧場就因為環(huán)保問題被迫關(guān)閉。

要真正將政策的惠民落實到奶農(nóng)家庭，那才叫支持家庭牧場。這是縣級制定執(zhí)行政策的關(guān)鍵，制定不好，流于形式，則最終是家庭牧場政策失敗的根源。

第五問

家庭牧場落地可能面臨的挑戰(zhàn)有哪些？

不可否認的是，今天如果中國重建家庭牧場，至少會有三個挑戰(zhàn)：

第一，家庭牧場和規(guī)模牧場的競爭問題；

第二，家庭牧場的奶源品質(zhì)問題；

第三，家庭牧場和生產(chǎn)企業(yè)的合作問題。

這三個問題很重要，每一個問題都關(guān)乎家庭牧場的生死成敗。

首先，家庭牧場和規(guī)模牧場之間的競爭我們不要恐慌。因為家庭牧場的成本具有優(yōu)勢。如果規(guī)模牧場沒有資本攪局的低價，家庭牧場就會在成本上有15%以上的優(yōu)勢。因此，家庭牧場是有競爭力的。

其次，對奶源品質(zhì)的問題，我們不能僅僅由企業(yè)全部負責。三聚氰胺的老路我們不能再走。我們應該建設一個奶農(nóng)自治的組織體系。這一點可以向黑龍江奶業(yè)協(xié)會取經(jīng)，也可以向雀巢奶源取經(jīng)。我們可以最終形成奶農(nóng)組織、政府監(jiān)管、生產(chǎn)企業(yè)檢驗的三防手段。品質(zhì)問題的核心是管理問題，管理問題的本質(zhì)是組織問題。只要認識到這一點，我們就一定能夠找到模式和方法。

再次，從2009年開始，生產(chǎn)企業(yè)其實不自覺地拒收家庭牧場的牛奶，同時自己加大奶源建設。在很多地方要求自建自控的過度作用下，伊利、蒙牛、君樂寶、光明等等大型企業(yè)都背上了奶源的包袱。對這個問題，其實可以學習歐洲的配給制度，和歐洲的企業(yè)和奶農(nóng)組織的收購策略，只要有70%的供需平衡，就不會給家庭牧場造成打擊。

第六問

家庭牧場的政策如何可持續(xù)發(fā)展？

我們一定要認識到家庭牧場政策的長期性問題和持續(xù)性問題。如果把家庭牧場政策看成是一個短期政策，那還不如不做。

要知道，我們是用了15年才將家庭牧場消滅的，我想問，我們能不能用10年或者5年去建設家庭牧場。

今天政策落地，我想還有不少省市縣政府在徘徊，還有無數(shù)看到政策的奶農(nóng)在猶豫，這都是正?，F(xiàn)象。

要恢復家庭牧場，我想，我們至少要定下一個五年支持計劃。

這里面還存在很多省市縣鄉(xiāng)政府部門的人員調(diào)動或調(diào)崗造成的新官不理舊政的可能性。因此，可持續(xù)發(fā)展的問題很大。

在這一點上，我們要做到“放眼長遠、立足當下，杜絕推諉、制度護航”的十六字方針，最終從制度上解決問題。

家庭牧場的政策很好，我想大家都認可，關(guān)鍵是要落實政策的保障機制也好，好政策才能真正惠民。

第七問

如何看待家庭牧場執(zhí)行中的不同聲音？

可以想象，如果家庭牧場真的在奶源大省全面展開，如果家庭牧場在執(zhí)行中遇到挫折或者困難，如果家庭牧場執(zhí)行層的人員有怨言，如果家庭牧場執(zhí)行中奶農(nóng)并不信任，等等。

當這些問題出現(xiàn)的時候，一定會有無數(shù)哥“智叟”跳出來說三道四。他們在媒體上說說也就算了，最怕的是有人的言論會影響道政策的改變。

其實個別人也影響不了政策，最怕的是“眾口鑠金、積毀銷骨”。如果向前多年那樣，有無數(shù)公知出來討伐，那時候，中國的家庭牧場就可能半途而廢！

中國奶業(yè)是個多災多難的行業(yè)，有自身問題，也有輿論導向的問題。

因此，這需要我們從一開始就要做好三個工作：

第一，要堅定信念，要有持之以恒的精神去做這件事情；

第二，要敢于戳穿那些行業(yè)的謠言、謊言，要敢于糾正行業(yè)的誤導言論；

第三，行業(yè)的協(xié)會，媒體、自媒體要珍惜行業(yè)發(fā)展大局，堅決維護發(fā)展戰(zhàn)略。

第八問

如何看待家庭牧場和農(nóng)民增收問題的戰(zhàn)略性？

中國農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題是中國最大的問題！這一點問題誰都不可否認。

這就是為什么每一年中央一號文件談的都是農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題、和農(nóng)村問題的根本原因。

要實現(xiàn)共同富裕的核心問題，其實就是農(nóng)民增收問題。只要中國農(nóng)民手里有錢了，不僅僅是農(nóng)民心里不慌了，也是我們整個國家的發(fā)展就完滿了。

在很長的一段時間，中國的發(fā)展都是依靠農(nóng)民的無私奉獻支持出來的。兩彈一星、工業(yè)體系、全中國的基礎水利、城市建設，等等。雖然現(xiàn)在是市場經(jīng)濟了，但是中央、我們的黨、我們的各級政府都沒有忘記農(nóng)民。

可以說，最近20年，國家一直是想盡千方百計地讓農(nóng)民擺脫貧困，讓農(nóng)民增收，過上美好的幸福生活。

今天，只有我們將家庭牧場的問題放在這樣的政治環(huán)境下、政策體系中思考，我們才能夠深刻認識到家庭牧場問題對中國農(nóng)業(yè)的重要性。

可以說，中國14億人的飲食結(jié)構(gòu)正在從糧食、蔬菜到肉類、奶類等方面轉(zhuǎn)換，這里面有著巨大的機會。

這是中國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性變化和結(jié)構(gòu)性重構(gòu)。

因此，我們應該從頂層設計的戰(zhàn)略性上思考中國奶業(yè)的發(fā)展和中國三農(nóng)的關(guān)系。

另外，中國農(nóng)民的增收壓力，主要來自于中國的東北地區(qū)、華北地區(qū)和西北地區(qū)。而這三個地區(qū)，恰恰是中國最完美的奶牛、肉牛養(yǎng)殖帶。因此，家庭牧場的推動可以國策性地推動中國三北地區(qū)農(nóng)民的真正增收。

中國對肉類、奶類的需求巨大，未來還有巨大的增長空間。

今天，我們到底是依賴進口，還是自主發(fā)展、進口為輔，我想，中央一號文件已經(jīng)給了我們答案。

米袋子、面袋子固然是中國農(nóng)業(yè)的基礎，但是米袋子、面袋子難以讓農(nóng)民增收，更難談致富。肉類和奶類的飼草轉(zhuǎn)、糧食轉(zhuǎn)化，則可以讓農(nóng)民真正享受到因為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國14億人扣飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的巨大紅利。

這也是中國農(nóng)民在建國后苦苦付出了幾十年，等待到的發(fā)展紅利。

這里面蘊藏著巨大的國家競爭和貿(mào)易競爭利益，也深刻影響著中國三北農(nóng)民的增收問題，影響著中國的脫貧攻堅穩(wěn)固問題。

今天，中國奶業(yè)面臨著有史以來最嚴峻的一次奶業(yè)周期問題，不論大小奶源企業(yè)，均受困其中，損失慘重。

而且，這一輪的周期已經(jīng)是第三年，大有中國不殺牛，周期就不結(jié)束的趨勢。也有不少專家、學者號召中國奶源企業(yè)一起行動，殺掉100萬頭以上的奶牛認虧，以此和世界原奶貿(mào)易接軌。

可是，幾乎所有的奶業(yè)人都知道，即使這樣，中國也不可能逃脫奶源的周期性問題，而且只會讓中國下一輪奶源周期更激烈、持續(xù)時間更長。過去12年的奶源周期，以此比一次劇烈，一次比一次殺的牛國，結(jié)果還是沒有自主發(fā)展權(quán)利。

因此，我們希望，鼓勵家庭牧場只是中國奶業(yè)新一輪政策的開始。

中國奶業(yè)的管理部門、協(xié)會、企業(yè)都應該利用這次政策機會，推動“中國乳業(yè)頂層戰(zhàn)略”的設計和實施，從根本上讓中國奶業(yè)走出周期性困境。

或許，家庭牧場就是第一劑良方！