10月28日，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2460號》：根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》的有關(guān)規(guī)定，我部修定了《種豬及精液進口技術(shù)要求》《種牛及冷凍精液和胚胎進口技術(shù)要求》，制定了《種雞進口技術(shù)要求》，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年1月1日起執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部第1677號公告同時廢止。

其中“種牛及冷凍精液和胚胎進口技術(shù)要求”引起了行業(yè)廣泛關(guān)注。本文就以下方面介紹該公告對奶牛進口的影響。

全文如下：

種牛及冷凍精液和胚胎進口技術(shù)要求

為做好種牛及冷凍精液和胚胎進口的技術(shù)審查工作，保證進口種牛及冷凍精液和胚胎質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》的規(guī)定，制定本技術(shù)要求。

1 基本條件

1.1 從境外引進種牛及冷凍精液和胚胎的供體，應(yīng)符合本品種的種用要求。

1.2 申請從境外引進種牛及冷凍精液和胚胎的，應(yīng)提供出口國家(地區(qū))法定機構(gòu)或企業(yè)出具的相關(guān)個體格式規(guī)范、記錄完整的三個世代系譜資料。

1.3 出口方應(yīng)在系譜上標識或在銷售合同條款中寫明種牛及冷凍精液和胚胎未攜帶脊椎彎曲綜合征(CVM)、白細胞黏附缺陷綜合征(BLAD)、短脊椎綜合征(BY)、單蹄病(MF)、尿核苷單磷酸鹽合成酶缺失綜合征(DUMPS)、胍氨酸血癥(CN)、蜘蛛腿綜合征(AS)等主要遺傳缺陷基因。

1.4 從境外引進的種牛及冷凍精液和胚胎應(yīng)符合我國進口動物及動物產(chǎn)品檢疫有關(guān)規(guī)定。

2 從境外引進種公牛的技術(shù)條件

2.1驗證種公牛的估計育種值或綜合育種值排名應(yīng)達到出口國家(地區(qū))該品種的前15%。

2.2青年公牛的估計育種值或綜合育種值排名應(yīng)達到出口國家(地區(qū))該品種的前15%，或其父親的估計育種值或綜合育種值排名應(yīng)達到出口國家(地區(qū))該品種的前10%。肉用青年公牛的母親估計育種值或綜合育種值排名應(yīng)達到出口國家(地區(qū))該品種的前5%。

3 從境外引進種母牛的技術(shù)條件

種母牛父親的估計育種值或綜合育種值排名應(yīng)達到出口國家(地區(qū))該品種的前20%，其中肉用種母牛母親的估計育種值或綜合育種值排名應(yīng)達到出口國家(地區(qū))該品種的前30%。

4 從境外引進種牛冷凍精液和胚胎的技術(shù)條件

4.1供體種公牛應(yīng)是經(jīng)過后裔測定的驗證公?；蚪?jīng)基因組檢測遺傳評定的青年公牛。

4.2 供體種公牛的遺傳性能可在國際公牛組織(INTERBULL)、相應(yīng)品種協(xié)會網(wǎng)站或其它育種組織網(wǎng)站上查詢，估計育種值或綜合育種值排名應(yīng)該達到出口國家(地區(qū))該品種的前10%。

4.3進口的牛冷凍精液和性控冷凍精液應(yīng)符合我國相關(guān)標準要求。

4.4進口肉用種牛胚胎的供體母牛的估計育種值或綜合育種值排名應(yīng)達到出口國家(地區(qū))該品種的前15%。

【延伸閱讀?政策解讀】

我國的奶牛進口基本情況

由于疫情的原因，目前我國只對澳大利亞、新西蘭、烏拉圭和智利四國開放種牛進口。

2008年以來，我國大力推行奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，對進口種用奶牛需求大量增加。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008-2015年，我國進口種牛83.9萬頭(其中奶牛約占90%，肉牛約占10%)，進口額約21億美元。其中，從澳大利亞進口48.7萬頭，占58%;從新西蘭進口22.7萬頭，占27.1%;從烏拉圭進口10.2萬頭，占12.2%;從智利進口2.3萬頭，占2.7%。按照《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定，種用奶牛引進必須報經(jīng)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門評估論證，目前農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司負責該工作。

種用奶牛引進助推了一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖場的興起，推動了我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)整體水平的提升。特別要指出的是，中地種畜、皕格林、雄特等一批進口代理商為養(yǎng)殖場在各國選牛購牛，對中國奶業(yè)奶源基地建設(shè)和民族奶業(yè)發(fā)展做出的貢獻是不容忽視的。

該公告對奶牛進口監(jiān)管有什么意義?

2011年11月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第1677號公告》，在牛方面，只對肉用種牛及冷凍精液和胚胎進口做出技術(shù)要求，這次發(fā)布的第2460號公告把奶牛及冷凍精液和胚胎進口也納入了要求范圍。根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第31條規(guī)定，“進口的種畜禽應(yīng)當符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的技術(shù)要求”，農(nóng)業(yè)部發(fā)布此項公告是落實《中華人民共和國畜牧法》的具體舉措，標志著種用奶牛進口管理更加制度化、規(guī)范化。

和現(xiàn)行政策相比，新政最大變化?

種用奶牛引進的核心功能是育種，系譜質(zhì)量代表著育種價值?！吨腥A人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》規(guī)定“引進種用畜禽遺傳資源的，應(yīng)當提交出口國家或者地區(qū)法定機構(gòu)出具的種畜系譜或者種禽代次證明”，第2460號公告則在系譜方面做出了更加明確和嚴格的要求，要求“申請從境外引進種牛及冷凍精液和胚胎的，應(yīng)提供出口國家(地區(qū))法定機構(gòu)或企業(yè)出具的相關(guān)個體格式規(guī)范、記錄完整的三個世代系譜資料”。從“種畜系譜”到“格式規(guī)范、記錄完整的三個世代系譜”，表明政府和行業(yè)對牛源的質(zhì)量要求提高了。

另外，公告對進口冷凍精液和胚胎做了技術(shù)要求，并要求“進口的牛冷凍精液和性控冷凍精液應(yīng)符合我國相關(guān)標準要求”，表明農(nóng)業(yè)部將重點加強對進口冷凍精液和性控冷凍精液的監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

這項政策出臺，對哪個國家影響最大?

我國進口的四個國家中，澳大利亞奶牛系譜登記比例不高，三代系譜齊全的奶牛占總存欄30%左右，也就是說，澳大利亞絕大部分奶牛將無法滿足我國引種的要求。新西蘭、烏拉圭、智利的系譜登記體系相對比較完善。

是否會造成進口牛源短缺和價格上漲？

2013年前后，我國奶源緊缺，對進口奶牛需求大量增加，一度導(dǎo)致進口牛源緊張，當時是典型賣方市場。進口商反映，國外出口商坐地起價，牛價從每頭2000多美元上漲至3000美元以上。

鑒于這種情況，2015年我國向智利開放了進口。當前，國內(nèi)大型新建牧場有所減少，對進口奶牛需求明顯下降，今年1-8月份，我國進口種牛8.3萬頭，同比下降12.3%。雖然這些年我國從澳大利亞進口奶牛較多，但澳大利亞的奶牛并非不可替代。新西蘭和澳大利亞奶牛品種基本相同，生產(chǎn)性能相似，而且存欄量大，系譜登記體系相對健全，牛源充足。

2015年新西蘭奶牛存欄517.8萬頭，遠高于澳大利亞約170萬頭的存欄，另外，烏拉圭、智利牛源質(zhì)量也較好。因此，該項政策出臺不會導(dǎo)致奶牛價格大幅上漲。

農(nóng)業(yè)部此時公布奶牛進口技術(shù)要求，反映了什么?

近年來，奶牛養(yǎng)殖業(yè)大力轉(zhuǎn)型升級，奶牛場的機械化、信息化、智能化裝備和關(guān)鍵技術(shù)加快推廣應(yīng)用，飼養(yǎng)管理水平大幅提升，我國已經(jīng)有單產(chǎn)9噸以上高產(chǎn)核心群150萬頭，能自繁自育優(yōu)質(zhì)奶牛，對進口牛源過度依賴的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返了。中國奶業(yè)已今非昔比，站在新的起點上，對引進奶牛種質(zhì)資源的要求將會更高，必須提高門檻，優(yōu)中選優(yōu)。