10月28日，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司發(fā)布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告第2460號(hào)》：根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》和《中華人民共和國(guó)畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批辦法》的有關(guān)規(guī)定，我部修定了《種豬及精液進(jìn)口技術(shù)要求》《種牛及冷凍精液和胚胎進(jìn)口技術(shù)要求》，制定了《種雞進(jìn)口技術(shù)要求》，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年1月1日起執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部第1677號(hào)公告同時(shí)廢止。

其中“種牛及冷凍精液和胚胎進(jìn)口技術(shù)要求”引起了行業(yè)廣泛關(guān)注。本文就以下方面介紹該公告對(duì)奶牛進(jìn)口的影響。

全文如下：

種牛及冷凍精液和胚胎進(jìn)口技術(shù)要求

為做好種牛及冷凍精液和胚胎進(jìn)口的技術(shù)審查工作，保證進(jìn)口種牛及冷凍精液和胚胎質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批辦法》的規(guī)定，制定本技術(shù)要求。

1 基本條件

1.1 從境外引進(jìn)種牛及冷凍精液和胚胎的供體，應(yīng)符合本品種的種用要求。

1.2 申請(qǐng)從境外引進(jìn)種牛及冷凍精液和胚胎的，應(yīng)提供出口國(guó)家(地區(qū))法定機(jī)構(gòu)或企業(yè)出具的相關(guān)個(gè)體格式規(guī)范、記錄完整的三個(gè)世代系譜資料。

1.3 出口方應(yīng)在系譜上標(biāo)識(shí)或在銷售合同條款中寫明種牛及冷凍精液和胚胎未攜帶脊椎彎曲綜合征(CVM)、白細(xì)胞黏附缺陷綜合征(BLAD)、短脊椎綜合征(BY)、單蹄病(MF)、尿核苷單磷酸鹽合成酶缺失綜合征(DUMPS)、胍氨酸血癥(CN)、蜘蛛腿綜合征(AS)等主要遺傳缺陷基因。

1.4 從境外引進(jìn)的種牛及冷凍精液和胚胎應(yīng)符合我國(guó)進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫有關(guān)規(guī)定。

2 從境外引進(jìn)種公牛的技術(shù)條件

2.1驗(yàn)證種公牛的估計(jì)育種值或綜合育種值排名應(yīng)達(dá)到出口國(guó)家(地區(qū))該品種的前15%。

2.2青年公牛的估計(jì)育種值或綜合育種值排名應(yīng)達(dá)到出口國(guó)家(地區(qū))該品種的前15%，或其父親的估計(jì)育種值或綜合育種值排名應(yīng)達(dá)到出口國(guó)家(地區(qū))該品種的前10%。肉用青年公牛的母親估計(jì)育種值或綜合育種值排名應(yīng)達(dá)到出口國(guó)家(地區(qū))該品種的前5%。

3 從境外引進(jìn)種母牛的技術(shù)條件

種母牛父親的估計(jì)育種值或綜合育種值排名應(yīng)達(dá)到出口國(guó)家(地區(qū))該品種的前20%，其中肉用種母牛母親的估計(jì)育種值或綜合育種值排名應(yīng)達(dá)到出口國(guó)家(地區(qū))該品種的前30%。

4 從境外引進(jìn)種牛冷凍精液和胚胎的技術(shù)條件

4.1供體種公牛應(yīng)是經(jīng)過(guò)后裔測(cè)定的驗(yàn)證公?；蚪?jīng)基因組檢測(cè)遺傳評(píng)定的青年公牛。

4.2 供體種公牛的遺傳性能可在國(guó)際公牛組織(INTERBULL)、相應(yīng)品種協(xié)會(huì)網(wǎng)站或其它育種組織網(wǎng)站上查詢，估計(jì)育種值或綜合育種值排名應(yīng)該達(dá)到出口國(guó)家(地區(qū))該品種的前10%。

4.3進(jìn)口的牛冷凍精液和性控冷凍精液應(yīng)符合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.4進(jìn)口肉用種牛胚胎的供體母牛的估計(jì)育種值或綜合育種值排名應(yīng)達(dá)到出口國(guó)家(地區(qū))該品種的前15%。

【延伸閱讀?政策解讀】

我國(guó)的奶牛進(jìn)口基本情況

由于疫情的原因，目前我國(guó)只對(duì)澳大利亞、新西蘭、烏拉圭和智利四國(guó)開放種牛進(jìn)口。

2008年以來(lái)，我國(guó)大力推行奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)進(jìn)口種用奶牛需求大量增加。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008-2015年，我國(guó)進(jìn)口種牛83.9萬(wàn)頭(其中奶牛約占90%，肉牛約占10%)，進(jìn)口額約21億美元。其中，從澳大利亞進(jìn)口48.7萬(wàn)頭，占58%;從新西蘭進(jìn)口22.7萬(wàn)頭，占27.1%;從烏拉圭進(jìn)口10.2萬(wàn)頭，占12.2%;從智利進(jìn)口2.3萬(wàn)頭，占2.7%。按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》規(guī)定，種用奶牛引進(jìn)必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門評(píng)估論證，目前農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司負(fù)責(zé)該工作。

種用奶牛引進(jìn)助推了一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)的興起，推動(dòng)了我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)整體水平的提升。特別要指出的是，中地種畜、皕格林、雄特等一批進(jìn)口代理商為養(yǎng)殖場(chǎng)在各國(guó)選牛購(gòu)牛，對(duì)中國(guó)奶業(yè)奶源基地建設(shè)和民族奶業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)是不容忽視的。

該公告對(duì)奶牛進(jìn)口監(jiān)管有什么意義?

2011年11月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部第1677號(hào)公告》，在牛方面，只對(duì)肉用種牛及冷凍精液和胚胎進(jìn)口做出技術(shù)要求，這次發(fā)布的第2460號(hào)公告把奶牛及冷凍精液和胚胎進(jìn)口也納入了要求范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》第31條規(guī)定，“進(jìn)口的種畜禽應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的技術(shù)要求”，農(nóng)業(yè)部發(fā)布此項(xiàng)公告是落實(shí)《中華人民共和國(guó)畜牧法》的具體舉措，標(biāo)志著種用奶牛進(jìn)口管理更加制度化、規(guī)范化。

和現(xiàn)行政策相比，新政最大變化?

種用奶牛引進(jìn)的核心功能是育種，系譜質(zhì)量代表著育種價(jià)值?！吨腥A人民共和國(guó)畜牧法》和《中華人民共和國(guó)畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批辦法》規(guī)定“引進(jìn)種用畜禽遺傳資源的，應(yīng)當(dāng)提交出口國(guó)家或者地區(qū)法定機(jī)構(gòu)出具的種畜系譜或者種禽代次證明”，第2460號(hào)公告則在系譜方面做出了更加明確和嚴(yán)格的要求，要求“申請(qǐng)從境外引進(jìn)種牛及冷凍精液和胚胎的，應(yīng)提供出口國(guó)家(地區(qū))法定機(jī)構(gòu)或企業(yè)出具的相關(guān)個(gè)體格式規(guī)范、記錄完整的三個(gè)世代系譜資料”。從“種畜系譜”到“格式規(guī)范、記錄完整的三個(gè)世代系譜”，表明政府和行業(yè)對(duì)牛源的質(zhì)量要求提高了。

另外，公告對(duì)進(jìn)口冷凍精液和胚胎做了技術(shù)要求，并要求“進(jìn)口的牛冷凍精液和性控冷凍精液應(yīng)符合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”，表明農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口冷凍精液和性控冷凍精液的監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

這項(xiàng)政策出臺(tái)，對(duì)哪個(gè)國(guó)家影響最大?

我國(guó)進(jìn)口的四個(gè)國(guó)家中，澳大利亞奶牛系譜登記比例不高，三代系譜齊全的奶牛占總存欄30%左右，也就是說(shuō)，澳大利亞絕大部分奶牛將無(wú)法滿足我國(guó)引種的要求。新西蘭、烏拉圭、智利的系譜登記體系相對(duì)比較完善。

是否會(huì)造成進(jìn)口牛源短缺和價(jià)格上漲？

2013年前后，我國(guó)奶源緊缺，對(duì)進(jìn)口奶牛需求大量增加，一度導(dǎo)致進(jìn)口牛源緊張，當(dāng)時(shí)是典型賣方市場(chǎng)。進(jìn)口商反映，國(guó)外出口商坐地起價(jià)，牛價(jià)從每頭2000多美元上漲至3000美元以上。

鑒于這種情況，2015年我國(guó)向智利開放了進(jìn)口。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大型新建牧場(chǎng)有所減少，對(duì)進(jìn)口奶牛需求明顯下降，今年1-8月份，我國(guó)進(jìn)口種牛8.3萬(wàn)頭，同比下降12.3%。雖然這些年我國(guó)從澳大利亞進(jìn)口奶牛較多，但澳大利亞的奶牛并非不可替代。新西蘭和澳大利亞奶牛品種基本相同，生產(chǎn)性能相似，而且存欄量大，系譜登記體系相對(duì)健全，牛源充足。

2015年新西蘭奶牛存欄517.8萬(wàn)頭，遠(yuǎn)高于澳大利亞約170萬(wàn)頭的存欄，另外，烏拉圭、智利牛源質(zhì)量也較好。因此，該項(xiàng)政策出臺(tái)不會(huì)導(dǎo)致奶牛價(jià)格大幅上漲。

農(nóng)業(yè)部此時(shí)公布奶牛進(jìn)口技術(shù)要求，反映了什么?

近年來(lái)，奶牛養(yǎng)殖業(yè)大力轉(zhuǎn)型升級(jí)，奶牛場(chǎng)的機(jī)械化、信息化、智能化裝備和關(guān)鍵技術(shù)加快推廣應(yīng)用，飼養(yǎng)管理水平大幅提升，我國(guó)已經(jīng)有單產(chǎn)9噸以上高產(chǎn)核心群150萬(wàn)頭，能自繁自育優(yōu)質(zhì)奶牛，對(duì)進(jìn)口牛源過(guò)度依賴的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返了。中國(guó)奶業(yè)已今非昔比，站在新的起點(diǎn)上，對(duì)引進(jìn)奶牛種質(zhì)資源的要求將會(huì)更高，必須提高門檻，優(yōu)中選優(yōu)。