奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，對于改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國民體質(zhì)、增加農(nóng)牧民收入具有重要意義。為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障乳品質(zhì)量安全，根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，制定本規(guī)劃。

一、奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院部署，以保障乳品質(zhì)量安全為核心，全面開展乳品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法和專項整治，加快轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，推動乳品加工優(yōu)化升級，奶業(yè)素質(zhì)大幅提升，現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)取得顯著成績。

（一）奶業(yè)生產(chǎn)能力邁上新臺階

2015年，我國生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，位居世界第三位。乳品市場種類豐富、供應(yīng)充足，人均奶類消費量折合生鮮乳達(dá)到36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。奶業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中最具活力、增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

（二）乳品質(zhì)量安全水平大幅提升

奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系日趨完善，監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運輸車，乳制品實行出廠批批檢驗制度。2008年以來累計抽檢生鮮乳15.1萬批次，清理整頓奶站11893個，奶站基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、檢測等條件顯著改善。2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值分別為3.14g/100g、3.69g/100g，均高于《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模牧場指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持100%。乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%。

（三）奶牛養(yǎng)殖方式加快轉(zhuǎn)變

大力發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推行奶牛遺傳改良計劃，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平顯著提高。2015年，100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到48.3%，比2008年提高28.8個百分點。機(jī)械化擠奶率達(dá)到95%，提高44個百分點，規(guī)模牧場全部實現(xiàn)機(jī)械化擠奶。泌乳奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到6噸，提高1.2噸。規(guī)模場全混合日糧飼養(yǎng)技術(shù)（TMR）普及率達(dá)到70%。奶農(nóng)專業(yè)合作組織超過1.5萬個，是2008年的7倍多。

（四）乳制品加工加快轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰了一批布局不合理、奶源無保障、技術(shù)落后的產(chǎn)能，乳制品企業(yè)加工裝備、加工技術(shù)和管理運營已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。2015年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)（年銷售額2000萬元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)104家，比2011年減少41家。奶業(yè)20強(qiáng)（D20）企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國50%以上，2家企業(yè)進(jìn)入世界乳業(yè)20強(qiáng)。

（五）奶業(yè)法規(guī)和政策體系日趨完善

2008年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門先后頒布實施了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》等20余項規(guī)章制度，公布了《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)等66項乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，出臺了促進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、奶牛政策性保險、乳品企業(yè)技術(shù)改造、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯等重大政策，初步構(gòu)建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的政策法規(guī)體系。

二、奶業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）競爭力不強(qiáng)。與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動生產(chǎn)率仍有一定差距。泌乳奶牛年均單產(chǎn)比歐美國家低30%；飼料轉(zhuǎn)化率1.2，低0.2左右；規(guī)模牧場人均飼養(yǎng)奶牛40頭，只有歐美國家的一半。農(nóng)牧結(jié)合不緊密，奶牛養(yǎng)殖污染越發(fā)凸顯。產(chǎn)業(yè)一體化程度較低，養(yǎng)殖與加工脫節(jié)，缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)周期性波動大。國產(chǎn)乳制品競爭力不強(qiáng)，品牌缺乏影響力。

（二）進(jìn)口影響加劇。我國乳制品關(guān)稅低，只有世界平均水平的1/5，進(jìn)口乳制品完稅價格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進(jìn)口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%被進(jìn)口所占。隨著歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)乳制品關(guān)稅繼續(xù)減讓和中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定全面實施，國際競爭壓力進(jìn)一步加大。

（三）消費信心不足。消費者對國產(chǎn)乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉還缺乏信心。同時，國外嬰幼兒配方乳粉價格明顯低于國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉價格。近年來，消費者到境外購買、郵購、代購嬰幼兒配方乳粉增多，乳制品消費外溢，國外品牌市場占有率增加。2015年進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉17.6萬噸，是2008年的4.8倍。受此影響，國產(chǎn)乳制品消費增速放緩?！笆濉逼陂g乳制品產(chǎn)量年均增長5.2%，較“十一五”下降5.3個百分點。

綜合來看，我國奶業(yè)發(fā)展既存在困難挑戰(zhàn)，也面臨重大機(jī)遇。從市場潛力看，我國人均奶類消費量僅為世界平均水平的1/3、發(fā)展中國家的1/2。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化推進(jìn)和二胎政策的實施，奶類消費有較大增長潛力。預(yù)計2020年全國奶類總需求量為5800萬噸，年均增長3.1%，比“十二五”年均增速高0.5個百分點。從生產(chǎn)發(fā)展看，經(jīng)過八年的整頓和發(fā)展，奶業(yè)取得長足進(jìn)步，已具備全面振興的基礎(chǔ)和條件，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善和國際市場的不斷融合，通過轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、補(bǔ)齊短板，我國奶業(yè)將迎來更大的發(fā)展空間。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)安全、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費引導(dǎo)，著力降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力，提升奶業(yè)規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、一體化水平，提高奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實現(xiàn)奶業(yè)全面振興、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）戰(zhàn)略定位

1.健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)。一杯牛奶強(qiáng)壯一個民族，小康社會不能沒有牛奶。嬰幼兒配方乳粉是重要的母乳替代品。世界衛(wèi)生組織把人均乳制品消費量作為衡量一個國家人民生活水平的重要指標(biāo)之一。發(fā)展奶業(yè)是增強(qiáng)國民體質(zhì)，尤其是改善青少年營養(yǎng)與健康的重要選擇，也是建設(shè)健康中國的必要前提和重要標(biāo)志。

2.食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，乳品質(zhì)量安全保障是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是檢驗國家食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)誠信等體系的試金石。乳品質(zhì)量安全水平很大程度上反映了我國食品質(zhì)量安全的整體狀況，備受消費者關(guān)注，是反映消費者信心的晴雨表。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。奶牛養(yǎng)殖業(yè)是世界公認(rèn)的節(jié)糧、經(jīng)濟(jì)、高效型畜牧業(yè)，也是技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代的物質(zhì)裝備、現(xiàn)代的經(jīng)營理念、現(xiàn)代的信息技術(shù)、現(xiàn)代的生產(chǎn)經(jīng)營體系為支撐。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的奶業(yè)現(xiàn)代化水平通常都較高。目前，我國奶業(yè)的現(xiàn)代化已具雛形，有望在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。乳制品工業(yè)是我國改革開放以來增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，也是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)對于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)，提高國民身體素質(zhì)，豐富城鄉(xiāng)市場，提高人民生活水平，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大推動作用；對于帶動畜牧業(yè)和食品機(jī)械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。

（三）發(fā)展原則

1.突出質(zhì)量安全，健全監(jiān)管體系。把乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，建設(shè)以安全為核心的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實“四個最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管措施，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞，建立公平有序的市場秩序。

2.突出利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，密切奶農(nóng)和乳品企業(yè)聯(lián)系，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。前伸后延產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)。

3.突出市場主導(dǎo)，加強(qiáng)政策支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，鼓勵兼并重組，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力發(fā)展嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)，培育國產(chǎn)優(yōu)勢品牌。更好發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面作用。

4.突出綠色發(fā)展，加快提檔升級。因地制宜，合理布局種養(yǎng)業(yè)，以加帶養(yǎng)，以養(yǎng)帶種，草畜配套，促進(jìn)奶畜糞便資源化利用。堅持科技和體制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)代奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、支持保障體系更加健全。奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供給和消費需求更加契合，消費信心顯著增強(qiáng)。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺階，整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化區(qū)域布局

根據(jù)市場需求、資源環(huán)境、消費習(xí)慣和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西部產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。重點提升奶畜品種質(zhì)量，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展；合理布局加工企業(yè)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整乳制品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展液態(tài)奶，加快奶酪等干乳制品生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)奶源基地建設(shè)和乳制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

堅持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合，提質(zhì)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。支持養(yǎng)殖場改擴(kuò)建、小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展，重點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地等，支持企業(yè)自有自控奶源基地建設(shè)，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，創(chuàng)建300家標(biāo)準(zhǔn)化示范場，引領(lǐng)帶動生產(chǎn)技術(shù)水平提高。加大牧場物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，提升奶業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、智能化水平。

（三）提升嬰幼兒配方乳粉競爭力

嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況，適時修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，實行奶源奶站、運輸車全覆蓋抽檢，增加嬰幼兒配方乳粉抽檢范圍和頻次，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)企業(yè)。支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的產(chǎn)品、培育具有國際影響力和競爭力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

（四）推動乳制品加工業(yè)發(fā)展

打造資源配置合理、技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、具備國際競爭力的現(xiàn)代乳制品加工業(yè)。優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展常溫奶、巴氏殺菌乳、酸奶等液態(tài)奶產(chǎn)品，適度發(fā)展干酪、乳清粉等產(chǎn)品。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，嚴(yán)格奶源基地、加工布局、技術(shù)裝備、環(huán)境控制、質(zhì)量安全等方面的要求。完善冷鏈儲運硬件設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)。鼓勵企業(yè)兼并重組，依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能。鼓勵乳制品企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能減排。建立健全行業(yè)誠信體系，實現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息與人民銀行、國家稅務(wù)等征信系統(tǒng)對接。

（五）加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴(yán)厲打擊違法添加行為。開展乳品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險隱患，大力提升生鮮乳質(zhì)量安全管控力度。強(qiáng)化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋、動態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控，加快推進(jìn)生鮮乳質(zhì)量安全追溯試點工作。加強(qiáng)獸藥殘留綜合治理工作，加大監(jiān)測力度，實施陽性樣品追溯監(jiān)管。加強(qiáng)復(fù)原乳監(jiān)管，嚴(yán)格落實標(biāo)識制度。督促和指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，落實企業(yè)主體責(zé)任。

（六）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化

發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭牧場、奶農(nóng)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，提高組織化程度和風(fēng)險抵御能力。支持加工企業(yè)自建、收購、參股、托管養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推行《生鮮乳購銷合同（示范文本）》，督促嚴(yán)格履行購銷協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，實行訂單生產(chǎn)，逐步形成奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效機(jī)制。在奶業(yè)主產(chǎn)省開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。積極發(fā)展社會化服務(wù)，提升奶牛養(yǎng)殖場繁育、飼養(yǎng)管理等專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（七）打造國產(chǎn)乳品品牌

啟動國產(chǎn)乳品品牌營造行動，樹立優(yōu)質(zhì)品牌，重塑奶業(yè)形象，提振消費信心。辦好D20峰會，做大做強(qiáng)D20品牌，示范引領(lǐng)國內(nèi)乳品企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，提升品牌影響力。加大奶業(yè)市場研究與開發(fā)力度，適應(yīng)消費需求變化，開發(fā)新型產(chǎn)品。創(chuàng)新流通方式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型營銷模式，滿足乳品便捷、個性化的消費需求。加強(qiáng)奶業(yè)宣傳引導(dǎo)，發(fā)布乳品質(zhì)量檢測信息，大力宣傳乳品質(zhì)量安全狀況和奶業(yè)監(jiān)管工作成效，展示國產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)。開展奶業(yè)公益宣傳，普及牛奶營養(yǎng)知識，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費，為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（八）加強(qiáng)良種繁育及推廣

深入實施《中國奶牛群體遺傳改良計劃（2008－2020年）》，健全奶牛生產(chǎn)性能測定、種牛遺傳評定和種公牛后裔測定體系，開展中國荷斯坦牛品種登記，推廣優(yōu)秀種公牛冷凍精液，增強(qiáng)自主培育種公牛能力。創(chuàng)新育種模式，支持建立奶牛育種聯(lián)盟，探索市場化運營機(jī)制。加強(qiáng)高產(chǎn)奶牛核心群建設(shè)，推進(jìn)青年公牛全基因組選擇工作，提高種源質(zhì)量和供種效率。提高種用奶牛進(jìn)口技術(shù)要求，推動引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)奶牛和奶山羊，支持引進(jìn)國外優(yōu)秀奶牛胚胎。加強(qiáng)奶水牛、奶山羊等種質(zhì)資源的開發(fā)利用。

（九）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)

繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，新增和改造優(yōu)質(zhì)苜蓿種植基地600萬畝，開展土地整理、灌溉、機(jī)耕道及排水等設(shè)施建設(shè)，配置和擴(kuò)容儲草棚、堆儲場、農(nóng)機(jī)庫、加工車間等設(shè)施，配備檢驗檢測設(shè)備，提升國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)供給能力。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，擴(kuò)大糧改飼試點，推進(jìn)全株玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和養(yǎng)殖緊密結(jié)合，扶持培育以龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)化水平。

（十）推進(jìn)奶牛糞污綜合利用

堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”基本思路，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、深度處理、發(fā)酵床養(yǎng)殖和集中處理等糞污處理模式。在奶牛養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點，根據(jù)環(huán)境承載能力，合理確定奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設(shè)飼草料種植基地，促進(jìn)糞污還田利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)干清糞等糞污處理設(shè)施，提高糞污處理配套設(shè)施比例。支持社會化服務(wù)組織和專業(yè)公司在奶牛養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)糞污集中處理中心或有機(jī)肥加工廠，推進(jìn)奶牛糞污儲存、收運、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（十一）加強(qiáng)奶牛疫病防控

加快實施國家中長期動物疫病防治規(guī)劃，加大防控工作力度，切實落實各項防控措施。按照國家口蹄疫和布病防治計劃、奶牛結(jié)核病防治指導(dǎo)意見要求，全面推進(jìn)口蹄疫防控和布病結(jié)核病監(jiān)測凈化工作，統(tǒng)籌抓好奶牛乳房炎等常見病防控。加強(qiáng)奶牛場綜合防疫管理，健全衛(wèi)生消毒制度，不斷提高生物安全水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立奶業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，暢通信息溝通渠道，形成推動奶業(yè)發(fā)展的合力。落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。建立乳品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，提升有效防范和處置重大乳品質(zhì)量安全事故能力。奶業(yè)主產(chǎn)省（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源狀況、消費能力等制定本地區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域奶業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，明確部門職責(zé)，完善生產(chǎn)加工、質(zhì)量監(jiān)管、消費引導(dǎo)等規(guī)定。修訂《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格衛(wèi)生要求，建立生乳分級標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。修訂滅菌乳等液態(tài)奶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對原料使用作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。制定發(fā)布復(fù)原乳檢測方法食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，為復(fù)原乳監(jiān)管提供依據(jù)。制定液態(tài)奶加工工藝標(biāo)準(zhǔn)，提升乳品質(zhì)量安全水平。

（三）加大政策扶持和市場調(diào)控力度

整合優(yōu)化現(xiàn)有資金項目，加大政策扶持力度，重點支持乳品質(zhì)量安全監(jiān)管和可追溯體系建設(shè)、優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組等。加大奶業(yè)金融支持力度，鼓勵社會資本投資建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，支持奶業(yè)企業(yè)上市直接融資。加強(qiáng)奶業(yè)生產(chǎn)市場信息監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，探索開展生鮮乳目標(biāo)價格保險試點。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序。加強(qiáng)乳制品國際貿(mào)易監(jiān)測，依法啟動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源

順應(yīng)奶業(yè)國際化的大趨勢，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)資本、資源、技術(shù)等優(yōu)勢互補(bǔ)，提升奶業(yè)國際競爭力。學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，加強(qiáng)與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家在奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、牧草種植加工和質(zhì)量管控等方面的交流和合作，提升奶業(yè)生產(chǎn)水平。堅持國內(nèi)供給為主，進(jìn)口調(diào)劑為輔，滿足乳品多元化消費需求。

（五）強(qiáng)化科技支撐與服務(wù)

依托畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣部門、科研院所和大專院校，圍繞種、料、病、管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關(guān)研究，著力破解制約奶業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的奶業(yè)科技創(chuàng)新體系。推動加工領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)，科學(xué)設(shè)定風(fēng)險指標(biāo)，開展乳制品關(guān)鍵共性技術(shù)研究、集成與示范。加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提高奶業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)水平。