奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，對于改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強國民體質(zhì)、增加農(nóng)牧民收入具有重要意義。為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障乳品質(zhì)量安全，根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，制定本規(guī)劃。

一、奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央國務院部署，以保障乳品質(zhì)量安全為核心，全面開展乳品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法和專項整治，加快轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，推動乳品加工優(yōu)化升級，奶業(yè)素質(zhì)大幅提升，現(xiàn)代奶業(yè)建設取得顯著成績。

（一）奶業(yè)生產(chǎn)能力邁上新臺階

2015年，我國生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，位居世界第三位。乳品市場種類豐富、供應充足，人均奶類消費量折合生鮮乳達到36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。奶業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中最具活力、增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

（二）乳品質(zhì)量安全水平大幅提升

奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系日趨完善，監(jiān)管力度不斷加強。生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運輸車，乳制品實行出廠批批檢驗制度。2008年以來累計抽檢生鮮乳15.1萬批次，清理整頓奶站11893個，奶站基礎設施、衛(wèi)生、檢測等條件顯著改善。2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值分別為3.14g/100g、3.69g/100g，均高于《生乳》國家標準，規(guī)模牧場指標達到發(fā)達國家水平；違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持100%。乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%。

（三）奶牛養(yǎng)殖方式加快轉(zhuǎn)變

大力發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推行奶牛遺傳改良計劃，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶?、機械化、組織化水平顯著提高。2015年，100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到48.3%，比2008年提高28.8個百分點。機械化擠奶率達到95%，提高44個百分點，規(guī)模牧場全部實現(xiàn)機械化擠奶。泌乳奶牛年均單產(chǎn)達到6噸，提高1.2噸。規(guī)模場全混合日糧飼養(yǎng)技術（TMR）普及率達到70%。奶農(nóng)專業(yè)合作組織超過1.5萬個，是2008年的7倍多。

（四）乳制品加工加快轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰了一批布局不合理、奶源無保障、技術落后的產(chǎn)能，乳制品企業(yè)加工裝備、加工技術和管理運營已接近或達到世界先進水平。2015年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)（年銷售額2000萬元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)104家，比2011年減少41家。奶業(yè)20強（D20）企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國50%以上，2家企業(yè)進入世界乳業(yè)20強。

（五）奶業(yè)法規(guī)和政策體系日趨完善

2008年以來，國務院及有關部門先后頒布實施了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》等20余項規(guī)章制度，公布了《生乳》國家標準等66項乳品質(zhì)量安全標準，出臺了促進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、奶牛政策性保險、乳品企業(yè)技術改造、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯等重大政策，初步構(gòu)建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的政策法規(guī)體系。

二、奶業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）競爭力不強。與奶業(yè)發(fā)達國家相比，我國奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動生產(chǎn)率仍有一定差距。泌乳奶牛年均單產(chǎn)比歐美國家低30%；飼料轉(zhuǎn)化率1.2，低0.2左右；規(guī)模牧場人均飼養(yǎng)奶牛40頭，只有歐美國家的一半。農(nóng)牧結(jié)合不緊密，奶牛養(yǎng)殖污染越發(fā)凸顯。產(chǎn)業(yè)一體化程度較低，養(yǎng)殖與加工脫節(jié)，缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)業(yè)周期性波動大。國產(chǎn)乳制品競爭力不強，品牌缺乏影響力。

（二）進口影響加劇。我國乳制品關稅低，只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，導致乳制品進口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%被進口所占。隨著歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)乳制品關稅繼續(xù)減讓和中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定全面實施，國際競爭壓力進一步加大。

（三）消費信心不足。消費者對國產(chǎn)乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉還缺乏信心。同時，國外嬰幼兒配方乳粉價格明顯低于國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉價格。近年來，消費者到境外購買、郵購、代購嬰幼兒配方乳粉增多，乳制品消費外溢，國外品牌市場占有率增加。2015年進口嬰幼兒配方乳粉17.6萬噸，是2008年的4.8倍。受此影響，國產(chǎn)乳制品消費增速放緩?！笆濉逼陂g乳制品產(chǎn)量年均增長5.2%，較“十一五”下降5.3個百分點。

綜合來看，我國奶業(yè)發(fā)展既存在困難挑戰(zhàn)，也面臨重大機遇。從市場潛力看，我國人均奶類消費量僅為世界平均水平的1/3、發(fā)展中國家的1/2。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化推進和二胎政策的實施，奶類消費有較大增長潛力。預計2020年全國奶類總需求量為5800萬噸，年均增長3.1%，比“十二五”年均增速高0.5個百分點。從生產(chǎn)發(fā)展看，經(jīng)過八年的整頓和發(fā)展，奶業(yè)取得長足進步，已具備全面振興的基礎和條件，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善和國際市場的不斷融合，通過轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、補齊短板，我國奶業(yè)將迎來更大的發(fā)展空間。

三、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以市場需求為導向，以優(yōu)質(zhì)安全、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為目標，大力推進奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式。強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費引導，著力降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力，提升奶業(yè)規(guī)?；⒔M織化、標準化、品牌化、一體化水平，提高奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實現(xiàn)奶業(yè)全面振興、引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）戰(zhàn)略定位

1.健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)。一杯牛奶強壯一個民族，小康社會不能沒有牛奶。嬰幼兒配方乳粉是重要的母乳替代品。世界衛(wèi)生組織把人均乳制品消費量作為衡量一個國家人民生活水平的重要指標之一。發(fā)展奶業(yè)是增強國民體質(zhì)，尤其是改善青少年營養(yǎng)與健康的重要選擇，也是建設健康中國的必要前提和重要標志。

2.食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，乳品質(zhì)量安全保障是一項復雜的系統(tǒng)性工程，也是檢驗國家食品法規(guī)標準、質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)誠信等體系的試金石。乳品質(zhì)量安全水平很大程度上反映了我國食品質(zhì)量安全的整體狀況，備受消費者關注，是反映消費者信心的晴雨表。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)。奶牛養(yǎng)殖業(yè)是世界公認的節(jié)糧、經(jīng)濟、高效型畜牧業(yè)，也是技術、資本密集型產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代的物質(zhì)裝備、現(xiàn)代的經(jīng)營理念、現(xiàn)代的信息技術、現(xiàn)代的生產(chǎn)經(jīng)營體系為支撐。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的奶業(yè)現(xiàn)代化水平通常都較高。目前，我國奶業(yè)的現(xiàn)代化已具雛形，有望在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。乳制品工業(yè)是我國改革開放以來增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，也是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)對于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)，提高國民身體素質(zhì)，豐富城鄉(xiāng)市場，提高人民生活水平，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設具有很大推動作用；對于帶動畜牧業(yè)和食品機械、包裝、現(xiàn)代物流等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。

（三）發(fā)展原則

1.突出質(zhì)量安全，健全監(jiān)管體系。把乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，建設以安全為核心的法規(guī)標準體系，落實“四個最嚴”要求，強化質(zhì)量安全監(jiān)管措施，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞，建立公平有序的市場秩序。

2.突出利益聯(lián)結(jié)，促進產(chǎn)業(yè)融合。完善利益聯(lián)結(jié)機制，密切奶農(nóng)和乳品企業(yè)聯(lián)系，穩(wěn)定產(chǎn)銷關系，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。前伸后延產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)。

3.突出市場主導，加強政策支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，鼓勵兼并重組，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。大力發(fā)展嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)，培育國產(chǎn)優(yōu)勢品牌。更好發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調(diào)控、支持保護、公共服務等方面作用。

4.突出綠色發(fā)展，加快提檔升級。因地制宜，合理布局種養(yǎng)業(yè)，以加帶養(yǎng)，以養(yǎng)帶種，草畜配套，促進奶畜糞便資源化利用。堅持科技和體制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

（四）發(fā)展目標

到2020年，奶業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展，現(xiàn)代奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、支持保障體系更加健全。奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，供給和消費需求更加契合，消費信心顯著增強。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺階，整體進入世界先進行列。

四、主要任務

（一）優(yōu)化區(qū)域布局

根據(jù)市場需求、資源環(huán)境、消費習慣和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎等因素，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西部產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。重點提升奶畜品種質(zhì)量，加強優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展；合理布局加工企業(yè)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整乳制品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展液態(tài)奶，加快奶酪等干乳制品生產(chǎn)發(fā)展，促進奶源基地建設和乳制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖

堅持良種良法配套、設施工藝結(jié)合，提質(zhì)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，建立健全標準化生產(chǎn)體系。支持養(yǎng)殖場改擴建、小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展，重點建設標準化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地等，支持企業(yè)自有自控奶源基地建設，引導適度規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，創(chuàng)建300家標準化示范場，引領帶動生產(chǎn)技術水平提高。加大牧場物聯(lián)網(wǎng)技術、智能化技術設施設備的應用，提升奶業(yè)生產(chǎn)機械化、信息化、智能化水平。

（三）提升嬰幼兒配方乳粉競爭力

嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉法規(guī)標準，根據(jù)食品安全國家標準的制修訂情況，適時修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》，嚴格行業(yè)準入。加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理制度。加強農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，實行奶源奶站、運輸車全覆蓋抽檢，增加嬰幼兒配方乳粉抽檢范圍和頻次，嚴厲查處違法違規(guī)企業(yè)。支持乳品企業(yè)建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的產(chǎn)品、培育具有國際影響力和競爭力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

（四）推動乳制品加工業(yè)發(fā)展

打造資源配置合理、技術水平先進、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、具備國際競爭力的現(xiàn)代乳制品加工業(yè)。優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展常溫奶、巴氏殺菌乳、酸奶等液態(tài)奶產(chǎn)品，適度發(fā)展干酪、乳清粉等產(chǎn)品。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，嚴格奶源基地、加工布局、技術裝備、環(huán)境控制、質(zhì)量安全等方面的要求。完善冷鏈儲運硬件設施設備，嚴管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)。鼓勵企業(yè)兼并重組，依法淘汰技術、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達標的產(chǎn)能。鼓勵乳制品企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能減排。建立健全行業(yè)誠信體系，實現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息與人民銀行、國家稅務等征信系統(tǒng)對接。

（五）加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊違法添加行為。開展乳品質(zhì)量安全風險評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患，大力提升生鮮乳質(zhì)量安全管控力度。強化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋、動態(tài)化、精準化監(jiān)控，加快推進生鮮乳質(zhì)量安全追溯試點工作。加強獸藥殘留綜合治理工作，加大監(jiān)測力度，實施陽性樣品追溯監(jiān)管。加強復原乳監(jiān)管，嚴格落實標識制度。督促和指導企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，落實企業(yè)主體責任。

（六）加快推進產(chǎn)業(yè)一體化

發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭牧場、奶農(nóng)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，提高組織化程度和風險抵御能力。支持加工企業(yè)自建、收購、參股、托管養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推行《生鮮乳購銷合同（示范文本）》，督促嚴格履行購銷協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的購銷關系，實行訂單生產(chǎn)，逐步形成奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益共享、風險共擔的長效機制。在奶業(yè)主產(chǎn)省開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。積極發(fā)展社會化服務，提升奶牛養(yǎng)殖場繁育、飼養(yǎng)管理等專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（七）打造國產(chǎn)乳品品牌

啟動國產(chǎn)乳品品牌營造行動，樹立優(yōu)質(zhì)品牌，重塑奶業(yè)形象，提振消費信心。辦好D20峰會，做大做強D20品牌，示范引領國內(nèi)乳品企業(yè)增強品牌意識，提升品牌影響力。加大奶業(yè)市場研究與開發(fā)力度，適應消費需求變化，開發(fā)新型產(chǎn)品。創(chuàng)新流通方式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型營銷模式，滿足乳品便捷、個性化的消費需求。加強奶業(yè)宣傳引導，發(fā)布乳品質(zhì)量檢測信息，大力宣傳乳品質(zhì)量安全狀況和奶業(yè)監(jiān)管工作成效，展示國產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)。開展奶業(yè)公益宣傳，普及牛奶營養(yǎng)知識，倡導科學健康消費，為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（八）加強良種繁育及推廣

深入實施《中國奶牛群體遺傳改良計劃（2008－2020年）》，健全奶牛生產(chǎn)性能測定、種牛遺傳評定和種公牛后裔測定體系，開展中國荷斯坦牛品種登記，推廣優(yōu)秀種公牛冷凍精液，增強自主培育種公牛能力。創(chuàng)新育種模式，支持建立奶牛育種聯(lián)盟，探索市場化運營機制。加強高產(chǎn)奶牛核心群建設，推進青年公牛全基因組選擇工作，提高種源質(zhì)量和供種效率。提高種用奶牛進口技術要求，推動引進國外優(yōu)質(zhì)奶牛和奶山羊，支持引進國外優(yōu)秀奶牛胚胎。加強奶水牛、奶山羊等種質(zhì)資源的開發(fā)利用。

（九）促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)

繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，新增和改造優(yōu)質(zhì)苜蓿種植基地600萬畝，開展土地整理、灌溉、機耕道及排水等設施建設，配置和擴容儲草棚、堆儲場、農(nóng)機庫、加工車間等設施，配備檢驗檢測設備，提升國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)供給能力。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，擴大糧改飼試點，推進全株玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和養(yǎng)殖緊密結(jié)合，扶持培育以龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)化水平。

（十）推進奶牛糞污綜合利用

堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”基本思路，推進種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、深度處理、發(fā)酵床養(yǎng)殖和集中處理等糞污處理模式。在奶牛養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點，根據(jù)環(huán)境承載能力，合理確定奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設飼草料種植基地，促進糞污還田利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設干清糞等糞污處理設施，提高糞污處理配套設施比例。支持社會化服務組織和專業(yè)公司在奶牛養(yǎng)殖密集區(qū)建設糞污集中處理中心或有機肥加工廠，推進奶牛糞污儲存、收運、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（十一）加強奶牛疫病防控

加快實施國家中長期動物疫病防治規(guī)劃，加大防控工作力度，切實落實各項防控措施。按照國家口蹄疫和布病防治計劃、奶牛結(jié)核病防治指導意見要求，全面推進口蹄疫防控和布病結(jié)核病監(jiān)測凈化工作，統(tǒng)籌抓好奶牛乳房炎等常見病防控。加強奶牛場綜合防疫管理，健全衛(wèi)生消毒制度，不斷提高生物安全水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導

建立奶業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調(diào)配合，暢通信息溝通渠道，形成推動奶業(yè)發(fā)展的合力。落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，強化屬地管理責任。建立乳品質(zhì)量安全事件應急處置預案，提升有效防范和處置重大乳品質(zhì)量安全事故能力。奶業(yè)主產(chǎn)?。ㄊ?、區(qū)）應當根據(jù)資源狀況、消費能力等制定本地區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域奶業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善法規(guī)標準體系

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，明確部門職責，完善生產(chǎn)加工、質(zhì)量監(jiān)管、消費引導等規(guī)定。修訂《生乳》國家標準，進一步嚴格衛(wèi)生要求，建立生乳分級標準體系引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。修訂滅菌乳等液態(tài)奶產(chǎn)品標準，對原料使用作出更加嚴格的規(guī)定。制定發(fā)布復原乳檢測方法食品安全國家標準，為復原乳監(jiān)管提供依據(jù)。制定液態(tài)奶加工工藝標準，提升乳品質(zhì)量安全水平。

（三）加大政策扶持和市場調(diào)控力度

整合優(yōu)化現(xiàn)有資金項目，加大政策扶持力度，重點支持乳品質(zhì)量安全監(jiān)管和可追溯體系建設、優(yōu)質(zhì)奶源基地建設、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組等。加大奶業(yè)金融支持力度，鼓勵社會資本投資建設現(xiàn)代奶業(yè)，支持奶業(yè)企業(yè)上市直接融資。加強奶業(yè)生產(chǎn)市場信息監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，探索開展生鮮乳目標價格保險試點。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，引導各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。加強乳制品國際貿(mào)易監(jiān)測，依法啟動貿(mào)易救濟調(diào)查，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源

順應奶業(yè)國際化的大趨勢，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，促進資本、資源、技術等優(yōu)勢互補，提升奶業(yè)國際競爭力。學習借鑒國際先進的技術和管理經(jīng)驗，加強與奶業(yè)發(fā)達國家在奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、牧草種植加工和質(zhì)量管控等方面的交流和合作，提升奶業(yè)生產(chǎn)水平。堅持國內(nèi)供給為主，進口調(diào)劑為輔，滿足乳品多元化消費需求。

（五）強化科技支撐與服務

依托畜牧獸醫(yī)技術推廣部門、科研院所和大專院校，圍繞種、料、病、管等關鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關研究，著力破解制約奶業(yè)發(fā)展的技術難題。推進建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、產(chǎn)學研結(jié)合的奶業(yè)科技創(chuàng)新體系。推動加工領域的重大科技攻關，科學設定風險指標，開展乳制品關鍵共性技術研究、集成與示范。加強社會化服務體系建設，強化從業(yè)人員培訓，提高奶業(yè)生產(chǎn)加工技術水平。