新冠肺炎疫情在全球蔓延已對國際乳品供需產(chǎn)生影響。根據(jù)恒天然的報告，由于全球乳品需求下降，其2月份的牛奶出口量下降了6.1%。作為恒天然公司最大的出口市場，中國乳制品進口量在今年頭兩個月下降了1.4%。荷蘭銀行預(yù)測，疫情對乳品貿(mào)易的影響將愈加明顯，2020年第二季度，全球進口乳制品需求較去年同期大幅下降20%~30%。疫情中斷了北半球奶農(nóng)近年來利潤率持續(xù)增長的局面，也導致處于季節(jié)性產(chǎn)奶高峰的需求增長勢頭被破壞。受此影響，中國乳品進口恐受連累。據(jù)美國農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會透露，一些奶牛場已將數(shù)千加侖的牛奶倒入下水道。在西歐，眾多國家因限制出行、城市封鎖等，導致乳品供應(yīng)中斷、需求銳減。另據(jù)日本富士電視臺的報道，位于神奈川縣的“長谷川牧場”平均每天生產(chǎn)約750公斤牛奶，而5月到6月正是奶牛的產(chǎn)奶高峰期，由于訂單大減，為緩解牛奶產(chǎn)量過剩，不得不考慮采取倒奶、殺牛等措施。在全球奶業(yè)貿(mào)易遭遇嚴重挫折的背景下，仍依賴進口的中國乳品消費將面臨怎樣的難題？中國奶業(yè)自主健康發(fā)展的迫切性日益凸顯。據(jù)2012年中國貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢動態(tài)研究，中國乳品比較優(yōu)勢偏低。從貿(mào)易和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的角度看，中國奶業(yè)比較優(yōu)勢意義上的競爭力也較低。2008~2015年間，中國奶業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)和顯示性競爭比較優(yōu)勢指數(shù)分別從0.05下降至0.01、從-0.14降至-0.44，體現(xiàn)出這一階段中國奶業(yè)國際競爭力下降。同期，中國奶業(yè)的國際市場占有率、貿(mào)易競爭力指數(shù)與上述兩個指數(shù)均遠低于新西蘭、澳大利亞等奶業(yè)發(fā)達國家，與日本和韓國相比，一些指標也偏低。從關(guān)稅角度來看，中國乳品平均進口關(guān)稅顯著低于國際平均關(guān)稅水平，且乳品進口關(guān)稅在主要農(nóng)產(chǎn)品中處于最低水平。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2019年，中國進口乳制品279萬噸，折合原料奶計約1731萬噸，占國內(nèi)奶類總產(chǎn)量的52.3%，這當中97.1%的消費增量來自進口，奶源自給率跌至65.9%，已明顯低于《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》70%的目標自給率。2020年上半年，乳制品進口繼續(xù)保持增長態(tài)勢，1~6月中國累計進口各類乳制品158.8萬噸，同比增長4.5%，折合鮮奶約962.9萬噸。近日，一直作為中國重要乳制品進口貿(mào)易伙伴的澳大利亞的一位議員提議，采取措施限制對中國出口嬰兒配方奶粉，這一動向值得警惕。澳大利亞是中國重要的乳制品來源國之一，特別是嬰兒配方粉和包裝牛奶的進口比重還在不斷上升。2020年上半年，來自澳大利亞的大包粉、嬰配粉進口量分別達到3.4萬噸、0.7萬噸，分別占各自進口比重為6%和4%。除此之外，來自澳大利亞的奶酪、鮮奶占各自進口總量達15%和7%。一方面國際乳品供應(yīng)鏈面臨嚴峻考驗，另一方面中國乳制品和加工原輔料過度依賴國際市場。在此情況下，如果國內(nèi)奶業(yè)不能走自主健康發(fā)展的路，甚至完全失去自己的奶業(yè)，那么我們將更大程度甚至完全依靠進口，而一旦進口遇阻，必將面臨乳品供給安全風險。從經(jīng)濟角度看，當國際乳制品價格上漲，中國抵抗國際乳品貿(mào)易風險的能力下降，很可能遭遇供應(yīng)不足的情況，嬰配粉將首先受到嚴重影響，或引發(fā)社會恐慌。2018年爆發(fā)的“乳鐵蛋白事件”給國產(chǎn)奶業(yè)的供應(yīng)安全敲響了警鐘，由于完全依賴進口，乳鐵蛋白的價格由每公斤2000多元上漲至30000多元，據(jù)不完全統(tǒng)計，有十幾家嬰配粉企業(yè)因原料不足被迫停產(chǎn)。另以大豆產(chǎn)業(yè)為例，中國加入世界貿(mào)易組織后，各農(nóng)業(yè)強國以大豆為“攻城略地”的先鋒，紛紛進入中國市場，2019年，中國進口總量超過8850萬噸，大豆供給市場中的83%為進口產(chǎn)品，對外依存度非常高。值得深思的是，大豆多用作飼料，國內(nèi)自給不足尚且如此被動，而牛奶是為居民提供優(yōu)質(zhì)蛋白的食品，更是嬰幼兒的第一口糧，如過度依賴進口，斷供的后果肯定比大豆嚴重。目前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，中美經(jīng)貿(mào)摩擦錯綜復雜，整個行業(yè)更應(yīng)居安思危，切實保障乳品的國內(nèi)供應(yīng)能力。
高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對進口危機
當前，中國奶業(yè)正步入高質(zhì)量發(fā)展階段，生鮮乳質(zhì)量不斷提升，但也僅僅穩(wěn)住了國產(chǎn)奶的原有市場規(guī)模，新增消費幾乎全部由進口占據(jù)。一個重要原因是國產(chǎn)奶沒有找到自己的核心競爭力，走進了打價格戰(zhàn)的死胡同。而優(yōu)質(zhì)發(fā)展是國產(chǎn)奶發(fā)展的唯一方向。在所有農(nóng)產(chǎn)品中，生鮮奶是最鮮活和最不易保存的產(chǎn)品，其中的營養(yǎng)價值和活性因子很容易在進口奶的過熱加工、越洋遠程運輸和長期保存過程中嚴重損失。只有充分挖掘利用本土奶的鮮活優(yōu)勢，遵循“優(yōu)質(zhì)奶產(chǎn)自本土”的科學理念，國產(chǎn)奶才能具有強大的核心競爭力。因此，對中國奶業(yè)而言，優(yōu)質(zhì)發(fā)展就是保數(shù)量、保底線、保安全。過去10年，中國政府出臺了奶業(yè)振興等一系列有力政策，穩(wěn)住并提升了消費者對國產(chǎn)乳品的信心，為成本較高的奶業(yè)贏得了優(yōu)質(zhì)發(fā)展的時間和空間。一是政策支持得力。2018年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》發(fā)布實施；同年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》，對提升國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量、支持乳品加工、加強質(zhì)量監(jiān)管、調(diào)整乳制品消費結(jié)構(gòu)等提出明確要求，并把提振乳制品消費信心作為一條重要舉措。2020年7月底，中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布了《現(xiàn)代奶業(yè)評價 奶牛場定級與評價》團體標準，該標準于8月1日正式實施，標準的發(fā)布旨在提升標準化、集約化養(yǎng)殖水平，促進奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞引導和促進乳制品消費，多個部門合力加強奶業(yè)公益宣傳，倡導科學飲奶，積極培育國民食用乳制品特別是干乳制品的習慣。盡管受到新冠肺炎疫情不利影響，2020年上半年中國牛奶產(chǎn)量仍實現(xiàn)同比增長達7.9%。二是乳品質(zhì)量安全水平達到國際標準?！吨袊虡I(yè)質(zhì)量報告》監(jiān)測結(jié)果表明，中國市場上乳品質(zhì)量安全風險可控，整體狀況良好。在質(zhì)量安全方面國產(chǎn)奶不輸進口奶，體現(xiàn)在以下三個方面：首先，2014年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶產(chǎn)品風險評估專項持續(xù)跟蹤監(jiān)測抽樣監(jiān)測牧場結(jié)果表明，生乳中菌落總數(shù)、體細胞數(shù)、黃曲霉毒素M1（一種致癌物）均逐年下降，2019年生乳中菌落總數(shù)為9.9萬CFU/毫升，體細胞數(shù)為27.5萬個/毫升，黃曲霉毒素M1為0.01微克/升，達到歐美國家標準水平。其次，奶制品合格率連續(xù)5年在99%以上，高于食品合格率平均水平（97.73%）。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)，2019年奶制品中合格產(chǎn)品7.24萬批次，不合格產(chǎn)品0.02萬批次，不合格比例僅0.2%，與2018年相比降低了0.02個百分點，乳品安全處于歷史最好水平。再次，生鮮乳中乳脂肪和乳蛋白的監(jiān)測平均值逐年提高，2018年的抽檢結(jié)果表明，兩項指標已分別高出國家標準0.74個百分點和0.45個百分點，市面上的國產(chǎn)奶中乳脂肪和乳蛋白的平均值達到美國、加拿大等國家的水平。三是機制創(chuàng)新助力奶業(yè)振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索在不改變所有權(quán)的框架下開展機制創(chuàng)新，建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，組建了匯集不同部門、不同專業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和推廣示范平臺。國家奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作為一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在全國25個省份55家乳品企業(yè)實施優(yōu)質(zhì)乳工程，研發(fā)出生乳用途分級技術(shù)、綠色低碳加工工藝和優(yōu)質(zhì)乳評價技術(shù)，挖掘利用本土奶的鮮活優(yōu)勢，使國產(chǎn)奶的市場競爭力得到提升。四是國產(chǎn)消費信心逐步恢復。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所團隊2020年3月開展的消費者對國產(chǎn)奶及進口奶質(zhì)量安全態(tài)度調(diào)研結(jié)果，70%以上的消費者認為國產(chǎn)奶質(zhì)量安全總體讓人放心，擔心國產(chǎn)奶質(zhì)量安全的消費者不足5%。2009至2019年，國產(chǎn)液態(tài)奶消費量由1277萬噸增至1748萬噸，年均增速3.2%；每升價格由7.8元提高至11.9元，年均增速4.4%。在液態(tài)奶價格不斷上升的情況下，國產(chǎn)液態(tài)奶消費量呈現(xiàn)“量價齊增”的發(fā)展勢頭。據(jù)尼爾森《2018年中國嬰幼兒配方奶粉市場環(huán)境洞察》報告，國產(chǎn)嬰配粉市場占有率由2008年的25%提升至2018年43.7%，反映出消費信心逐步增強。五是低溫液態(tài)奶發(fā)展迅速。從日本等奶業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢的地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗分析，由于本土乳品不具有價格競爭優(yōu)勢，國產(chǎn)奶發(fā)展多定位為低溫產(chǎn)品，以鮮活品質(zhì)優(yōu)勢彌補價格劣勢，有效保護了本地奶業(yè)發(fā)展。面對進口高溫滅菌奶的沖擊，中國乳品行業(yè)積極向低溫產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，低溫乳品市場份額逐步擴大。據(jù)零售行業(yè)數(shù)據(jù)，2004~2019年間，中國低溫鮮奶的市場份額從17%增長到26%。2020年上半年，受新冠肺炎疫情影響，乳品總體消費受到抑制，但低溫鮮奶銷售量繼續(xù)保持快速增長，1~6月累計銷售量保持同比增長14.4%，與液態(tài)奶整體同比下降0.2%形成鮮明對比。（作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所楊禎妮 程廣燕）
(來源:2020年9月2日出版的《環(huán)球》雜志 第18期)
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