劉亞清 中國奶業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長

（2020年12月22日）

尊敬的高部長，陳萌山書記，畢黨組，李會長，各位領導，各位嘉賓，各位同仁，新聞界的朋友們：

大家上午好！

20年前，世界科技革命方興未艾，國內改革開放日新月異，中國奶業(yè)開啟跨越式發(fā)展歷程，黨中央、國務院全面研判國際國內大勢，高度重視兒童青少年營養(yǎng)健康問題，充分借鑒國際通行做法，作出了啟動實施國家“學生飲用奶計劃”的重大決策，掀開了全國學生營養(yǎng)改善工作的嶄新篇章！

今天，我們相聚北京，回顧國家“學生飲用奶計劃”實施20年光輝歷程，展示非凡成就，總結寶貴經驗，展望光明未來，動員社會各界在新發(fā)展階段，把國家“學生飲用奶計劃”實施推向更深層次、更高水平，為全國奶業(yè)振興和青少年身體素質提高，作出新的更大貢獻！

首先，我代表中國奶業(yè)協(xié)會，向蒞臨活動的各位嘉賓，致以熱烈的歡迎和誠摯的問候！向所有關心、支持、參與國家“學生飲用奶計劃”的同仁，表示衷心的感謝！

借此機會，報告四項內容：

第一、風雨兼程、勇毅前行，20年光輝歷程回顧

我國“學生飲用奶計劃” 起步較晚，從醞釀籌備到啟動實施，經歷了曲折發(fā)展的過程；在學習借鑒國外成功經驗的基礎上，探索出適合我國國情的運作模式，取得了長遠發(fā)展。

（一）鴻蒙初辟，奠定夯實基礎

2000年11月15日，原農業(yè)部、中共中央宣傳部等單位在北京人民大會堂聯(lián)合召開實施國家“學生飲用奶計劃”新聞發(fā)布會，公布了7部委局《關于實施國家“學生飲用奶計劃”的通知》和國家“學生飲用奶計劃”暫行管理辦法，為國家“學生飲用奶計劃”的實施確定了具有中國特色的運行模式，即政府主導、企業(yè)運作、學校參與，有限競爭。啟動之初，確定了“安全、營養(yǎng)、方便、價廉”四項基本原則，學生飲用奶產品包裝上印制帶有“中國學生飲用奶”中英文的標志，直供學校，不在市場銷售。

（二）傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)全新轉變

2012年9月，學生飲用奶生產企業(yè)資格認定作為非行政許可審批事項被國務院取消。2013年9月，原農業(yè)部、教育部等國務院七部門行文，將國家“學生飲用奶計劃”推廣工作整體移交中國奶業(yè)協(xié)會，管理機制由政府部門全面管理轉變?yōu)檎块T監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)會推廣管理，充分發(fā)揮社會力量和利用市場機制。中國奶業(yè)協(xié)會承接推廣工作后，貫徹“改善中小學生營養(yǎng)狀況、促進中小學生發(fā)育成長、提高中小學生健康水平”的宗旨，對學生飲用奶生產企業(yè)由行政審批備案轉變?yōu)闃酥驹S可使用，制定頒布了《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法》和學生飲用奶系列團體標準，做好頂層設計，建章立制，全面提升學生飲用奶計劃推廣工作。

（三）匠心守望，保障質量安全

學生飲用奶具有特殊群體在特殊場合的特殊性，不同于一般乳制品的消費，對學生飲用奶生產企業(yè)提出高于一般乳品企業(yè)的要求。學生飲用奶生產企業(yè)秉持工匠精神，在加工能力、質量管理、奶源基地、配送系統(tǒng)、管理制度等方面具備更高的水平和能力，有力保障學生飲用奶產品的質量安全水平。國家“學生飲用奶計劃”從啟動之初便非常重視對奶源的要求，從2003至2013年實施了“學生奶奶源升級計劃” ，堅持新鮮優(yōu)質奶源作為學生飲用奶原料奶的原則延用至今。

（四）相得益彰，攜手多元推廣

2011年啟動實施的農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，成為國家“學生飲用奶計劃”推廣的新機遇。帶有“中國學生飲用奶”標志的牛奶，不僅進入政府實施的農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃學校，還走進了原農業(yè)部聯(lián)合中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)起“中國小康牛奶行動D20牛奶助學公益活動”、中國扶貧基金會的愛加餐項目、實事助學基金會面向貧困學生的資助項目、地方政府組織實施的學生營養(yǎng)餐工程等。這些都是國家“學生飲用奶計劃” 多途徑入校、多方式飲用、多元化合作的成果。

（五）踵事增華，開啟新的征程

為落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》關于“大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋范圍”的要求，增加學生飲用奶產品種類試點工作于2020年1月正式啟動，確定了17家試點企業(yè)，選定巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳和再制干酪作為新增產品種類。組織制定了《增加學生飲用奶產品種類試點管理規(guī)范》和三個新增產品的團體標準試行稿。今年9月，已公告了第一批試點工廠，許可生產供應學生飲用奶試點產品。創(chuàng)新更為適合我國國情的學生飲用奶推廣模式，構建更為完善的學生飲用奶推廣管理體系。

第二、碩果累累、成績斐然，20年非凡成就展示

20年披荊斬棘，20年砥礪奮進！20年來，在農業(yè)農村部、教育部等有關部門的支持下，各地方工作機構、實施學校、學生飲用奶生產企業(yè)以及社會各界的共同努力下，國家“學生飲用奶計劃”積極穩(wěn)妥推進，取得驕人成績！一是生產能力躍上新臺階。學生飲用奶生產企業(yè)從首批認定的7家，增加到目前的123家，隸屬73家集團公司，日處理生鮮乳總能力5萬多噸；備案學生飲用奶奶源基地354家，泌乳牛總存欄40多萬頭，日均供應生鮮乳12000多噸。二是供應水平得到新提升。全國學生飲用奶在校日均供應量從2001年的50萬份，增長到2019-2020學年的2130萬份，惠及2600萬名中小學生，從最初的京、津、滬、穗、沈5個試點城市覆蓋到全國31個省、自治區(qū)、直轄市的63000多所學校。三是推廣管理邁出新步伐。健全推廣管理規(guī)章制度，不斷完善在推廣運行、專用標志、生產企業(yè)、注冊程序、質量管理、實施學校等方面規(guī)定，強化準入門檻，對接國際標準，全面提升管理服務水平。國家“學生飲用奶計劃”的順利實施，對改善和提高我國中小學生營養(yǎng)健康水平，促進乳品消費和奶業(yè)振興起到了積極作用。

回首過去，成就非凡，展望未來，任重道遠。2019年，國家“學生飲用奶計劃”飲奶中小學生普及率僅為17%，相比普及率較高的國家，如瑞典95%、日本90%以上、美國80%以上，仍有較大差距，面臨許多不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是營養(yǎng)立法進程亟待加快。國外國家經驗證明，國家層面頒布建立營養(yǎng)干預有關法律法規(guī)體系，是學生飲用奶計劃得以持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。二是宣傳教育力度有待加大。部分地區(qū)對學生飲用奶進校積極性不高，宣傳推廣力度不夠，需要在更大范圍、更廣領域開展持續(xù)性、系統(tǒng)性的學生飲奶宣傳教育工作。三是與其他營養(yǎng)改善計劃銜接不緊密。特別是與“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”沒有深層次銜接，僅有約三分之一的享受“營養(yǎng)改善計劃”的貧困地區(qū)學生能在學校喝到學生飲用奶。

全球60多個國家推廣學生飲用奶，超過1.6億兒童受益，是世界公認的改善和提高學生營養(yǎng)健康和身體素質的重要途徑。實施國家“學生飲用奶計劃”是一項關系國家、民族根本利益的長遠大計，是一項必須長期堅持下去的重要戰(zhàn)略計劃。當前，“健康中國”已上升為國家戰(zhàn)略，未來政策和資源必定會向大健康領域傾斜；我國兒童營養(yǎng)不良狀況尚未根本解決，學生營養(yǎng)改善工作任重道遠，學生飲用奶計劃的作用舉足輕重。與此同時，我國奶業(yè)素質全面提升，政府營養(yǎng)改善補貼政策利好，為加大學生飲用奶計劃推廣力度奠定堅實基礎。

第三、鑒往知來、明微見著，20年寶貴經驗總結

國家“學生飲用奶計劃”的實施，是基于對我國奶業(yè)生產水平顯著提高的深刻把握，是基于對國際學生營養(yǎng)改善潮流的深刻洞察，是基于對兒童青少年營養(yǎng)健康需求的深刻體悟。研究國家“學生飲用奶計劃”實施20年的實踐，有六點基本經驗：

（一）呼吁政府重視是前提

黨和國家的領導歷來十分重視青少年的營養(yǎng)健康狀況，支持奶業(yè)發(fā)展。政府的高度重視和積極倡導，有利于加大學生飲用奶計劃的推廣力度，凡是各地、各級政府出臺支持學生營養(yǎng)改善政策文件的地方，學生飲用奶計劃推廣工作普遍做得較好，有利于開創(chuàng)推廣新局面。

（二）確保質量安全是根本

學生飲用奶由于是中小學生在學校集體、集中飲用，具有群體特殊性和場合特殊性，對質量安全提出極高的要求，受到社會各界廣泛關注。一旦發(fā)生質量安全事件，所有工作將毀于一旦。學生飲用奶生產企業(yè)要始終把質量安全放在首位，始終遵循有關法律法規(guī)和食品安全標準，始終恪守“安全第一、質量至上”的原則，誠信自律、居安思危，確保學生飲用奶產品質量安全并隨時接受政府有關部門的監(jiān)督。

（三）發(fā)揮企業(yè)作用是核心

學生飲用奶生產企業(yè)是學生飲用奶的生產供應方，承擔食品安全主體責任和首負責任，在實施國家“學生飲用奶計劃” 中處于核心地位。始終要充分調動、保護和發(fā)揮生產企業(yè)的積極性，讓生產企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢、主動開展工作，各級學生飲用奶工作機構應積極為生產企業(yè)提供服務，盡可能的幫助企業(yè)開展的推廣工作，增創(chuàng)推廣新優(yōu)勢。

（四）依靠社會力量是基礎

學生飲用奶計劃推廣是奶業(yè)全產業(yè)鏈的微縮版，涵蓋養(yǎng)殖、加工、消費，從原料奶收集、加工到配送入校，產業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、消費群年幼、社會影響大，是一項系統(tǒng)工程。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動各類市場主體參與服務供給，動員和依靠更多社會力量參與推廣實施，重視發(fā)揮各方面的積極性，協(xié)調好各方關系，保障推廣成效。

（五）獲得學校支持是關鍵

學生飲用奶是直供學校，學生在學校飲用的乳品，學校自然是學生飲用奶計劃實施中的關鍵環(huán)節(jié)。實踐證明，沒有教育部門和學校的積極參與和配合，學生飲用奶計劃就不可能順利推行。要積極配合學校食物營養(yǎng)健康教育，通過多種形式開展飲奶營養(yǎng)知識普及，增強中小學生健康意識。充分發(fā)揮教育機構資源優(yōu)勢，爭取更多的學校和家長對學生飲用奶的認知，激活推廣新動力。

（六）借鑒國際經驗是捷徑

學生飲用奶計劃必須立足于中國國情，同時相互學習借鑒國際經驗，構建推廣新格局?？偨Y世界各國學生飲用奶推廣的經驗和做法，雖然各有特點，但是改善和提高學生營養(yǎng)健康的初衷一致，不同中又有許多共同之處，值得借鑒和參考。牛奶是世界公認改善兒童營養(yǎng)健康，不可或缺的重要食品。今日喝奶兒童將成為未來乳制品市場的主要消費者。

第四、慎始敬終、弘毅篤行，“十四五”推廣目標與舉措

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議，為今后五年經濟社會發(fā)展繪制了宏偉藍圖，為推進健康中國建設和農業(yè)農村現(xiàn)代化工作提供了行動指南，我們要以此為指導，科學謀劃好“十四五”國家“學生飲用奶計劃”推廣工作。綜合考慮國內外學生營養(yǎng)改善發(fā)展趨勢和我國奶業(yè)條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。力爭到2025年，國家“學生飲用奶計劃”推廣取得明顯進展，政策法規(guī)更加完善，運行機制更為高效，質量安全顯著提升，入校操作更加規(guī)范，供應能力明顯增加，日均供應量達到3200萬份；覆蓋范圍不斷擴大，飲奶學生數(shù)量達到3600萬人，社會影響力進一步提升，學生身體素質和營養(yǎng)健康水平得到有效提高和改善。

為了實現(xiàn)這些目標，今后需要重點開展以下工作：一是強化質量安全意識。積極配合質量安全監(jiān)管部門，加強學生飲用奶原料奶和產品的監(jiān)督檢驗。倡導學生飲用奶生產企業(yè)要嚴把原料關、加工關和運輸關。督促和指導企業(yè)建立質量安全追溯體系，落實企業(yè)主體責任。二是穩(wěn)妥推進增加產品種類?？茖W、合理、穩(wěn)妥推進增加學生飲用奶產品種類工作，通過試點，總結可復制、可擴大的經驗和做法，保障新增產品推廣的安全性和規(guī)范性，加大在未覆蓋區(qū)域的推廣力度。三是加強信息化推廣管理建設。完善國家“學生飲用奶計劃”推廣管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化學生飲用奶生產企業(yè)注冊程序、學生飲用奶奶源基地備案程序、學生飲用奶生產供應數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能，提高推廣管理效率。四是提升業(yè)務能力培訓。加大對國家有關法律法規(guī)、產業(yè)政策以及國家“學生飲奶計劃”有關規(guī)章制度和標準的宣貫力度，定期或不定期組織開展營養(yǎng)健康、校內操作、應急處理等方面的培訓，提升業(yè)務能力和管理水平。五是嚴格標志使用管理。未經許可使用中國學生飲用奶標志的行為，存在安全隱患的依法追究其法律責任。對不按照要求使用標志的行為，計入學生飲用奶生產企業(yè)考核檔案，情節(jié)嚴重的將取消其使用資格。六是規(guī)范注冊管理程序。完善學生飲用奶生產企業(yè)的注冊管理程序，明確材料審核、現(xiàn)場評估和綜合評定的要求和重點，規(guī)范流程，進一步提高報送和注冊管理水平。七是完善推廣規(guī)章制度。根據(jù)新形勢、新要求修訂《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法》，制定或完善應急管理預案，修訂產品團體標準，完善奶源基地、生產加工、質量管理、配送服務、校內操作、退出機制等管理規(guī)章制度。八是充分發(fā)揮專家技術支撐。加強與有關高校和科研院所及企業(yè)開展科技合作，開展學生飲用奶戰(zhàn)略研究、風險評估、效果評價、乳品產業(yè)發(fā)展等方面的課題研究和項目合作。九是加強宣傳教育引導。多渠道、多方式促進學生飲用奶推廣，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段。鼓勵企業(yè)積極開展營養(yǎng)科普、食育教育、工廠參觀等宣傳推廣活動，開拓培育學生飲用奶市場。十是廣泛動員社會力量。聯(lián)合營養(yǎng)機構、教育機構、基金會等其他組織，合力推動學生營養(yǎng)立法進程，推動國家“學生飲用奶計劃”與“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”等項目深度銜接，互相促進。十一是擴大國際交流合作。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的國際交流合作。加強與相關國際組織的溝通聯(lián)絡，積極參與國際交流活動，相互學習借鑒國際有關政策法規(guī)、標準規(guī)范、推廣模式和先進經驗等，實現(xiàn)互利共贏。

女士們，先生們，朋友們！

為者常成，行者常至！國家“學生飲用奶計劃”實施20年的光輝歷程已經載入史冊，兒童青少年的美好未來需要社會各界同心呵護。我們要深刻認識肩負的使命與責任，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，加速構建新發(fā)展格局，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，用智慧和汗水譜寫國家“學生飲用奶計劃”的新篇章，鑄就國家“學生飲用奶計劃”的新輝煌！

最后，祝大家幸福安康、萬事順遂！謝謝！