摘 要：2020年中國(guó)乳制品消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)15年來(lái)最快增長(zhǎng)。在需求增長(zhǎng)和成本上升雙重驅(qū)動(dòng)下，下半年生鮮奶價(jià)格持續(xù)升高，全年均價(jià)同比增長(zhǎng)3.8%。奶牛養(yǎng)殖盈利狀況得到明顯改善，年均毛利潤(rùn)率達(dá)到13.4%。全年乳制品進(jìn)口總量328.1萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)10.4%。乳制品凈進(jìn)口折合原料奶1 887.2萬(wàn)t，奶源自給率為65.3%，連續(xù)5年下降，但是降幅連續(xù)4年收窄。綜合判斷，2021年生鮮奶價(jià)格回調(diào)壓力增大，乳制品消費(fèi)需求增速可能放緩，乳制品進(jìn)口總量仍將小幅增長(zhǎng)。為加快奶業(yè)升級(jí)發(fā)展，應(yīng)著力加強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上繼續(xù)促進(jìn)家庭牧場(chǎng)發(fā)展，在質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)奶農(nóng)辦加工及其他奶業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼料飼草種植。

1 2020年中國(guó)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

1.1 乳制品消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)十五年來(lái)最快增長(zhǎng)

如果以國(guó)內(nèi)奶類總產(chǎn)量與折合原料奶的乳制品進(jìn)口總量之和來(lái)衡量，2020年乳制品總需求達(dá)到5 431萬(wàn)t，與2019年相比增長(zhǎng)8.0%，這也是2006年以來(lái)中國(guó)乳制品消費(fèi)需求增長(zhǎng)最快的一年。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年全國(guó)乳制品總產(chǎn)量2 780.4萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)2.2%。分品種來(lái)看，液態(tài)奶總產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2.2%，干乳制品總產(chǎn)量同比減少0.4%。如果用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量與進(jìn)口量之和來(lái)衡量消費(fèi)量，全年液態(tài)奶消費(fèi)量2 707萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)2.9%，比2019年的同比增幅（2.1%）高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。2020年，干乳制品的產(chǎn)量與進(jìn)口量合計(jì)401.9萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)4.0%，增幅較2019年的3.2%高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 生鮮奶價(jià)格先降后升，國(guó)內(nèi)外價(jià)差有所擴(kuò)大

近幾年，國(guó)內(nèi)生鮮奶價(jià)格均呈現(xiàn)先降后升的變化趨勢(shì)，每年上半年都有一個(gè)比較明顯的季節(jié)性回調(diào)（圖1-A）。2020年，生鮮奶價(jià)格繼續(xù)延續(xù)該趨勢(shì)特征，且與2019年變動(dòng)趨勢(shì)類似，即價(jià)格下降持續(xù)時(shí)間較短，價(jià)格上升幅度較大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)主產(chǎn)省生鮮奶收購(gòu)價(jià)格的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2020年生鮮奶全年平均價(jià)格為3.79元/kg，比2019年（3.65元/kg）高3.8%。具體地，2020年1月生鮮奶平均價(jià)格為3.84元/kg，比2019年同期價(jià)格（3.61元/kg）高6.4%。2月以來(lái)，生鮮奶價(jià)格持續(xù)下降，5月降到3.57元/kg的年度最低點(diǎn)。6月，生鮮奶價(jià)格開始反彈并持續(xù)上漲，12月達(dá)4.15元/kg，比2019年同期價(jià)格（3.84元/kg）高8.1%，創(chuàng)造了2015年以來(lái)的最高價(jià)格。國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測(cè)的國(guó)內(nèi)近200家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生鮮奶收購(gòu)價(jià)格變化趨勢(shì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)結(jié)果基本一致，從1月的3.97元/kg下降到4月的3.63元/kg后持續(xù)回升，到12月份上升至4.16元/kg?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測(cè)價(jià)格高于同期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)價(jià)格，但在2020年兩者的差距明顯小于往年。2020年，國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系各月監(jiān)測(cè)價(jià)格平均比農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)測(cè)價(jià)格高0.09元/kg，價(jià)差比2019年低49.4%。國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測(cè)牧場(chǎng)平均規(guī)模更大，其相對(duì)于中小規(guī)模牧場(chǎng)能夠獲得更好的銷售價(jià)格，但在原料奶供求偏緊的情況下這種優(yōu)勢(shì)有所縮小。

從國(guó)內(nèi)外價(jià)格比較情況來(lái)看，2020年國(guó)內(nèi)生鮮奶收購(gòu)價(jià)格依然高于進(jìn)口奶粉折合原料奶的到岸價(jià)格，而且下半年國(guó)內(nèi)生鮮奶價(jià)格大幅上升，二者比值大幅反彈（圖1-B），國(guó)內(nèi)外奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距有所拉大。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)的主產(chǎn)省生鮮奶平均價(jià)格為3.79元/kg，進(jìn)口奶粉折合原料奶的到岸價(jià)格平均值為2.91元/kg，前者比后者高30.2%。國(guó)內(nèi)生鮮奶收購(gòu)價(jià)與進(jìn)口奶粉折合原料奶的到岸價(jià)格的比值從1月份的1.39持續(xù)下降到5月1.12的低點(diǎn)，但到12月該比值又上升到1.50。

1.3 飼料價(jià)格攀升驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)，養(yǎng)殖收益增幅受限

根據(jù)國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，規(guī)模牧場(chǎng)生鮮奶單位生產(chǎn)成本在經(jīng)過(guò)多年增長(zhǎng)后自2014年9月開始進(jìn)入下降通道，但2018年下半年以來(lái)又呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)（圖2-A）。2020年每千克生鮮奶的總成本先下降后上升，從1月的3.37元下降到4月的3.29元后止降反升，到12月份上升到3.46元，4—12月期間單位總成本增長(zhǎng)了5.2%。2020年，每千克生鮮奶總成本的平均值為3.36元，比2019年均值高1.2%。2020年生鮮奶單位成本整體上升及4月后快速增長(zhǎng)有多方面原因：一是新冠肺炎疫情防控期間各地對(duì)道路交通、人員流動(dòng)等施行嚴(yán)格管控，養(yǎng)殖場(chǎng)普遍面臨投入品供應(yīng)不足與勞動(dòng)力短缺等問題，導(dǎo)致飼料采購(gòu)成本和人工成本上升。二是國(guó)內(nèi)玉米和豆粕等飼料成本大幅上漲。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2020年玉米和豆粕價(jià)格均呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，1—12月玉米價(jià)格從2.09元/kg上升到2.62元/kg，上漲25.4%，豆粕價(jià)格從3.25元/kg上升到3.46元/kg，上漲6.5%。尤其是4月以來(lái)成本快速增長(zhǎng)，飼料價(jià)格攀升是主要驅(qū)動(dòng)因素。

生鮮奶價(jià)格連續(xù)增長(zhǎng)后奶牛養(yǎng)殖的盈利狀況得到一定改善。根據(jù)國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測(cè)牧場(chǎng)數(shù)據(jù)，4—12月原料奶生產(chǎn)的毛利潤(rùn)從0.34元/kg提高到0.70元/kg，毛利潤(rùn)率從9.4%提高到16.8%。從生鮮奶單位價(jià)格與單位成本的比值來(lái)看，2020年2—7月該比值低于2019年同期，7月后實(shí)現(xiàn)反超，全年均值則與2019年基本持平（圖2-B）。2020年，國(guó)內(nèi)奶飼比呈現(xiàn)先大幅下降后緩慢上升的趨勢(shì)。雖然監(jiān)測(cè)牧場(chǎng)毛利潤(rùn)率明顯回升，但因?yàn)槟虄r(jià)與飼料成本的同步增長(zhǎng)，年末奶飼比僅為1.45，仍略低于1.50的理想水平，比2019年年末的1.56低了7.1%，但年末國(guó)內(nèi)奶飼比已高于國(guó)際平均水平。國(guó)際市場(chǎng)因?yàn)槟虄r(jià)回落和飼料價(jià)格大幅上升，奶飼比快速回落，從4月最高的1.91降至11月的1.34。

1.4 乳制品進(jìn)口增速放緩，奶粉和嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口量下降

2020年，奶源自給率連續(xù)第5年下降，但自給率降幅連續(xù)第4年縮小。根據(jù)國(guó)家海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)乳制品進(jìn)口總量達(dá)到328.1萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)10.4%，與2019年同比增幅相比下降2.5個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口金額為117.1億美元，同比增長(zhǎng)5.2%（表1）。全年乳制品凈進(jìn)口323.8萬(wàn)t，折合原料奶1 887.2萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)9.0%，與2019年同比增幅相比高了1.9個(gè)百分點(diǎn)。如果2020年全國(guó)奶類總產(chǎn)量按3 544萬(wàn)t匡算，2020年中國(guó)奶源自給率為65.3%，與2019年相比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

分品種來(lái)看，2020年乳制品進(jìn)口呈現(xiàn)以下特征：①乳清和奶油進(jìn)口量有較大增長(zhǎng)，進(jìn)口量分別為62.6萬(wàn)t和11.6萬(wàn)t，同比增幅分別為38.2%和35.2%。②鮮奶、奶酪進(jìn)口量也有明顯增長(zhǎng)。鮮奶進(jìn)口量首次突破100萬(wàn)t達(dá)到104萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)16.8%。奶酪進(jìn)口量為12.9萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)12.5%。③煉乳進(jìn)口量有較大下降，同比減少31.6%，降至2.4萬(wàn)t。④酸奶、原料奶粉和嬰幼兒配方奶粉的進(jìn)口量都有小幅下降，進(jìn)口量分別為3.2萬(wàn)t、97.9萬(wàn)t和33.5萬(wàn)t，分別同比減少4.9%、3.5%和3.0%。奶粉進(jìn)口量2016年以來(lái)首次下降，嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口量也是近年來(lái)首次下降。

分來(lái)源地看，折合原料奶后，2020年中國(guó)乳制品進(jìn)口總量的45.3%來(lái)自新西蘭，其次是美國(guó)，占13.7%，澳大利亞居第三位，占6.6%（圖4）。由于進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與附加價(jià)值不同，按進(jìn)口額的來(lái)源構(gòu)成與按折合原料奶的來(lái)源構(gòu)成有一定差異。2020年進(jìn)口總額的53.5%來(lái)自新西蘭，澳大利亞居第二位，占9.3%，德國(guó)居第三位，占6.7%。按原料奶量計(jì)算，各來(lái)源地進(jìn)口量占比與2019年相比，美國(guó)占比升高了5.5個(gè)百分點(diǎn)，白俄羅斯占比升高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，波蘭占比升高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，其他占比增長(zhǎng)國(guó)家（地區(qū)）的增幅都不足1個(gè)百分點(diǎn)。作為中國(guó)乳制品的重要進(jìn)口來(lái)源國(guó)，自荷蘭和法國(guó)乳制品進(jìn)口量占中國(guó)乳制品進(jìn)口總量的比例下降明顯，分別下降了4.0個(gè)百分點(diǎn)和1.4個(gè)百分點(diǎn)，愛爾蘭作為來(lái)源地在中國(guó)進(jìn)口總量中的占比也有明顯下降，降幅為1.9個(gè)百分點(diǎn)。以上來(lái)源地構(gòu)成變化表明，中美貿(mào)易協(xié)定對(duì)中國(guó)乳制品進(jìn)口來(lái)源結(jié)構(gòu)影響比較明顯。

2 2021年中國(guó)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

2.1 生鮮奶價(jià)格回調(diào)壓力增大

綜合考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、生產(chǎn)及需求等因素，2020年國(guó)內(nèi)生鮮奶價(jià)格回調(diào)壓力較大。在國(guó)際市場(chǎng)，2021年乳制品價(jià)格可能有小幅回調(diào)。目前國(guó)際市場(chǎng)供求寬松，奶價(jià)處于下降通道，并有繼續(xù)下降的可能，進(jìn)一步擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)外奶價(jià)差距也將增加國(guó)內(nèi)奶價(jià)下行壓力。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）數(shù)據(jù)，2020年年末全球全脂奶粉（WMP）平均價(jià)格3 377.63美元/t，同比下降4.08%。2020年年末全球乳制品交易平臺(tái)（GDT）WMP價(jià)格同比下降7.09%。但是，根據(jù)IFCN數(shù)據(jù)，全球平均奶飼比水平較低，將制約全球產(chǎn)出增長(zhǎng)，同時(shí)全球飼料價(jià)格仍將持續(xù)處于高位，這些因素將對(duì)國(guó)際市場(chǎng)奶價(jià)大幅下降有抑制作用。在國(guó)內(nèi)，奶價(jià)也面臨下行的驅(qū)動(dòng)因素。雖然國(guó)內(nèi)奶源供求偏緊的關(guān)系暫時(shí)不會(huì)緩解，但是過(guò)去一年奶牛養(yǎng)殖投資對(duì)供求關(guān)系的影響將開始逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，2021年乳制品消費(fèi)需求缺乏快速增長(zhǎng)的動(dòng)力，甚至因豬肉價(jià)格下行面臨下降的壓力。由于飼料供求緊張關(guān)系及高價(jià)格還將持續(xù)，生鮮奶價(jià)格大幅回調(diào)也會(huì)得到抑制。但2021年奶牛養(yǎng)殖收益可能偏低。綜合以上因素來(lái)看，2021年上半年奶價(jià)將季節(jié)性回調(diào)，回調(diào)幅度小于2020年，下半年價(jià)格回升動(dòng)力不足，全年奶價(jià)將低于2020年水平。

2.2 乳制品消費(fèi)需求增速可能放緩

2020年消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及奶價(jià)保持高位的重要?jiǎng)恿?，?021年中國(guó)乳制品消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度放緩的可能性較大。首先，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍有較大的不確定性，將受到國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情及國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系等因素的影響。其次，預(yù)計(jì)2021年上半年生豬生產(chǎn)能力就將恢復(fù)到往年正常水平，豬肉價(jià)格也將明顯回落，豬肉價(jià)格下降與豬肉消費(fèi)需求增長(zhǎng)將給乳制品價(jià)格帶來(lái)下行壓力，也將抑制乳制品需求增長(zhǎng)。

2.3 乳制品進(jìn)口總量仍將小幅增長(zhǎng)

2020年乳制品消費(fèi)需求增速相比2019年放緩，但是國(guó)內(nèi)原料奶產(chǎn)量增速創(chuàng)近年新高，反映出國(guó)內(nèi)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。一方面，隨著國(guó)內(nèi)奶業(yè)質(zhì)量管理體系的完善和國(guó)內(nèi)奶業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的提升，消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品質(zhì)量的信心和對(duì)國(guó)內(nèi)乳制品的偏好都將繼續(xù)提升，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)將更多體現(xiàn)為對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的拉動(dòng)。另一方面，各種多元化、特色化、本地化消費(fèi)需求的增長(zhǎng)也會(huì)更多通過(guò)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)滿足。目前國(guó)內(nèi)生鮮奶收購(gòu)價(jià)格與進(jìn)口奶粉比價(jià)又有較大上升，2021年國(guó)際奶價(jià)進(jìn)一步下行，這將給進(jìn)口帶來(lái)增長(zhǎng)壓力，但國(guó)內(nèi)供給增加、乳制品消費(fèi)總需求增長(zhǎng)放緩及國(guó)內(nèi)奶價(jià)回調(diào)都會(huì)對(duì)進(jìn)口增長(zhǎng)有一定抑制作用。綜合來(lái)看，2021年乳制品進(jìn)口仍可能小幅增長(zhǎng)，但同比增速將有明顯下降。

3 加快奶業(yè)升級(jí)發(fā)展的思路與建議

3.1 加強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)

2020年初新冠肺炎疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，凸顯了加強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的必要性，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)外及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性日益增加的情況下，這一問題更是尤為重要。為此，一要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、奶牛重大疫病等方面重大事件，以及原料奶購(gòu)銷、飼料加工與庫(kù)存、乳制品貿(mào)易等動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)因素及產(chǎn)業(yè)大幅波動(dòng)，并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素和市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。二要建立乳制品政策性儲(chǔ)備制度，當(dāng)前可以建立原料奶粉儲(chǔ)備，通過(guò)儲(chǔ)備的收放抑制生鮮奶價(jià)格在短期大幅波動(dòng)。同時(shí)可以將乳制品政策性儲(chǔ)備與政策性營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充計(jì)劃對(duì)接，避免儲(chǔ)備的過(guò)量累積。三是由政府、企業(yè)和奶農(nóng)共同出資建立產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定基金，在面臨重大沖擊時(shí)，主要用于支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶流動(dòng)性資金的融資需求。

3.2 繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)

2020年奶牛養(yǎng)殖的盈利狀況得到一定改善，但是此輪原料奶價(jià)格增長(zhǎng)和奶牛養(yǎng)殖收益提升并沒有奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制改革與建設(shè)的支撐。一旦原料奶供需關(guān)系得到緩解，再加上飼料價(jià)格回調(diào)和國(guó)際低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品擠壓，原料奶價(jià)格仍將面臨較大的下行壓力，這也是2021年中國(guó)奶業(yè)發(fā)展面臨的一大威脅。近中期，如何提升奶牛養(yǎng)殖業(yè)在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的分配地位，鞏固奶牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)，仍是中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的主要問題。首先，關(guān)鍵是完善價(jià)格形成機(jī)制，重點(diǎn)提升奶農(nóng)組織化水平，發(fā)揮奶農(nóng)組織在原料奶價(jià)格形成中的作用，通過(guò)建立集體談判制度提升奶農(nóng)整體議價(jià)能力，通過(guò)減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的放大作用，讓奶農(nóng)更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的增值收益。其次，要加快推進(jìn)原料奶第三方檢測(cè)制度，保證標(biāo)準(zhǔn)的一致、穩(wěn)定和結(jié)果的客觀公正，避免質(zhì)量檢測(cè)成為價(jià)格歧視的工具，同時(shí)讓第三方檢測(cè)成為中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量安全和中國(guó)奶業(yè)品牌的背書。

3.3 要在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上繼續(xù)促進(jìn)家庭牧場(chǎng)發(fā)展

發(fā)展家庭牧場(chǎng)是提高資源利用效率、降低環(huán)境成本的需要，是國(guó)際奶業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)，更是堅(jiān)持中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求。為此，一要以家庭牧場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向重構(gòu)奶業(yè)支持政策體系，尤其是奶牛養(yǎng)殖相關(guān)的扶持、補(bǔ)貼政策。以家庭牧場(chǎng)為導(dǎo)向不是否定或抑制大規(guī)模牧場(chǎng)、公司化牧場(chǎng)的發(fā)展，而是避免支持政策對(duì)大規(guī)模牧場(chǎng)、公司化牧場(chǎng)的傾向性支持。目前對(duì)大規(guī)模牧場(chǎng)、公司化牧場(chǎng)的傾向性支持強(qiáng)化了其在融資能力、政策資源獲取能力方面的優(yōu)勢(shì)，是家庭牧場(chǎng)難以發(fā)展的重要原因。二要以家庭牧場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向完善生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，解決家庭牧場(chǎng)在繁育和疫病管理等方面存在的專用人力資本不足，加快家庭牧場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步；按照生產(chǎn)、購(gòu)銷和金融服務(wù)三位一體要求加強(qiáng)奶農(nóng)合作組織建設(shè)，解決家庭牧場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)層面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和融資約束等問題；構(gòu)建與家庭牧場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系及第三方檢測(cè)制度等建設(shè)，提高家庭牧場(chǎng)原料奶收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)确矫娴男?。三要多管齊下提高家庭牧場(chǎng)糞污處理與資源化利用水平，具體包括：促進(jìn)有條件的家庭牧場(chǎng)向種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糞便就近就地合理還田；加強(qiáng)研發(fā)，為家庭牧場(chǎng)提供經(jīng)濟(jì)適用的糞污處理技術(shù)與解決方案；按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)糞污的集中處理與資源化利用。四要以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和保護(hù)為重點(diǎn)深化農(nóng)地制度改革，通過(guò)穩(wěn)定牧場(chǎng)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的長(zhǎng)期投資，提高家庭牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化水平和裝備技術(shù)條件。

3.4 在質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)奶農(nóng)辦加工及其他奶業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式

奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工一方面有利于培育鮮奶消費(fèi)需求，有利于滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)、差異化、個(gè)性化乳制品的需求，進(jìn)而促進(jìn)乳制品消費(fèi)方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，另一方面有利于提升奶農(nóng)在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的分配地位和在奶業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。確保質(zhì)量安全是奶農(nóng)辦加工的紅線。首先要從質(zhì)量安全的角度嚴(yán)格奶農(nóng)辦加工的準(zhǔn)入條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與審核把關(guān)，其次要按照奶農(nóng)辦加工的各類業(yè)態(tài)模式構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工與消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈及所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)管體系，堅(jiān)決杜絕任何質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的原料奶進(jìn)入加工與消費(fèi)環(huán)節(jié)。再次，強(qiáng)化退出機(jī)制，任何從事加工的牧場(chǎng)出現(xiàn)違規(guī)行為或暴露出風(fēng)險(xiǎn)隱患都必須堅(jiān)決撤銷或暫停相關(guān)加工許可，倒逼從事加工的牧場(chǎng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，真正成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)者、中國(guó)奶業(yè)品質(zhì)與安全的代言人。

3.5 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼料飼草種植

中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨突出的結(jié)構(gòu)性不平衡，其中一個(gè)重要方面就是飼料糧短缺。青飼料播種面積在中國(guó)農(nóng)作物總播種面積中的占比長(zhǎng)期低于2%；青飼料加上飼用玉米的播種面積在農(nóng)作物總播種面積中的占比在18%左右，明顯低于畜禽和水產(chǎn)品在食物消費(fèi)中的占比。2020年玉米等飼料投入品價(jià)格大幅攀升，給牛奶等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這凸顯了飼料糧短缺問題。為此，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)再平衡的要求，加快“糧改飼”政策實(shí)施力度和覆蓋范圍，促進(jìn)飼用玉米特別是青貯玉米的種植，同時(shí)加強(qiáng)青貯專用玉米品種的研發(fā)，增加高緯度地區(qū)短期、超短期青貯品種供給，提高青貯專用品種高效、抗逆性能及對(duì)機(jī)械化作業(yè)的適用性。