各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局：

 

為進一步督促我省乳制品企業(yè)落實食品安全主體責任，提升我省乳制品質(zhì)量安全水平，推動乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈乳制品質(zhì)量安全提升行動方案〉的通知》（國市監(jiān)食生〔2020〕195號）的要求，結(jié)合我省實際，確保我省乳制品質(zhì)量安全提升行動落到實處，取得成效，特制定本工作方案，請認真組織實施。

 

一、工作目標

 

到2023年底，我省乳制品質(zhì)量安全水平進一步提升，企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力進一步強化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步升級，生產(chǎn)工藝進一步規(guī)范，乳制品消費信心進一步增強。乳制品生產(chǎn)企業(yè)主體責任全面落實，乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗管控率達到100％，建立生產(chǎn)過程追溯體系率達到100％，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達到100％；乳制品生產(chǎn)企業(yè)風險防控能力顯著增強，食品安全自查及報告率達到100％，發(fā)現(xiàn)風險報告率達到100%，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報告率達到100％；乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系更加完善，建立危害分析與關(guān)鍵控制點體系達到100％。乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅增強，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100％，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99％以上。

 

二、工作重點

 

（一）強化落實企業(yè)主體責任

 

1.完善機構(gòu)人員配置。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要落實食品安全主體責任和首負責任，以及法定代表人和食品質(zhì)量安全負責人的責任，建立健全并有效落實食品安全管理制度，合理設(shè)置食品安全管理機構(gòu)。配備與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的專職食品安全管理人員，加強食品安全管理人員培訓(xùn)與考核，不具備相應(yīng)能力的人員不得上崗。不斷提升食品安全管理能力與水平，切實保障食品安全。

 

2.嚴把原料驗收關(guān)口。嚴格落實原輔料查驗制度，加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場審核，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，建立供應(yīng)商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。必要時，對原輔料開展檢驗監(jiān)測。

 

3.強化生產(chǎn)全程控制。全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系，確保生產(chǎn)工藝和參數(shù)符合體系文件規(guī)定。加強生產(chǎn)過程中原輔料采購、稱量、配料、投料、殺菌、灌裝、出入庫等環(huán)節(jié)的控制和記錄，確保生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息采集留存真實、可靠、可溯源。嚴格控制原輔料的稱量、配料和投料環(huán)節(jié)，避免添加過期食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑或者與工藝、配方不符的違規(guī)行為；嚴格控制殺菌工藝溫度和時間，避免因過度熱處理導(dǎo)致液態(tài)奶中乳果糖含量偏高；嚴格控制灌裝車間環(huán)境，避免因環(huán)境污染導(dǎo)致的產(chǎn)品問題。鼓勵企業(yè)采用在線監(jiān)測、自動化控制等手段加強乳制品生產(chǎn)過程控制。

 

4.加強檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。企業(yè)應(yīng)建立檢驗標準和操作規(guī)范，加強對食品安全重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，嚴格把控產(chǎn)品出廠檢驗。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關(guān)、過程監(jiān)控、定期監(jiān)測等控制措施，合理設(shè)定低溫短保質(zhì)期乳制品微生物等檢驗項目和頻次。鼓勵集團公司設(shè)立中心實驗室，對所屬乳制品工廠統(tǒng)一進行檢驗把關(guān)，提高效率、節(jié)約資源、降低成本，積極參與檢驗?zāi)芰Ρ葘顒?，積極申報國家實驗室認可（CNAS），主動提升企業(yè)自身檢驗檢測水平。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對出廠產(chǎn)品按照食品安全標準實施全項目逐批檢驗，不得實施委托檢驗，加強對質(zhì)量安全風險指標的檢驗檢測。

 

5.落實自查報告制度。企業(yè)應(yīng)建立食品安全自查制度，定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗、標簽標識、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進行檢查評價。列出風險問題清單，制定有針對性的整改措施，發(fā)現(xiàn)重大食品安全問題和食品安全事故風險的，要立即停止生產(chǎn)，并向所在地市場監(jiān)管部門報告。同時，切實落實食品召回制度，及時處置不安全食品，防止問題食品再次流入市場。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還要定期對質(zhì)量管理體系運行情況進行自查，并提交自查報告。集團公司應(yīng)定期對所屬工廠進行檢查。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機構(gòu)開展第三方檢查評價。

 

6.推進追溯體系建設(shè)。企業(yè)應(yīng)建立健全乳制品質(zhì)量安全追溯管理制度，建立供應(yīng)商及第三方物流公司的審核評價制度，推動追溯鏈條向主要原料供應(yīng)的上游環(huán)節(jié)和貯存交付的下游環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)食品安全信息順向可追蹤、逆向可溯源、過程可控制、責任可追究。

 

加強低溫乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，建設(shè)信息化平臺，采集留存信息，建立全過程食品安全追溯體系。整合批發(fā)、零售、物流配送等末端配送銷售網(wǎng)點，發(fā)揮其供應(yīng)鏈樞紐作用，全程監(jiān)控儲運和銷售溫度，共同打造全過程信息化追溯鏈條，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。

 

（二）強化質(zhì)量安全監(jiān)督管理

 

1.加強乳制品企業(yè)許可審查。加強乳制品生產(chǎn)許可審查培訓(xùn)，提高材料審查與現(xiàn)場核查質(zhì)量。嚴格新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場核查，強化生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面檢查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的審查力度，重點審核與產(chǎn)品配方注冊內(nèi)容的符合性，特別是產(chǎn)品配方注冊申請的設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝是否發(fā)生變化，審核企業(yè)食品安全管理制度以及質(zhì)量管理體系建立情況。

 

2.強化乳制品企業(yè)監(jiān)督檢查。各地要將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點，根據(jù)企業(yè)風險等級合理確定檢查頻次，重點檢查使用復(fù)原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)乳的企業(yè)，是否按照標簽標示相關(guān)規(guī)定標明“復(fù)原乳”或“復(fù)原奶”字樣，并在產(chǎn)品配料中如實標明復(fù)原乳所含原料及比例；檢查企業(yè)是否按照食品安全管理制度規(guī)定的生產(chǎn)工藝和參數(shù)組織生產(chǎn)；檢查企業(yè)原料采購記錄、生產(chǎn)投料記錄、出入出庫記錄等有關(guān)記錄，產(chǎn)品配方、技術(shù)標準、工藝文件等有關(guān)文件及生產(chǎn)車間、倉儲區(qū)域等生產(chǎn)場所是否符合規(guī)定要求。

 

建立健全嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查制度，重點檢查企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系建立運行、按配方注冊和生產(chǎn)許可要求組織生產(chǎn)等情況。省級市場監(jiān)管部門原則上對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)每年至少開展一次體系檢查，并督促企業(yè)對體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位，指導(dǎo)基層加強日常監(jiān)管。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域和超市、批發(fā)市場、母嬰用品店、網(wǎng)絡(luò)等乳制品經(jīng)營場所的日常監(jiān)督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產(chǎn)品標簽標識、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區(qū)專柜銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內(nèi)容。

 

3.加大乳制品抽檢監(jiān)測力度。各地要加大乳制品抽樣檢驗和風險監(jiān)測力度，以問題為導(dǎo)向，加強對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。監(jiān)督檢查人員對乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查時，根據(jù)需要可對原料、半成品、成品進行抽樣檢驗。加大乳制品抽檢監(jiān)測后處置工作力度，及時消除食品安全風險，督促企業(yè)整改到位，實現(xiàn)食品安全閉環(huán)管理。加強風險監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析、研判，開展乳制品風險交流工作，及時向相關(guān)部門通報監(jiān)測情況。

 

4.完善乳制品應(yīng)急處置機制。各地要針對乳制品群眾關(guān)注度高、敏感度高、觸點多、燃點低的特點，建立健全乳制品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)對機制，強化應(yīng)急準備，有效預(yù)防、積極應(yīng)對突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作。對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等渠道獲知的不安全食品，要立即責令企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)布召回公告，召回不安全食品，最大限度地減少食品安全危害。并做好輿情應(yīng)對，積極回應(yīng)社會關(guān)切，減少不安全食品帶來的社會危害和信譽危害。

 

5.營造乳制品社會共治氛圍。各地要暢通投訴舉報熱線及平臺，確保投訴舉報、矛盾化解、權(quán)益維護的渠道暢通，切實保護消費者的合法權(quán)益，提升乳制品監(jiān)管的風險預(yù)警和有效監(jiān)管能力。加大舉報獎勵力度，鼓勵社會各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品質(zhì)量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎勵制度。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會誠信建設(shè)、科普宣傳作用。

 

6.查處乳制品違法違規(guī)行為。嚴格落實“四個最嚴”要求，嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴厲查處分裝、未按規(guī)定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴格落實復(fù)原乳標識制度，依法查處使用復(fù)原乳不作出標識的行為。嚴格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴落實“處罰到人”要求。

 

（三）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

 

1.扎實推進體系建設(shè)。鼓勵乳制品企業(yè)積極參與質(zhì)量管理體系認證，推動乳制品企業(yè)主動實施食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）、衛(wèi)生標準操作程序（SSOP）、食品安全管理體系（ISO22000）、食品安全體系認證（FSSC22000）等食品安全管理體系。支持乳制品企業(yè)開展建立健全誠信管理制度，加強誠信管理體系建設(shè)，嚴格自律約束，積極公開并嚴格履行食品安全承諾，主動接受社會監(jiān)督，提升企業(yè)食品安全誠信水平。

 

2.著力提升產(chǎn)業(yè)水平。針對我省乳制品基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強的問題，各地要以問題為導(dǎo)向，以提升企業(yè)食品安全管理水平為抓手，以淘汰落后生產(chǎn)能力為突破口，著力提升乳品質(zhì)量安全水平。對生產(chǎn)條件和管理水平不符合要求的乳制品生產(chǎn)企業(yè)堅決予以關(guān)停。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增品種提品質(zhì)，優(yōu)化加工工藝，做大做強主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力。鼓勵集團公司整合技術(shù)力量統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門，獨立或者通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式開展科研創(chuàng)新。

 

3.不斷完善產(chǎn)品標準。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極參與乳制品、嬰幼兒配方乳粉等國家標準的跟蹤評價和修訂工作；鼓勵行業(yè)協(xié)會針對乳制品的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新品種制定團體標準，提升乳制品安全指標和品質(zhì)指標。

 

三、工作安排

 

（一）組織部署階段（2021年3月）。各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)市場監(jiān)管總局《乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》和本通知要求，統(tǒng)一思想認識，確保監(jiān)管人員和乳制品企業(yè)充分了解乳制品質(zhì)量安全提升行動的目標和意義。結(jié)合實際，深入開展動員部署，督促屬地乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全自查，排查食品安全風險，每年提交自查報告。

 

（二）深入推進階段（2021年3月至2023年6月）。各級市場監(jiān)管部門在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，開展監(jiān)督檢查，加強對乳制品企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，梳理食品安全風險，開展食品安全風險分析，定期組織開展風險交流，總結(jié)推進過程中的問題，結(jié)合實際，研究解決問題的方案和措施，全面推進乳制品質(zhì)量提升工作。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局每年底向省市場監(jiān)管局局提交階段總結(jié)，省市場監(jiān)管局根據(jù)工作推進情況，適時開展督導(dǎo)檢查和實地調(diào)研。

 

（三）總結(jié)提升階段（2023年7月至2023年12月）。省市場監(jiān)管局根據(jù)各地乳制品質(zhì)量安全提升行動工作完成的基礎(chǔ)上，適時組織開展座談交流，認真總結(jié)工作成效，形成乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管長效措施。

 

四、工作要求

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要認真分析轄區(qū)乳制品質(zhì)量安全基本情況，掌握當?shù)厝橹破樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，加大工作推進力度，推動落實屬地監(jiān)管責任，確保各項任務(wù)落到實處，做到責任到位、措施到位、落實到位。

 

（二）密切協(xié)調(diào)配合。各級市場監(jiān)管部門要加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間協(xié)作配合、信息交流，切實做到上下協(xié)同、無縫銜接、形成工作合力；主動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化等部門信息溝通和工作銜接；保持與行業(yè)組織之間的聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，研究解決乳制品質(zhì)量提升中遇到的問題，統(tǒng)籌推動各項工作落到實處。

 

（三）加大宣傳力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效。倡導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養(yǎng)知識。鼓勵新聞媒體對全省乳制品質(zhì)量安全提升運行的報道，形成良好的社會監(jiān)督格局。

 

聯(lián)系人：宋江良（省市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)處），電話：0591-87719672。

 

福建省市場監(jiān)督管理局

 

2021年2月3日

 

（此件主動公開）