2017年上半年，全國由南往北陸續(xù)發(fā)生多起蛋雞致病性H7N9流感疫情，而自2013年上海出現(xiàn)第一例人感染H7N9病例以來，一波一波的疫情使人民群眾“談禽色變”。部分疫情和病情被過度渲染和放大，加上部分地區(qū)的有關(guān)部門和個人采取的防控和整改措施有諸多可商榷之處，諸多因素作用給全國的從業(yè)者帶來了重大損失。回顧上世紀90年代的H9和本世紀初的H5，致病性流感病毒始終是危害養(yǎng)殖業(yè)和人身安全的毒刺。養(yǎng)殖業(yè)者和廣大人民群眾不僅要問，應(yīng)對禽流感為什么這么難呢？

1、“你看不清我?！?

早期，禽流感病毒難防難控有一定的客觀原因。首先是科技的時代局限性。現(xiàn)今最準確和最權(quán)威的診斷方法PCR和測序比對技術(shù)在上世紀80年代末才逐漸應(yīng)用。傳統(tǒng)施行體表癥狀和臨床剖檢已不足以高度確診多數(shù)病例，尤其是在多種并發(fā)癥下會出現(xiàn)相當高的誤診率。傳播迅速的病毒在診斷低效的狀況中其危害性不斷放大。其次，不同于寄生蟲和細菌，病毒的幾大特性決定其特殊的防治“待遇”。第一，病毒顆粒極其微小，無法在光學顯微鏡下觀察；第二，構(gòu)造簡單，一般僅有蛋白質(zhì)外殼和核酸內(nèi)容物；第三，也是最重要的一點，變異和進化能力極強。

禽流感病毒外殼的兩種蛋白決定了其抗原性，分別是血凝素（H）和神經(jīng)氨酸酶（N），以血凝素（H）抗原性最強，H9，H7，H5亞型都有一定程度的致病性。同一亞型毒株會在其進化方向發(fā)生變異，而不同亞型在長時間混合流行后會出現(xiàn)基因重組和突變，產(chǎn)生新的毒株、亞型或者發(fā)生致病性的改變。

2、“你抓不到我?！?

H5亞型在20年間已經(jīng)進化出三個基因型0-9十個分支。中科院、哈獸研、華南農(nóng)業(yè)大學等機構(gòu)的研究結(jié)果表明，H7N9就是一例在不同型病毒間發(fā)生重配，在傳播期間與我國境內(nèi)流行的H9N2病毒再次發(fā)生重配，進而產(chǎn)生了對人的致病性；隨著毒株繼續(xù)變異，由對家禽無致病性或低致病性變異為高致病性。目前在全國部分地區(qū)出現(xiàn)各型低致病性和高致病性毒株共存流行的情況，均存在繼續(xù)變異成為高致病性毒株或新的致病性毒株的可能。

我國對病毒性疫病的防控手段主要有免疫和撲殺。在目前國情下，撲殺和無害化處理難于做的徹底，往往引起病毒的進一步傳播，疫苗成為我國最重視和廣泛應(yīng)用的“殺手锏”。而病毒的持續(xù)進化和變異給疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)帶來相當大的挑戰(zhàn)。以目前應(yīng)用最廣泛的H5疫苗為例，研發(fā)過程中將當前流行的H和N與人流感的六個基因構(gòu)建一個無致病性重組毒株，以該重組毒株為抗原制備滅活疫苗投放市場。顯而易見，疫苗的生產(chǎn)必然有一定的滯后性以及風險性；在這個空檔期里病毒的傳播“快步前進”，造成的社會成本和經(jīng)濟損失都是巨大的。必須警惕的是，在針對性疫苗投放之前，個別場（戶）急于挽回損失，盲目用藥和私自外運銷售等反而給疫情的擴散添柴加火。

3、“你管不住我。”

實踐證明，注射針對性疫苗可以有效阻斷病毒傳播和發(fā)病率；然而，疫苗不是萬能藥，在生產(chǎn)生活中存在諸多不規(guī)范、不科學、不嚴謹?shù)穆┒?，給病毒以可乘之機。

首先，目前我國禽、蛋生產(chǎn)仍以中小規(guī)模場（戶）為主。受制于成本、周邊環(huán)境、意識等因素制約，存在必要設(shè)施的缺失以及管理制度的空白等缺口。例如人員進出隨意且出入口沒有可靠的消毒設(shè)施，場區(qū)布局不合理，不合理用藥等。另外，政府部門的監(jiān)管措施存在商榷空間?；鶎诱笥诟鞣N客觀條件，在日常監(jiān)管中投入的人力和財物不足，政策要求難以及時有效地落實，留下了一定的隱患。最后，有關(guān)部門的疫情處置政策不夠周全，除了控制疫情，保持社會穩(wěn)定外，也要兼顧疫點、疫區(qū)和從業(yè)者的利益。2013年人感染H7N9病例多發(fā)，有關(guān)部門不約而同采取的強制休市措施重創(chuàng)活禽和禽蛋市場，廣大養(yǎng)殖企業(yè)和場戶苦不堪言。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年4月禽業(yè)損失230億元，2017年一季度損失400億元。

4、“你想戰(zhàn)勝我？”

在我國防治動物疫病的歷史上有數(shù)次成功消滅流行性疫病的成功先例。在1956年建國初期，彭匡時先生帶領(lǐng)技術(shù)人員成功撲滅凈化了OIE目錄A類疫病的牛瘟。在技術(shù)手段更加先進、觀念認識更加全面的新時期，研究出效果顯著、成本可控、生態(tài)安全的綜合防控措施是可期的。

4.1更加科學的養(yǎng)殖模式和防控理念

根據(jù)黨和國家高層政策的指引和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》的展望，養(yǎng)殖業(yè)要向地域集中化、規(guī)模集約化、管理標準化、設(shè)備自動化等新方向進行供給側(cè)改革和升級，要一改傳統(tǒng)散、小、亂、臟的落后印象。規(guī)?；?、集約化、機械化相交于傳統(tǒng)落后的場戶，在綜合管理、疫病防控、糞污處理等方面有先天優(yōu)勢，能夠向市場供應(yīng)衛(wèi)生安全、質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的禽蛋、禽肉等產(chǎn)品。

中國人素來認可“民以食為天”，農(nóng)產(chǎn)品的最終用途還是要為人民群眾的正常生活服務(wù)。因此在新時期保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展不僅僅是農(nóng)口部門一家之責。發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生、公安等多部門都應(yīng)為畜牧養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展和公共健康分擔相應(yīng)的職責。而疫病防控不能僅僅針對已發(fā)疫情采取行動，而是應(yīng)當把工作重心從控制結(jié)果向控制過程轉(zhuǎn)變。把握疫病流行的趨勢以及傳播途徑，從引種、調(diào)運、飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、販售等各環(huán)節(jié)查缺口補漏洞，樹立并學會運用立體的疫病聯(lián)防聯(lián)控理念。生命健康無小事，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都可能潰堤。

4.2更加主動的輿情引導和回應(yīng)措施

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播模式和途徑得到了前所未有擴展。通過各個社交平臺，每個個人和單位同時具備了信息的制造、傳播、接收的三合一身份，也成為各種不實報道、無據(jù)謠言等滋生的土壤。

政府部門針對重大動物疫病都出臺了日常防控工作部署和疫情應(yīng)急處理機制。人民群眾出于保護自身生命財產(chǎn)安全也應(yīng)當對其有基本了解以及培養(yǎng)一定的科學素養(yǎng)，學習初步鑒別繁雜的信息。這需要畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、宣傳、媒體、公安、網(wǎng)監(jiān)等多部門共同協(xié)作，在加強科普宣傳基礎(chǔ)上即時掌握輿情動向，對在朋友圈、群、微博等上發(fā)布容易引起公眾注意的信息主動求證并通過權(quán)威渠道公布真實情況，將社會不穩(wěn)定因素盡可能降到最低。對已造成不良影響的應(yīng)追溯信息源并將相關(guān)情況移交司法部門處理。

4.3更加完善的法律體系和配套制度

在政府主導的疫情應(yīng)急措施中，應(yīng)注重各方權(quán)益的均衡考量。疫情面前，養(yǎng)殖場戶、獸藥飼料企業(yè)、屠宰場、商販等行業(yè)上下游同為受害者。簡單粗暴的強制撲殺和強制休市是暫時斬斷病毒擴散的良藥而非靈藥。

現(xiàn)行法律法規(guī)對基層政府、畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門、養(yǎng)殖場戶等規(guī)定的責任義務(wù)較多，而可享受的保障不足。法規(guī)中對地方政府、獸醫(yī)行政部門、畜禽業(yè)主都做了比較詳細的責任范圍，但對人員物資保障、善后補償?shù)确矫嬲Z焉不詳，或者缺少強制落實制度，或者與實際生產(chǎn)脫節(jié)。如基層動物防疫部門人員不足或被借調(diào)，經(jīng)費不足以及撥付不及時，對病死動物的處置和補償標準過低等。導致少數(shù)場戶和地方政府選擇消極處理或內(nèi)部解決，客觀上助長了疫情和病毒的擴散。

4.4更加進步的管理意識和前瞻能力

在行業(yè)內(nèi)部要求上檔升級、人民群眾要求綠色健康的多重作用下，我國畜牧養(yǎng)殖整體規(guī)模已經(jīng)趨于平穩(wěn)，但是養(yǎng)殖參與主體在慢慢發(fā)生改變，暨規(guī)模化企業(yè)、標準化養(yǎng)殖場正在逐漸成為產(chǎn)量輸出的主體。政府和畜牧獸醫(yī)管理部門的角色從家長型、保姆型向服務(wù)型、引導型悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。

實力企業(yè)和標準化養(yǎng)殖場具備越來越高的管理水平、全面防范意識和抵御行情波動的能力。2009年實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格全國統(tǒng)一考試以來，人才隊伍的日益壯大，動物診療、疫病防控走向社會化也已經(jīng)開始了探索的腳步，有望為養(yǎng)殖場戶和社會提供更加專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化和個性化的服務(wù)。

2013年我國南方發(fā)生人感染H7N9之時正值SARS爆發(fā)整整十周年。2003年突如其來的SARS造成了全國范圍的恐慌，傳言紛亂，正常生產(chǎn)生活幾乎停頓，損失無法估量。十數(shù)年來，全國應(yīng)對H5N1、H1N1、H7N9等公共衛(wèi)生事件愈發(fā)沉著冷靜，應(yīng)對成果也愈發(fā)顯著。疫情和各種事件既是危機也是轉(zhuǎn)機，極大地提高了政府的執(zhí)政能力和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力，處置過程公開透明，資源調(diào)配科學合理。