2017年上半年，全國(guó)由南往北陸續(xù)發(fā)生多起蛋雞致病性H7N9流感疫情，而自2013年上海出現(xiàn)第一例人感染H7N9病例以來(lái)，一波一波的疫情使人民群眾“談禽色變”。部分疫情和病情被過(guò)度渲染和放大，加上部分地區(qū)的有關(guān)部門(mén)和個(gè)人采取的防控和整改措施有諸多可商榷之處，諸多因素作用給全國(guó)的從業(yè)者帶來(lái)了重大損失。回顧上世紀(jì)90年代的H9和本世紀(jì)初的H5，致病性流感病毒始終是危害養(yǎng)殖業(yè)和人身安全的毒刺。養(yǎng)殖業(yè)者和廣大人民群眾不僅要問(wèn)，應(yīng)對(duì)禽流感為什么這么難呢？

1、“你看不清我?！?

早期，禽流感病毒難防難控有一定的客觀(guān)原因。首先是科技的時(shí)代局限性?，F(xiàn)今最準(zhǔn)確和最權(quán)威的診斷方法PCR和測(cè)序比對(duì)技術(shù)在上世紀(jì)80年代末才逐漸應(yīng)用。傳統(tǒng)施行體表癥狀和臨床剖檢已不足以高度確診多數(shù)病例，尤其是在多種并發(fā)癥下會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)高的誤診率。傳播迅速的病毒在診斷低效的狀況中其危害性不斷放大。其次，不同于寄生蟲(chóng)和細(xì)菌，病毒的幾大特性決定其特殊的防治“待遇”。第一，病毒顆粒極其微小，無(wú)法在光學(xué)顯微鏡下觀(guān)察；第二，構(gòu)造簡(jiǎn)單，一般僅有蛋白質(zhì)外殼和核酸內(nèi)容物；第三，也是最重要的一點(diǎn)，變異和進(jìn)化能力極強(qiáng)。

禽流感病毒外殼的兩種蛋白決定了其抗原性，分別是血凝素（H）和神經(jīng)氨酸酶（N），以血凝素（H）抗原性最強(qiáng)，H9，H7，H5亞型都有一定程度的致病性。同一亞型毒株會(huì)在其進(jìn)化方向發(fā)生變異，而不同亞型在長(zhǎng)時(shí)間混合流行后會(huì)出現(xiàn)基因重組和突變，產(chǎn)生新的毒株、亞型或者發(fā)生致病性的改變。

2、“你抓不到我?！?

H5亞型在20年間已經(jīng)進(jìn)化出三個(gè)基因型0-9十個(gè)分支。中科院、哈獸研、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，H7N9就是一例在不同型病毒間發(fā)生重配，在傳播期間與我國(guó)境內(nèi)流行的H9N2病毒再次發(fā)生重配，進(jìn)而產(chǎn)生了對(duì)人的致病性；隨著毒株繼續(xù)變異，由對(duì)家禽無(wú)致病性或低致病性變異為高致病性。目前在全國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)各型低致病性和高致病性毒株共存流行的情況，均存在繼續(xù)變異成為高致病性毒株或新的致病性毒株的可能。

我國(guó)對(duì)病毒性疫病的防控手段主要有免疫和撲殺。在目前國(guó)情下，撲殺和無(wú)害化處理難于做的徹底，往往引起病毒的進(jìn)一步傳播，疫苗成為我國(guó)最重視和廣泛應(yīng)用的“殺手锏”。而病毒的持續(xù)進(jìn)化和變異給疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)帶來(lái)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。以目前應(yīng)用最廣泛的H5疫苗為例，研發(fā)過(guò)程中將當(dāng)前流行的H和N與人流感的六個(gè)基因構(gòu)建一個(gè)無(wú)致病性重組毒株，以該重組毒株為抗原制備滅活疫苗投放市場(chǎng)。顯而易見(jiàn)，疫苗的生產(chǎn)必然有一定的滯后性以及風(fēng)險(xiǎn)性；在這個(gè)空檔期里病毒的傳播“快步前進(jìn)”，造成的社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)損失都是巨大的。必須警惕的是，在針對(duì)性疫苗投放之前，個(gè)別場(chǎng)（戶(hù)）急于挽回?fù)p失，盲目用藥和私自外運(yùn)銷(xiāo)售等反而給疫情的擴(kuò)散添柴加火。

3、“你管不住我?！?

實(shí)踐證明，注射針對(duì)性疫苗可以有效阻斷病毒傳播和發(fā)病率；然而，疫苗不是萬(wàn)能藥，在生產(chǎn)生活中存在諸多不規(guī)范、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆┒?，給病毒以可乘之機(jī)。

首先，目前我國(guó)禽、蛋生產(chǎn)仍以中小規(guī)模場(chǎng)（戶(hù)）為主。受制于成本、周邊環(huán)境、意識(shí)等因素制約，存在必要設(shè)施的缺失以及管理制度的空白等缺口。例如人員進(jìn)出隨意且出入口沒(méi)有可靠的消毒設(shè)施，場(chǎng)區(qū)布局不合理，不合理用藥等。另外，政府部門(mén)的監(jiān)管措施存在商榷空間?；鶎诱笥诟鞣N客觀(guān)條件，在日常監(jiān)管中投入的人力和財(cái)物不足，政策要求難以及時(shí)有效地落實(shí)，留下了一定的隱患。最后，有關(guān)部門(mén)的疫情處置政策不夠周全，除了控制疫情，保持社會(huì)穩(wěn)定外，也要兼顧疫點(diǎn)、疫區(qū)和從業(yè)者的利益。2013年人感染H7N9病例多發(fā)，有關(guān)部門(mén)不約而同采取的強(qiáng)制休市措施重創(chuàng)活禽和禽蛋市場(chǎng)，廣大養(yǎng)殖企業(yè)和場(chǎng)戶(hù)苦不堪言。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2013年4月禽業(yè)損失230億元，2017年一季度損失400億元。

4、“你想戰(zhàn)勝我？”

在我國(guó)防治動(dòng)物疫病的歷史上有數(shù)次成功消滅流行性疫病的成功先例。在1956年建國(guó)初期，彭匡時(shí)先生帶領(lǐng)技術(shù)人員成功撲滅凈化了OIE目錄A類(lèi)疫病的牛瘟。在技術(shù)手段更加先進(jìn)、觀(guān)念認(rèn)識(shí)更加全面的新時(shí)期，研究出效果顯著、成本可控、生態(tài)安全的綜合防控措施是可期的。

4.1更加科學(xué)的養(yǎng)殖模式和防控理念

根據(jù)黨和國(guó)家高層政策的指引和《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》的展望，養(yǎng)殖業(yè)要向地域集中化、規(guī)模集約化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備自動(dòng)化等新方向進(jìn)行供給側(cè)改革和升級(jí)，要一改傳統(tǒng)散、小、亂、臟的落后印象。規(guī)模化、集約化、機(jī)械化相交于傳統(tǒng)落后的場(chǎng)戶(hù)，在綜合管理、疫病防控、糞污處理等方面有先天優(yōu)勢(shì)，能夠向市場(chǎng)供應(yīng)衛(wèi)生安全、質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的禽蛋、禽肉等產(chǎn)品。

中國(guó)人素來(lái)認(rèn)可“民以食為天”，農(nóng)產(chǎn)品的最終用途還是要為人民群眾的正常生活服務(wù)。因此在新時(shí)期保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展不僅僅是農(nóng)口部門(mén)一家之責(zé)。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、衛(wèi)生、公安等多部門(mén)都應(yīng)為畜牧養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展和公共健康分擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。而疫病防控不能僅僅針對(duì)已發(fā)疫情采取行動(dòng)，而是應(yīng)當(dāng)把工作重心從控制結(jié)果向控制過(guò)程轉(zhuǎn)變。把握疫病流行的趨勢(shì)以及傳播途徑，從引種、調(diào)運(yùn)、飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、販?zhǔn)鄣雀鳝h(huán)節(jié)查缺口補(bǔ)漏洞，樹(shù)立并學(xué)會(huì)運(yùn)用立體的疫病聯(lián)防聯(lián)控理念。生命健康無(wú)小事，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都可能潰堤。

4.2更加主動(dòng)的輿情引導(dǎo)和回應(yīng)措施

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播模式和途徑得到了前所未有擴(kuò)展。通過(guò)各個(gè)社交平臺(tái)，每個(gè)個(gè)人和單位同時(shí)具備了信息的制造、傳播、接收的三合一身份，也成為各種不實(shí)報(bào)道、無(wú)據(jù)謠言等滋生的土壤。

政府部門(mén)針對(duì)重大動(dòng)物疫病都出臺(tái)了日常防控工作部署和疫情應(yīng)急處理機(jī)制。人民群眾出于保護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安全也應(yīng)當(dāng)對(duì)其有基本了解以及培養(yǎng)一定的科學(xué)素養(yǎng)，學(xué)習(xí)初步鑒別繁雜的信息。這需要畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、宣傳、媒體、公安、網(wǎng)監(jiān)等多部門(mén)共同協(xié)作，在加強(qiáng)科普宣傳基礎(chǔ)上即時(shí)掌握輿情動(dòng)向，對(duì)在朋友圈、群、微博等上發(fā)布容易引起公眾注意的信息主動(dòng)求證并通過(guò)權(quán)威渠道公布真實(shí)情況，將社會(huì)不穩(wěn)定因素盡可能降到最低。對(duì)已造成不良影響的應(yīng)追溯信息源并將相關(guān)情況移交司法部門(mén)處理。

4.3更加完善的法律體系和配套制度

在政府主導(dǎo)的疫情應(yīng)急措施中，應(yīng)注重各方權(quán)益的均衡考量。疫情面前，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、獸藥飼料企業(yè)、屠宰場(chǎng)、商販等行業(yè)上下游同為受害者。簡(jiǎn)單粗暴的強(qiáng)制撲殺和強(qiáng)制休市是暫時(shí)斬?cái)嗖《緮U(kuò)散的良藥而非靈藥。

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)基層政府、畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)等規(guī)定的責(zé)任義務(wù)較多，而可享受的保障不足。法規(guī)中對(duì)地方政府、獸醫(yī)行政部門(mén)、畜禽業(yè)主都做了比較詳細(xì)的責(zé)任范圍，但對(duì)人員物資保障、善后補(bǔ)償?shù)确矫嬲Z(yǔ)焉不詳，或者缺少?gòu)?qiáng)制落實(shí)制度，或者與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)。如基層動(dòng)物防疫部門(mén)人員不足或被借調(diào)，經(jīng)費(fèi)不足以及撥付不及時(shí)，對(duì)病死動(dòng)物的處置和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等。導(dǎo)致少數(shù)場(chǎng)戶(hù)和地方政府選擇消極處理或內(nèi)部解決，客觀(guān)上助長(zhǎng)了疫情和病毒的擴(kuò)散。

4.4更加進(jìn)步的管理意識(shí)和前瞻能力

在行業(yè)內(nèi)部要求上檔升級(jí)、人民群眾要求綠色健康的多重作用下，我國(guó)畜牧養(yǎng)殖整體規(guī)模已經(jīng)趨于平穩(wěn)，但是養(yǎng)殖參與主體在慢慢發(fā)生改變，暨規(guī)?；髽I(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)正在逐漸成為產(chǎn)量輸出的主體。政府和畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)的角色從家長(zhǎng)型、保姆型向服務(wù)型、引導(dǎo)型悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。

實(shí)力企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)具備越來(lái)越高的管理水平、全面防范意識(shí)和抵御行情波動(dòng)的能力。2009年實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格全國(guó)統(tǒng)一考試以來(lái)，人才隊(duì)伍的日益壯大，動(dòng)物診療、疫病防控走向社會(huì)化也已經(jīng)開(kāi)始了探索的腳步，有望為養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和社會(huì)提供更加專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化和個(gè)性化的服務(wù)。

2013年我國(guó)南方發(fā)生人感染H7N9之時(shí)正值SARS爆發(fā)整整十周年。2003年突如其來(lái)的SARS造成了全國(guó)范圍的恐慌，傳言紛亂，正常生產(chǎn)生活幾乎停頓，損失無(wú)法估量。十?dāng)?shù)年來(lái)，全國(guó)應(yīng)對(duì)H5N1、H1N1、H7N9等公共衛(wèi)生事件愈發(fā)沉著冷靜，應(yīng)對(duì)成果也愈發(fā)顯著。疫情和各種事件既是危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)，極大地提高了政府的執(zhí)政能力和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力，處置過(guò)程公開(kāi)透明，資源調(diào)配科學(xué)合理。