2020年，我國糧食進(jìn)口首超1.4億噸，同比大增28%。其中，大豆進(jìn)口突破1億噸，玉米進(jìn)口量首次超過當(dāng)年進(jìn)口關(guān)稅配額，達(dá)到1130萬噸。飼料用糧和工業(yè)用糧持續(xù)增長，是2020年玉米進(jìn)口大幅增加的主要原因。飼料糧安全成為當(dāng)前糧食安全面臨的重要問題。

在去年玉米價(jià)格快速上漲的驅(qū)動(dòng)下，飼料企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)為了降低成本，開始采購稻谷和小麥替代玉米做飼料，出現(xiàn)了“人畜爭糧”的問題，與我國高度重視糧食安全的大主題出現(xiàn)爭執(zhí)，引發(fā)關(guān)注。

用稻谷和小麥替代玉米做飼料，是否會(huì)影響口糧安全?

1.我國小麥飼用量創(chuàng)歷史新高，不影響口糧安全

國家糧油信息中心首席分析師王曉輝近日表示，2020年夏糧上市以來，小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格“高開高走”，小麥消費(fèi)數(shù)量和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“食用穩(wěn)、飼用增、總量增”的特點(diǎn)。受玉米價(jià)格上漲影響，小麥飼用量明顯增加，并創(chuàng)歷史新高。這種變化短期內(nèi)利于消化超期儲(chǔ)存小麥，對(duì)口糧安全影響有限。目前國內(nèi)小麥庫存充足，小麥?zhǔn)袌銎椒€(wěn)有序運(yùn)行。

據(jù)介紹，我國小麥常年產(chǎn)量在1.25億～1.35億噸，年度之間面積波動(dòng)不大，主產(chǎn)區(qū)主要集中在黃淮海地區(qū)。2020年國內(nèi)小麥總產(chǎn)量1.34億噸，同比增加65.5萬噸，處于歷史較高水平。

國內(nèi)小麥需求主要包括食用需求、工業(yè)需求和飼用需求。食用需求相對(duì)穩(wěn)定，年度間波動(dòng)不大，屬于城鄉(xiāng)居民剛性消費(fèi)，數(shù)量在9000萬噸左右;工業(yè)需求主要以小麥為原料生產(chǎn)淀粉、酒精、釀酒等，需求量小幅波動(dòng)，數(shù)量在1000萬噸左右。飼用消費(fèi)受小麥品質(zhì)、玉米與小麥價(jià)差等因素影響，年度之間波動(dòng)較大，近20年在700～3500萬噸之間波動(dòng)，年平均1382萬噸。

王曉輝表示，中國小麥?zhǔn)袌隹傮w平衡有余，根據(jù)2015/16～2019/20年度產(chǎn)需結(jié)余情況可大體判斷，正常年景中國小麥產(chǎn)需結(jié)余量在1500萬噸左右。2020/21年度出現(xiàn)“產(chǎn)不足需”，既有玉米價(jià)格上漲刺激小麥飼用增加，也有國家主動(dòng)消化超期儲(chǔ)存小麥的原因。

其次，玉米價(jià)格高位回落將降低小麥“替代使用”的需求。他表示，近期華北和東北兩大主產(chǎn)區(qū)玉米明顯上量，價(jià)格高位回落。今年玉米產(chǎn)量有望恢復(fù)性增加，加上進(jìn)口玉米及其替代品、飼用稻谷、小麥供應(yīng)充足，玉米價(jià)格走勢趨弱，對(duì)小麥價(jià)格拉動(dòng)作用趨弱。

第三是官方能夠有力對(duì)小麥進(jìn)行調(diào)控。目前，中國新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系基本成型，小麥?zhǔn)袌霰O(jiān)測預(yù)警能力加強(qiáng)，調(diào)控的精準(zhǔn)度提高;中央儲(chǔ)備糧“壓艙石”和地方儲(chǔ)備糧“第一道防線”作用充分發(fā)揮，調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、調(diào)控靈活性持續(xù)增強(qiáng)。

2.小麥稻谷每周560萬噸投放不會(huì)影響口糧安全和市場穩(wěn)定

國家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長秦玉云針對(duì)玉米價(jià)格飆升，政府將國儲(chǔ)小麥和稻谷定向售賣的問題回應(yīng)指出，今年以來，國家有關(guān)部門繼續(xù)常時(shí)安排政策性小麥和稻谷公開競價(jià)銷售，大約每周投放小麥400萬噸、稻谷160萬噸。截至目前，前述兩個(gè)品種共計(jì)約成交3000萬噸，其中小麥2500萬噸左右，稻谷接近500萬噸?！斑@部分投放市場的糧食，一方面面粉加工企業(yè)購買用于生產(chǎn)面粉，也有一部分是飼料企業(yè)購買作飼料的原料?！?

值得關(guān)注的是，秦玉云介紹，我國玉米消費(fèi)主要被用作飼料，還有一部分深加工的使用玉米飼料消費(fèi)，大概占整個(gè)消費(fèi)總量的60%。“剛才您提到玉米的價(jià)格前期有所上漲，這主要是受飼料消費(fèi)需求增長的影響，近期玉米價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)回調(diào)，特別是期現(xiàn)貨價(jià)格都有一定程度回落，比2月份高點(diǎn)降了3%左右?！?

近年來，我國稻谷、小麥供求基本平衡有余，生產(chǎn)保障能力非常強(qiáng)。另據(jù)有關(guān)部門的信息，今年小麥播種面積是增加的，目前苗情長勢良好，因此夏糧豐收也有很好的基礎(chǔ)。秦玉云表示，總的來看，小麥和稻谷有一部分用作飼料，不會(huì)對(duì)我們的口糧安全產(chǎn)生任何影響。當(dāng)前我國小麥和稻谷的庫存都處于歷史高位，能夠滿足一年以上的消費(fèi)需求。政府儲(chǔ)備中小麥和稻谷的比例占比是相當(dāng)高的。另外還有一部分政策性庫存，是為了保護(hù)農(nóng)民利益收儲(chǔ)的。