近年來，隨著國內(nèi)市場需求的不斷加大，我國進口糧食的種類、數(shù)量和進口國別也在不斷增加。高粱作為進口大宗糧食產(chǎn)品，進口數(shù)量逐年攀升，且增幅巨大。國際谷物理事會(IGC)預計2015-16年度中國的高粱進口量為900萬噸。目前我國進口的高粱主要來自美國和澳大利亞，其中進口美國高粱的數(shù)量居多，主要用作飼料加工，其余部分用作釀酒原料等。
 

　　然而在滿足國內(nèi)飼料市場需求的同時，有害生物隨高粱的引入而傳入的風險也在逐年增加。如何安全引進美國高粱，滿足國內(nèi)正常需求，同時將疫情及有毒有害物質(zhì)傳入風險降到最低，是目前檢驗檢疫部門面臨的一項重大課題。
 

　　美國高粱種植及貿(mào)易概況
 

　　2015年，美國高粱種植面積為884萬英畝，相比2014年提高了24%。美國高粱聯(lián)合基金會執(zhí)行理事Florentino Lopez稱，由于高粱種植面積增加及氣候適宜，按正常產(chǎn)量估算可收獲1300萬噸高粱，同比增長16%。
 

　　1999年至2013年間，中國總計進口約3萬噸美國高粱，進口需求量少且進口年份不穩(wěn)定。自2013年我國加大對進口轉(zhuǎn)基因玉米的查驗力度后，玉米進口量趨于平緩，高粱作為玉米的替代品開始廣泛用于飼料行業(yè)，進口高粱的數(shù)量暴增。進入2015年，我國放開玉米轉(zhuǎn)基因品系MIR162，但受到配額限制，多數(shù)飼料企業(yè)仍難獲得相應充足的玉米貨源，加之飼料企業(yè)調(diào)整飼料配方，使得高粱在飼料中已經(jīng)大部分乃至全部替代玉米，且現(xiàn)階段美國高粱出口至我國并未受到貿(mào)易政策以及轉(zhuǎn)基因問題的影響，高粱的進口量長期維持在較高水平。
 

　　美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2013年度美國對中國的高粱出口量約為426萬噸，占到美國高粱出口總量的80%左右。美國農(nóng)業(yè)部2015年2月發(fā)布的預測報告顯示，未來10年中國仍將是主要的高粱進口國。
 

　　存在的問題
 

　　攜帶疫情復雜多樣。進口高粱攜帶外來有害生物復雜多樣，包括雜草、真菌、昆蟲、細菌等，其中尤以雜草疫情最為常見。美國農(nóng)業(yè)機械化程度較高，生產(chǎn)方式較為粗放，采收過程中雜草籽易隨高粱的收獲而混雜其中。同時雜草籽中可能攜帶的危險性病害隨著貨物的運輸而傳播的風險也較高。近年來，口岸檢驗檢疫部門陸續(xù)從美國高粱中截獲多種檢疫性有害生物，2014年至今，山東青島檢驗檢疫局共檢疫進口美國高粱21批次，28.69萬噸，貨值8322.26萬美元，其中批批檢出假高粱、黑高粱、豚草等檢疫性雜草，檢疫性有害生物的檢出率為100%。此外，其他口岸檢驗檢疫部門還檢出葡萄莖枯病菌、刺萼龍葵等有害生物。
 

　　檢疫進口美國高粱缺乏針對性。我國對進口國外的糧食產(chǎn)品進行相應的有害生物風險分析，與糧食出口國簽署關于國外糧食輸華植物檢疫要求的議定書。可能因我國允許進口美國高粱的時間較早，未發(fā)布相應的關于美國高粱輸華的植物檢疫要求，對美國高粱的檢驗檢疫主要側(cè)重于《進境植物檢疫性有害生物名錄》中所列出的內(nèi)容，并無相應的重點關注對象，缺乏相應的針對性，進口美國高粱的檢疫要求尚有提升空間。
 

　　后續(xù)監(jiān)管等多種問題尚需解決。與大麥、玉米等進口糧食相類似，進口高粱也面臨著后續(xù)監(jiān)管水平有待完善和提高、口岸鑒定有害生物能力需進一步增強，尤其是加工企業(yè)或貨主責任心不強、對進口高粱疫情問題重視不足等諸多問題。檢驗檢疫部門應采取積極應對措施，進一步加強進口高粱的檢疫監(jiān)管，阻斷外來有害生物的傳入渠道和擴散途徑，進而將有害生物傳入和傳播風險控制到最低水平。
 

　　完善措施確保安全
 

　　完善相關措施要求，提高檢驗檢疫工作針對性。開展進口美國高粱的風險分析，制訂和完善具有針對性的“進口美國高粱植物檢驗檢疫要求”及相關的檢驗檢疫技術規(guī)范和標準，明確進口美國高粱的檢驗檢疫項目適用標準，逐步提高一線檢疫工作的目的性和有效性，降低有害生物傳入風險。2015年4月，國家質(zhì)檢總局組織制訂了《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》(公開征求意見稿)，對進口糧食的檢驗檢疫流程做出相關說明。針對目前美國高粱大量涌入我國的現(xiàn)狀，根據(jù)目前我國對進口美國高粱的檢驗檢疫情況，我國可相應的對美國高粱的具體檢驗檢疫要求進行回顧性審查，以適應當前進口美國高粱檢驗檢疫的新形勢。
 

　　依法施檢，規(guī)范糧食指定口岸建設?？诎稒z驗檢疫部門應嚴格按照《質(zhì)檢總局關于規(guī)范進境糧食指定口岸措施的公告》的相關要求，提高口岸安全把關能力，優(yōu)化口岸資源配置，推動口岸檢驗檢疫管理規(guī)范化、科學化、精細化，規(guī)范進口糧食指定口岸建設，切實提升國門生物安全把關能力。
 

　　落實加工儲存企業(yè)資質(zhì)考核工作，切實實施風險分類管理措施。認真做好進口高粱加工儲存企業(yè)的資質(zhì)考核認可工作，并對已獲資質(zhì)的加工廠及儲備庫進行定期檢查，實施動態(tài)調(diào)整，確保加工企業(yè)具備相應的防疫要求、監(jiān)管條件等。同時，根據(jù)進口高粱企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況、進境高粱檢驗檢疫情況等綜合因素分析，對進口高粱企業(yè)實施風險分類管理，督促企業(yè)重視進境高粱管理和安全，落實相關檢驗檢疫法規(guī)和要求。
 

　　提升鑒定能力，嚴防有害生物和有毒物質(zhì)“合法”傳入。提升進口高粱攜帶有害生物的鑒定能力，防止?jié)撛诘挠泻ι锛坝卸疚镔|(zhì)因缺乏有效的鑒定方法及技術規(guī)范標準而傳入我國。加大進口高粱的植物疫情、安全衛(wèi)生、質(zhì)量等問題的把關力度，及時有效地發(fā)現(xiàn)問題，提升把關的有效性。
 

　　強化企業(yè)責任意識，完善進境高粱后續(xù)監(jiān)管。進口高粱企業(yè)應依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立并實施進口高粱質(zhì)量安全控制體系和疫情防控體系。檢驗檢疫部門應切實履行后續(xù)監(jiān)管職責，尤其是要求加工企業(yè)負責人切實承擔糧食安全主體責任，嚴格做好進口高粱接卸、運輸、儲存、加工過程及下腳料處理等工作;維護加工企業(yè)的入庫、生產(chǎn)等相關記錄的可追溯性，確保進口高粱全部入庫指定加工廠。
 

　　落實疫情監(jiān)測工作，嚴防外來有害生物擴散定植。高度重視進口高粱傳帶植物疫情的檢疫風險，全面掌握本轄區(qū)進口高粱的需求及情況。加強進口高粱入境口岸、運輸沿線、加工廠等周邊地區(qū)的植物疫情監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疫情及時組織并指導企業(yè)采取鏟除等防控措施，嚴防外來有害生物擴散、定植，確保檢驗檢疫的職責得到有效落實，維護國門安全。