國發(fā)〔2016〕65號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
國務(wù)院
2016年11月24日
（此件公開發(fā)布）
“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
目錄
第一章全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展
第二節(jié)生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板
第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)
第二章指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)基本原則
第三節(jié)主要目標(biāo)
第三章強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié)強(qiáng)化生態(tài)空間管控
第二節(jié)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
第三節(jié)強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)
第四節(jié)推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
第四章深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃
第一節(jié)分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量
第二節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量
第三節(jié)分類防治土壤環(huán)境污染
第五章實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排
第一節(jié)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃
第二節(jié)深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排
第三節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第四節(jié)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理
第六章實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
第一節(jié)完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系
第二節(jié)加大重金屬污染防治力度
第三節(jié)提高危險(xiǎn)廢物處置水平
第四節(jié)夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)
第五節(jié)加強(qiáng)核與輻射安全管理
第七章加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)
第一節(jié)維護(hù)國家生態(tài)安全
第二節(jié)管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域
第三節(jié)保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)
第四節(jié)提升生態(tài)系統(tǒng)功能
第五節(jié)修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)
第六節(jié)擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給
第七節(jié)保護(hù)生物多樣性
第八章加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié)健全法治體系
第二節(jié)完善市場機(jī)制
第三節(jié)落實(shí)地方責(zé)任
第四節(jié)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管
第五節(jié)實(shí)施全民行動(dòng)
第六節(jié)提升治理能力
第九章實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程
第十章健全規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié)明確任務(wù)分工
第二節(jié)加大投入力度
第三節(jié)加強(qiáng)國際合作
第四節(jié)推進(jìn)試點(diǎn)示范
第五節(jié)嚴(yán)格評估考核
第一章全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?！笆濉币詠恚瑘?jiān)決向污染宣戰(zhàn)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前核心任務(wù)。
第一節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展
生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。李克強(qiáng)總理多次指出，要加大環(huán)境綜合治理力度，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識高度、實(shí)踐深度、推進(jìn)力度前所未有。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，全國338個(gè)地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首批開展監(jiān)測的74個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見成效。全國1940個(gè)地表水國控?cái)嗝姊?#8212;Ⅲ類比例提高至66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。全國森林覆蓋率提高至21.66%，森林蓄積量達(dá)到151.4億立方米，草原綜合植被蓋度54%。建成自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，占陸地國土面積14.8%，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)，大熊貓、東北虎、朱
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