所周知，近兩年由于國家逐步加強對環(huán)境的保護、污染的治理，不論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，但凡是污染環(huán)境的行為都受到更為嚴(yán)格的治理與監(jiān)管。就我們生豬養(yǎng)殖業(yè)來說，從2015年的浙江、廣東開始，全國大部分地區(qū)開始規(guī)劃生豬禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。基本原則是，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場要在規(guī)定時間內(nèi)拆遷，而限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場必須要配備響應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，也就是糞污處理一定要達標(biāo)。不同的地區(qū)具體政策不同，但整體上，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬場拆遷以及糞污處理，在全國都是底線。
就目前來看，浙江、廣東算是完成情況比較好的。河南、遼寧、安徽等地區(qū)目前禁養(yǎng)區(qū)豬場拆遷還在進行中。但是廣東卻是不合格，4月13日，中央第四環(huán)境保護督察組對廣東省委、省政府進行反饋，廣東省長馬興瑞省委書記胡春華等廣東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加了會議。
一、4月12日，中央環(huán)保督察組向廣東省政府反饋意見會議內(nèi)容首先肯定了廣東在治理污染的成果，但是也指出仍舊存在的主要問題有：
1、是環(huán)境保護推進落實存在薄弱環(huán)節(jié)。
環(huán)境保護責(zé)任考核執(zhí)行不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門對環(huán)境保護的壓力感受不足。
不擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)問題也比較突出，遇到問題“繞著走”。 粵東地區(qū)一些地市在推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面工作不細(xì)、不實，群眾意見很大。汕頭市潮陽區(qū)垃圾處理設(shè)施三年三次變更選址，至督察組進駐時仍未開工，導(dǎo)致區(qū)域垃圾無序堆放，污染問題突出。一些地方在處理群眾環(huán)境訴求時，態(tài)度消極、久拖不決，常常使小問題拖成大問題。
在水污染治理方面統(tǒng)籌協(xié)同不夠，一些地方治水工作急功近利，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致錢花了，活干了，但效果甚微。深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，導(dǎo)致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。還有一些地方在工作中缺乏久久為功的韌勁，治一陣、松一陣。廣州市曾先后投入300多億用于水污染治理，取得一定成效，但后續(xù)措施沒有跟上，工作缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致污染反彈，截至督察時，全市51條重點河涌中有35條為黑臭水體。
2、是部分地區(qū)水污染問題突出。
2016年全省69條主要河流124個監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率由2013年的85.5%，下降為77.4%。
部分河流污染嚴(yán)重，汕頭、揭陽兩市長期以來存在等靠要思想，練江治理計劃年年落空，應(yīng)于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網(wǎng)、3個污泥處置中心、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、2座垃圾填埋場無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排環(huán)境。茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進不夠，截至督察時，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬噸生活污水直排環(huán)境。廣州市每天仍有47萬噸生活污水直排流溪河或其支流，加之流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)有300余家畜禽養(yǎng)殖場未清理到位，導(dǎo)致流溪河89條一級支流中46條水質(zhì)為劣Ⅴ類，干流人和斷面水質(zhì)由2013年Ⅳ類下降為2016年劣Ⅴ類，江村斷面水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，2016年氨氮濃度較2013年上升66%。
3、是部分地區(qū)環(huán)境問題突出。
東莞市城市污水管網(wǎng)“十二五”規(guī)劃要求建設(shè)1080公里，僅完成240公里，37座污水處理廠中35座管網(wǎng)建設(shè)未配套到位，長期從185條河涌抽水處理。石馬河污染反彈，下游河口斷面氨氮、總磷濃度分別較2012年上升123%和122%?！笆濉币?guī)劃建設(shè)的14個固體廢物處置工程，到2016年底仍有7個未建成投運。
潮州市應(yīng)于2015年底建成潮州市第二污水處理廠，但目前仍處在設(shè)備調(diào)試階段，其配套5.7公里污水收集干管至今無實質(zhì)性進展，每天約15萬噸污水直排。潮州市第一污水處理廠自2002年建成投運以來一直未配套建成污水主管網(wǎng)，長期利用三利溪收納、輸送污水，導(dǎo)致三利溪又黑又臭，群眾意見很大。
云浮市新興江流域新興縣內(nèi)1.7萬余家養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶絕大部分僅配套簡易治污設(shè)施，大量養(yǎng)殖廢水直排；新興縣城生活污水處理設(shè)施和截污管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，每天約2萬噸生活污水未經(jīng)處理排放，導(dǎo)致新興江陳舍斷面水質(zhì)從2013年Ⅱ類快速惡化為2016年Ⅴ類。
另外，湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)存在規(guī)劃邊界與實際管控邊界不一致，歷史形成的4800多公頃養(yǎng)殖場沒有清退，以及局部侵占或破壞紅樹林等問題?；葜莼輺|蓮花山白盆珠省級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)開發(fā)旅游項目，大面積挖山毀林，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。韶關(guān)南嶺國家級自然保護區(qū)、河源和平黃石坳省級自然保護區(qū)、揭陽桑浦山-雙坑省級自然保護區(qū)等也存在違規(guī)旅游開發(fā)和采礦行為。
督察要求，廣東省要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要批示指示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。系統(tǒng)、科學(xué)推進水污染防治工作，狠抓城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，切實提高污水收集處理率，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，提升生活垃圾處理工作水平。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。
督察強調(diào)，廣東省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。
二、河南鄭州《鄭州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 關(guān)閉搬遷專項實施方案》
今年2月份，河南鄭州市畜牧局公布的《鄭州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 關(guān)閉搬遷專項實施方案》。
要求明確：政府主導(dǎo)、部門配合、適當(dāng)補償、應(yīng)關(guān)盡關(guān)完成時間：2017年底前
總體思路：從實際出發(fā),通過思想動員,愿意關(guān)閉搬遷的,采取自愿限期關(guān)閉搬遷;經(jīng)反復(fù)動員,在規(guī)定時間內(nèi)仍不愿關(guān)閉搬遷的,采取依法強制關(guān)閉搬遷。
對工作不到位,措施不落 實,關(guān)閉搬遷面積弄虛作假,在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的 要進行全市通報,嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
原則
1、屬地管理、部門配合的原則
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷由各縣 (市、區(qū))政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門、單位根據(jù)各自職責(zé),主動配合做好轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖 場 (小區(qū))關(guān)閉搬遷工作。
2、依法依規(guī)、適當(dāng)補償?shù)脑瓌t
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作既要依據(jù)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī),在規(guī)定時間內(nèi)按時完成,又要根據(jù)實際情況科學(xué)合理制定關(guān)閉搬遷具體辦法,明確補償標(biāo)準(zhǔn),解決好養(yǎng)殖場 (小區(qū))關(guān)閉搬遷所需的補償資金。
3、突出禁養(yǎng)、尊重實際的原則
對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場 (小區(qū))的建筑物,根據(jù)養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 的實際意愿,只要不再飼養(yǎng)畜禽,不作強制拆除。自愿拆除的按建筑補償標(biāo)準(zhǔn)補償,只清除畜禽的,按畜禽補償標(biāo)準(zhǔn)補償。
4、深入發(fā)動、平穩(wěn)關(guān)停的原則
深入細(xì)致地做好養(yǎng)殖場 (小區(qū))的宣傳發(fā)動工作,認(rèn)真解釋相關(guān)法律法規(guī)和關(guān)停政策,引導(dǎo)養(yǎng)殖場 (小區(qū))主動積極配合做好關(guān)停工作,確保關(guān)停工作的平穩(wěn)順利進行。
三、遼寧省份禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶確認(rèn)工作會議剛剛召開！
4月13日下午，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶確認(rèn)工作會議在遼寧人民會堂三樓常務(wù)會議室召開。省政府副秘書長徐力達，各市政府分管副秘書長和環(huán)保局、畜牧局（農(nóng)委）主要負(fù)責(zé)同志，省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳、國土廳、農(nóng)委、政府法制辦、營商局、畜牧局分管負(fù)責(zé)同志共計70余人參加了此次會議。會議由徐力達主持。
會議首先由遼寧省畜牧獸醫(yī)局局長敖鳳玲發(fā)言，圍繞日前省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真組織開展禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶確認(rèn)工作的通知》，從禁養(yǎng)區(qū)劃定及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉或搬遷工作的由來，支撐的相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定以及如何確認(rèn)確需關(guān)閉或搬遷對象等幾個方面做了詳細(xì)說明，對指導(dǎo)各市下一步工作具有很強的可操作性。
省政府副秘書長徐力達按省政府要求做了講話，要求各市高度重視，準(zhǔn)確把握政策，依法依規(guī)、注重程序、規(guī)范操作，結(jié)合本地實際，組織落實好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷工作，按時完成工作任務(wù)。
四、實施范圍
禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為: 依據(jù) 《環(huán)保部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南的通知》(環(huán)辦水體 〔2016〕99號)文件精神,達到 省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽集中飼養(yǎng)場所,包括 豬、牛、雞等主要畜禽,其他品種動物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。
五、補助政策
經(jīng)初步概算,全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))關(guān)閉或搬遷共需財政資金19億元,分別由市、縣 (市、區(qū))按1:2的比例配套落實。
對在年度計劃內(nèi)完成關(guān)閉搬遷任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))的建筑物及附屬設(shè)施,經(jīng)評估后給予適當(dāng)經(jīng)濟補償。
對有手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))的建筑物及附屬設(shè)施按評估價100%予以補償,無手續(xù)的酌情給予補償,擅自亂搭亂建的不予補償。具體辦法由所在縣 (市、區(qū))制定。
畜禽建筑物以實際丈量面積為準(zhǔn),按不同建筑類型補償;存欄畜禽補償以實際清理數(shù)量為準(zhǔn)。
1.畜禽建筑物
對不同結(jié)構(gòu)的畜禽養(yǎng)殖建筑物,依據(jù)評估價,按不高于500 元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進行補償。
2.存欄畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū))要及時清理出售商品畜禽; 對現(xiàn)存的種畜禽經(jīng)市場評估后,以商品畜禽價格淘汰的,補助種畜禽與商品畜禽之間的差價。
綜上，
2016年以來中央環(huán)保督察組派出了5000多名境監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干對全國不同省份進行督查，4月12日-4月14日，不僅僅對廣東進行意見反饋，還對湖北、重慶、河北等地區(qū)也做了督查反饋。并且，在河北、山東的意見反饋上，直接點名了一些玻璃、化工企業(yè)?？梢哉f，環(huán)保督查，并不是只督查我們畜牧業(yè)。也可以看出，上到中央，下到地方，對于環(huán)保，態(tài)度是相當(dāng)堅決的。
對于廣東這種在2015年、2016年在禁養(yǎng)區(qū)豬場已經(jīng)拆遷過一批的省份來說，在受到環(huán)保部的點名之后，預(yù)計今年下半年將繼續(xù)禁養(yǎng)區(qū)豬場的清理。特別是新興縣1.7萬家中小豬場，不能對糞污進行處理的豬場來說，也有可能被關(guān)停的危險。
而對于河南、遼寧、安徽這些已經(jīng)規(guī)劃好禁養(yǎng)區(qū)，正在著手拆遷的省份來說，更是相當(dāng)重視環(huán)保部的意見。而目前部分地區(qū)的縣政府還沒有明確的拆遷動作，比如山東部分地區(qū)，但是我們千萬不能心存僥幸，糞污處理，一定要解決！
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