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時政通告
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看看環(huán)保部官員如何談各界對養(yǎng)殖場污染防治條例的認(rèn)識誤區(qū)
 2017-04-26 08:23  點(diǎn)擊:4063
4月21日,北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治座談會在圓山大酒店召開。會上,環(huán)保部水環(huán)境管理司孔源處長,針對環(huán)保政策執(zhí)行過程中對污染防治條例的誤解,貫徹落實(shí)發(fā)生的偏差,提出“只有對概念清楚、對法規(guī)熟悉”才能做到“挺直腰板、說話硬氣”。具體存在三個的誤區(qū):
 
看看環(huán)保部官員如何談各界對養(yǎng)殖場污染防治條例的認(rèn)識誤區(qū)
 

  一、把抓畜禽養(yǎng)殖污染治理當(dāng)成單純搞達(dá)標(biāo)排放!!
 

  目前,不少地方認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖污染治理就是要搞污水處理工程、要搞達(dá)標(biāo)排放。具體表現(xiàn)為,要求養(yǎng)殖場必須配備污水處理設(shè)施,產(chǎn)生的所有液體廢物一律要求按照污水進(jìn)行處理并“達(dá)標(biāo)排放”。其原因就在于沒有吃透政策法規(guī),要以糞便等廢棄物綜合利用作為治理畜禽養(yǎng)殖污染根本途徑的基本精神。
 

  《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確將綜合利用作為治理畜禽污染的根本途徑,同時對配備相應(yīng)的設(shè)施在第十三條做出了明確規(guī)定:“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要,建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施,畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施,糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施?!北緱l所述“根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要”意思就是所述的各種設(shè)施都屬于“綜合利用和無害化處理設(shè)施”,且這類設(shè)施的配備都要“根據(jù)需要”,并非強(qiáng)制要求必須要配備某種設(shè)施,如污水處理設(shè)施。換句話說,就是只要能實(shí)現(xiàn)廢棄物無害化和綜合利用,具體建設(shè)什么設(shè)施,要視“需要”而定。
 

  二、把糞肥還田當(dāng)成向農(nóng)田排污??!
 

  不少地方主管部門對畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮,看到液態(tài)肥、沼液等還田就認(rèn)為這是“將污染物排到田里”,是污染環(huán)境的行為。其實(shí),糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。
 

  第一,目的不同。排放污染物目的是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有利用價值且不會再進(jìn)入下一個生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為,不會帶來任何經(jīng)濟(jì)上的增值,只會增加環(huán)境污染負(fù)荷;而糞肥等還田利用的目的是提供土壤和植物養(yǎng)分,且可在種植業(yè)生產(chǎn)單元實(shí)現(xiàn)增值。
 

  第二,效果不同。排放污染將直接增加環(huán)境污染物負(fù)荷,而還田利用只要符合《條例》規(guī)定(做到無害化并符合土地消納利用需求),符合相關(guān)國家和地方標(biāo)準(zhǔn),則不會導(dǎo)致污染。
 

  《條例》在第十五條規(guī)定“國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法,對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用”,在第十六條規(guī)定“國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物,促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”,明確了廢棄物綜合利用的導(dǎo)向就是通過“種養(yǎng)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)“就地就近”的“還田”等“綜合利用”。
 

  為了明確還田利用的概念,《條例》在第十八條規(guī)定“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的,應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng),并采取有效措施,消除可能引起傳染病的微生物,防止污染環(huán)境和傳播疫病?!泵鞔_了還田利用的兩個基本條件,一是做到無害化,二是不過量。換句話說,滿足上述兩個條件,就是“用做肥料”,而不是排放污染物。
 

  有一些地方存在要求沼液等液態(tài)肥還田要達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)的情況,這顯然是混淆了施肥和灌溉的基本概念,適用標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)!從另外一個角度上看,液態(tài)肥如果達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),那么其中的肥料成分就要被處理掉,那也就改變了液態(tài)肥的本來屬性和用途。
 

  三、把“禁養(yǎng)區(qū)”當(dāng)成“無畜禽區(qū)”??!
 

  有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進(jìn)行清理整治的時候出現(xiàn)了對“禁養(yǎng)區(qū)”概念誤讀的情況,主要表現(xiàn)為劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實(shí)行“全面禁養(yǎng)”,即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng),現(xiàn)有養(yǎng)殖活動一律限期清理。這是對有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和表述的一種典型誤解,是中國式簡稱導(dǎo)致信息和概念傳導(dǎo)訛誤的一種具體表現(xiàn)。
 

  “禁養(yǎng)區(qū)”是相關(guān)法律和法規(guī)中所指的禁止建設(shè)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域的簡稱,而不是一頭豬、一只雞或其他畜禽都不讓養(yǎng)的區(qū)域。相關(guān)表述最早見于《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》(環(huán)??偩至畹?號)(2001年)第7條“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場:……”;之后《畜牧法》(2005年)中引用了這一概念,第40條規(guī)定“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū):……”;《條例》則引用了《畜牧法》的表述。
 

  可以看出,在相關(guān)法律法規(guī)中并未出現(xiàn)“禁養(yǎng)區(qū)”這三個字,所指區(qū)域也更不是一頭牛都不讓養(yǎng)的“無畜禽區(qū)”。

 編輯:姚紅

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