洪范八政，食為政首。從古至今，糧食，始終是萬民之命，國之重寶。

當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)外安全形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，突如其來的新冠肺炎疫情使全球糧食安全面臨多重挑戰(zhàn)。10月16日是世界糧食日，中國全國糧食安全宣傳周的主題是“端牢中國飯碗，共筑全球糧安”。糧食安全，為何如此重要?

01.糧食安全：一場輸不起的戰(zhàn)爭

時(shí)至今日，人類至今并沒有完全擺脫饑荒困擾。今年，新冠肺炎疫情更是沖擊了全球糧食安全。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織7月13日發(fā)布的2020年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》預(yù)計(jì)，2020年全球食物不足人口將增加8300萬人至1.32億人。聯(lián)合國警告稱，2020年共有25個(gè)國家面臨嚴(yán)重的饑餓風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)全世界將有6.9億人處于饑餓狀態(tài)?！拔覀兊氖称废到y(tǒng)正在失靈!”聯(lián)合國秘書長古特雷斯對于全球糧食安全隱患憂心忡忡。

近日，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和中國社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》預(yù)測，到“十四五”期末(約2025年)，中國有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口。

同濟(jì)大學(xué)特聘教授程國強(qiáng)認(rèn)為，如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，引發(fā)全球糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)將是大概率事件。而這也將直接威脅我國的糧食安全。

糧食安全為什么如此重要?糧食安全，既可能面臨源自生產(chǎn)銷售屬性的“糧食產(chǎn)量大落容易，起來很難”“谷賤傷農(nóng)”等帶來的管理型安全威脅，又可能面臨競爭對手國運(yùn)用糧食數(shù)量和價(jià)格武器蓄意攻擊所帶來的防御型安全威脅。糧食生產(chǎn)有其地力、季節(jié)等方面的周期特征，土地一旦大面積拋荒，要重新產(chǎn)出糧食不可能一蹴而就。20世紀(jì)90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產(chǎn)有所放松，導(dǎo)致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。不僅如此，國際市場上那些價(jià)格低、產(chǎn)量高的糧食還往往擠壓國內(nèi)糧食生產(chǎn)的積極性，甚至迫使國內(nèi)農(nóng)戶退出生產(chǎn)，或者退出使用本國糧種從事糧食生產(chǎn)。

中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國家安全研究室主任馮維江在《人民論壇》刊發(fā)文章強(qiáng)調(diào)：如果國內(nèi)糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備體系被國際糧商沖垮，而國際糧食市場又對我國關(guān)閉，甚至出現(xiàn)糧食封鎖等現(xiàn)象，那對我們這樣的人口大國后果非常嚴(yán)重。即使沒有出現(xiàn)絕對的糧食短缺，哪怕是糧食價(jià)格的大幅上漲，也將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)帶來難以估量的嚴(yán)重?fù)p失。面對國際上一些歷來嫻熟于使用“糧食武器”的國家，中國更有充分的理由在糧食安全上加倍小心，在確保糧食自主性問題上拋棄一切幻想，下斷然決心確保飯碗掌握在自己手中。

02.我們怎么辦?

“一粒糧食能救一個(gè)國家，也可以絆倒一個(gè)國家?！庇绕洮F(xiàn)在是“特殊時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)刻”，從國家的角度，必須未雨綢繆，把維護(hù)國家糧食安全放在極端重要的高度。作為世界第一人口大國，十幾年前外國人就發(fā)出過“誰來養(yǎng)活中國”之問，中國人當(dāng)然必須堅(jiān)定地回答這個(gè)問題。兩年前，首個(gè)“中國農(nóng)民豐收節(jié)”剛過，習(xí)近平總書記在黑龍江農(nóng)墾建三江管理局考察時(shí)捧起了一碗大米，意味深長地說道：“中國糧食，中國飯碗”。

目前，我國糧食生產(chǎn)能力不斷提升，糧食儲(chǔ)備充足。近10年間，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，2019年產(chǎn)量最高達(dá)6.64億噸，比2018年增加0.9%，創(chuàng)歷史新高。稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，谷物總體自給率超過95%。但即便如此，我們對糧食安全始終要有危機(jī)意識。如何全面提升糧食安全保障能力?中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞在《人民論壇》刊文指出，保障糧食安全，需要從初始生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中間流通環(huán)節(jié)到最終消費(fèi)環(huán)節(jié)作出一系列的努力。

從初始生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，要穩(wěn)定農(nóng)地規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)效率。我國雖疆域遼闊，但是屬于農(nóng)地資源比較貧乏的國家。盡管無土栽培技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，但是仍然改變不了農(nóng)業(yè)靠天吃飯的根本性質(zhì)。隨著中國城市化和工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)爭地、生活爭地、建筑爭地愈演愈烈。為此，國家實(shí)施了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，從嚴(yán)管控各項(xiàng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)守12000萬公頃耕地紅線。這些嚴(yán)厲措施還需要落實(shí)到位，長期堅(jiān)持，才能保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)地不減少，劣質(zhì)農(nóng)地被改良，單產(chǎn)質(zhì)量不下降。

目前，我國的糧食單產(chǎn)水平長期保持在世界的領(lǐng)先水平。但這只是以地產(chǎn)水平衡量，如果以人均和資產(chǎn)水平衡量，中國在世界上并不居于領(lǐng)先水平。不應(yīng)滿足于目前保障糧食安全而取得的現(xiàn)有成就，而應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)糧食生產(chǎn)變革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；⒕?xì)化、生物化、信息化和智能化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能為糧食安全鋪墊扎實(shí)的基礎(chǔ)。

從中間流通環(huán)節(jié)看，要提高糧食經(jīng)營效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性特征，大量出產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品需要儲(chǔ)存，以平衡季節(jié)性供求周期。因此，足夠數(shù)量的倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和合理的倉儲(chǔ)點(diǎn)分布，可以給予食品供應(yīng)充足的保障。而倉儲(chǔ)和加工又勢必牽涉到運(yùn)輸，三者之間需要構(gòu)建合理的網(wǎng)絡(luò)體系、提升中間環(huán)節(jié)運(yùn)行的效率。我國幅員遼闊，但農(nóng)業(yè)資源分布不均，中間流通環(huán)節(jié)的問題比較突出。往往由于中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，導(dǎo)致食品供應(yīng)不能及時(shí)有效地送達(dá)消費(fèi)者手中，或者導(dǎo)致食品最終價(jià)格上升，影響老百姓生活。因而糧食安全性的保障需要從終端往后移，加強(qiáng)中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的安全性保障。政府在這個(gè)環(huán)節(jié)不應(yīng)當(dāng)缺位。通過中間流通環(huán)節(jié)的管理模式創(chuàng)新，減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，壓低經(jīng)營成本，采用先進(jìn)技術(shù)藏糧于技，是當(dāng)前的糧食管理迫切任務(wù)之一。

從最終消費(fèi)環(huán)節(jié)看，要保障中國人的飯碗有兩個(gè)關(guān)鍵問題：膳食品種和食品價(jià)格。首先，跟隨中國人生活品質(zhì)提高步伐，要大力改善食物消費(fèi)品結(jié)構(gòu)，增加更加符合科學(xué)養(yǎng)生規(guī)律的食物品種，從而減少疾病威脅。因此，保障食物供應(yīng)的多樣性十分必要。

此外，糧價(jià)是百價(jià)之基，食品價(jià)格亦然。2018年，非洲豬瘟疫情導(dǎo)致的豬肉價(jià)格上漲引發(fā)人們對最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的擔(dān)心。幾個(gè)月時(shí)間之內(nèi)，全國豬肉價(jià)格快速上漲。有的人會(huì)認(rèn)為，一種食品價(jià)格上升了可以改為食用其他消費(fèi)品，從而避免搶購。但這個(gè)道理適用于非必需品商品而不適合于必需品商品。人的需要首先從吃開始，幾乎沒有其他可替代的商品。而且不吃豬肉改吃雞肉，也會(huì)助推雞肉價(jià)格上升，依然會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹壓力。通脹的結(jié)果是吞噬掉人們更多的貨幣收入，引起生活質(zhì)量的下降。因此作為糧食安全的最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，需要監(jiān)控市場食品類消費(fèi)品價(jià)格，確保在最終消費(fèi)環(huán)節(jié)膳食品種供應(yīng)充足和食品價(jià)格穩(wěn)定。這是“把飯碗端在自己手里”的最直接任務(wù)。

建立全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)羌Z食安全的系統(tǒng)化和全球化保障。以消費(fèi)者為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭做起，經(jīng)過種植與采購，貿(mào)易與物流，原料、初級、終極產(chǎn)品的加工，分銷及物流，品牌推廣，食品銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)。糧食全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是將從原料到消費(fèi)者的完整產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)整合起來，發(fā)揮其戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)及成本優(yōu)勢，從而形成品牌效應(yīng)。事實(shí)上，一個(gè)資源全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭時(shí)代已經(jīng)到來。因此，糧食安全需要站在經(jīng)濟(jì)全球化角度去認(rèn)識和尋求更高層次上的保障。

03.端牢中國飯碗，從珍惜盤中餐開始

習(xí)近平對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示：“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心!‘誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。’盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機(jī)意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘?！边@讓一度被人們忽略的餐桌浪費(fèi)現(xiàn)象成為全社會(huì)高度關(guān)注的話題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所研究團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)查顯示，糧食生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的損耗達(dá)到7.8%，肉類全產(chǎn)業(yè)鏈綜合損耗率達(dá)到5.4%。2018年，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所相關(guān)團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)布的《中國城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》指出，餐飲業(yè)食物浪費(fèi)量為93克/人/餐，浪費(fèi)率為11.7%，大型聚會(huì)浪費(fèi)達(dá)38%，學(xué)生盒飯有1/3被扔掉。其測算結(jié)果顯示，2015年中國城市餐飲業(yè)僅餐桌上的食物浪費(fèi)量就有1700萬至1800萬噸，相當(dāng)于3000萬至5000萬人一年的食物量。大型餐館、游客群體、中小學(xué)群體、公務(wù)聚餐等是餐飲食物浪費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”。

我國是一個(gè)人口眾多、土地資源相對不足的國家。從中長期看我國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，糧食浪費(fèi)帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題絕對不可小覷。當(dāng)此實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，光榮的歷史使命、宏偉的奮斗目標(biāo)、復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，都呼喚我們大興艱苦奮斗之風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，集中力量辦好自己的事情。

今日，世界糧食日，我們發(fā)出呼吁：一粥一飯當(dāng)思來之不易半絲半縷恒念物力維艱中國人能否端好、端穩(wěn)自己的飯碗當(dāng)從珍惜盤中餐開始!