洪范八政，食為政首。從古至今，糧食，始終是萬民之命，國之重寶。

當前世界面臨百年未有之大變局，國內外安全形勢錯綜復雜，突如其來的新冠肺炎疫情使全球糧食安全面臨多重挑戰(zhàn)。10月16日是世界糧食日，中國全國糧食安全宣傳周的主題是“端牢中國飯碗，共筑全球糧安”。糧食安全，為何如此重要?

01.糧食安全：一場輸不起的戰(zhàn)爭

時至今日，人類至今并沒有完全擺脫饑荒困擾。今年，新冠肺炎疫情更是沖擊了全球糧食安全。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織7月13日發(fā)布的2020年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》預計，2020年全球食物不足人口將增加8300萬人至1.32億人。聯(lián)合國警告稱，2020年共有25個國家面臨嚴重的饑餓風險，預計全世界將有6.9億人處于饑餓狀態(tài)?！拔覀兊氖称废到y(tǒng)正在失靈!”聯(lián)合國秘書長古特雷斯對于全球糧食安全隱患憂心忡忡。

近日，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所和中國社會科學出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》預測，到“十四五”期末(約2025年)，中國有可能出現(xiàn)1.3億噸左右的糧食缺口。

同濟大學特聘教授程國強認為，如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，引發(fā)全球糧食危機的風險將是大概率事件。而這也將直接威脅我國的糧食安全。

糧食安全為什么如此重要?糧食安全，既可能面臨源自生產(chǎn)銷售屬性的“糧食產(chǎn)量大落容易，起來很難”“谷賤傷農(nóng)”等帶來的管理型安全威脅，又可能面臨競爭對手國運用糧食數(shù)量和價格武器蓄意攻擊所帶來的防御型安全威脅。糧食生產(chǎn)有其地力、季節(jié)等方面的周期特征，土地一旦大面積拋荒，要重新產(chǎn)出糧食不可能一蹴而就。20世紀90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產(chǎn)有所放松，導致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復到10年前的水平。不僅如此，國際市場上那些價格低、產(chǎn)量高的糧食還往往擠壓國內糧食生產(chǎn)的積極性，甚至迫使國內農(nóng)戶退出生產(chǎn)，或者退出使用本國糧種從事糧食生產(chǎn)。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員、國家安全研究室主任馮維江在《人民論壇》刊發(fā)文章強調：如果國內糧食生產(chǎn)儲備體系被國際糧商沖垮，而國際糧食市場又對我國關閉，甚至出現(xiàn)糧食封鎖等現(xiàn)象，那對我們這樣的人口大國后果非常嚴重。即使沒有出現(xiàn)絕對的糧食短缺，哪怕是糧食價格的大幅上漲，也將給經(jīng)濟社會建設帶來難以估量的嚴重損失。面對國際上一些歷來嫻熟于使用“糧食武器”的國家，中國更有充分的理由在糧食安全上加倍小心，在確保糧食自主性問題上拋棄一切幻想，下斷然決心確保飯碗掌握在自己手中。

02.我們怎么辦?

“一粒糧食能救一個國家，也可以絆倒一個國家?！庇绕洮F(xiàn)在是“特殊時期、關鍵時刻”，從國家的角度，必須未雨綢繆，把維護國家糧食安全放在極端重要的高度。作為世界第一人口大國，十幾年前外國人就發(fā)出過“誰來養(yǎng)活中國”之問，中國人當然必須堅定地回答這個問題。兩年前，首個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”剛過，習近平總書記在黑龍江農(nóng)墾建三江管理局考察時捧起了一碗大米，意味深長地說道：“中國糧食，中國飯碗”。

目前，我國糧食生產(chǎn)能力不斷提升，糧食儲備充足。近10年間，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，2019年產(chǎn)量最高達6.64億噸，比2018年增加0.9%，創(chuàng)歷史新高。稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，谷物總體自給率超過95%。但即便如此，我們對糧食安全始終要有危機意識。如何全面提升糧食安全保障能力?中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授劉瑞在《人民論壇》刊文指出，保障糧食安全，需要從初始生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中間流通環(huán)節(jié)到最終消費環(huán)節(jié)作出一系列的努力。

從初始生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，要穩(wěn)定農(nóng)地規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)效率。我國雖疆域遼闊，但是屬于農(nóng)地資源比較貧乏的國家。盡管無土栽培技術得到了廣泛的應用，但是仍然改變不了農(nóng)業(yè)靠天吃飯的根本性質。隨著中國城市化和工業(yè)化進程持續(xù)推進，工業(yè)爭地、生活爭地、建筑爭地愈演愈烈。為此，國家實施了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，從嚴管控各項建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地，健全建設用地“增存掛鉤”機制，實行耕地占補平衡政策，嚴守12000萬公頃耕地紅線。這些嚴厲措施還需要落實到位，長期堅持，才能保證優(yōu)質農(nóng)地不減少，劣質農(nóng)地被改良，單產(chǎn)質量不下降。

目前，我國的糧食單產(chǎn)水平長期保持在世界的領先水平。但這只是以地產(chǎn)水平衡量，如果以人均和資產(chǎn)水平衡量，中國在世界上并不居于領先水平。不應滿足于目前保障糧食安全而取得的現(xiàn)有成就，而應該進一步推進糧食生產(chǎn)變革。推進農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；?、精細化、生物化、信息化和智能化，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。只有建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，才能為糧食安全鋪墊扎實的基礎。

從中間流通環(huán)節(jié)看，要提高糧食經(jīng)營效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性特征，大量出產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品需要儲存，以平衡季節(jié)性供求周期。因此，足夠數(shù)量的倉儲設施建設和合理的倉儲點分布，可以給予食品供應充足的保障。而倉儲和加工又勢必牽涉到運輸，三者之間需要構建合理的網(wǎng)絡體系、提升中間環(huán)節(jié)運行的效率。我國幅員遼闊，但農(nóng)業(yè)資源分布不均，中間流通環(huán)節(jié)的問題比較突出。往往由于中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，導致食品供應不能及時有效地送達消費者手中，或者導致食品最終價格上升，影響老百姓生活。因而糧食安全性的保障需要從終端往后移，加強中間流轉環(huán)節(jié)的安全性保障。政府在這個環(huán)節(jié)不應當缺位。通過中間流通環(huán)節(jié)的管理模式創(chuàng)新，減少中間流轉環(huán)節(jié)，壓低經(jīng)營成本，采用先進技術藏糧于技，是當前的糧食管理迫切任務之一。

從最終消費環(huán)節(jié)看，要保障中國人的飯碗有兩個關鍵問題：膳食品種和食品價格。首先，跟隨中國人生活品質提高步伐，要大力改善食物消費品結構，增加更加符合科學養(yǎng)生規(guī)律的食物品種，從而減少疾病威脅。因此，保障食物供應的多樣性十分必要。

此外，糧價是百價之基，食品價格亦然。2018年，非洲豬瘟疫情導致的豬肉價格上漲引發(fā)人們對最終消費環(huán)節(jié)的擔心。幾個月時間之內，全國豬肉價格快速上漲。有的人會認為，一種食品價格上升了可以改為食用其他消費品，從而避免搶購。但這個道理適用于非必需品商品而不適合于必需品商品。人的需要首先從吃開始，幾乎沒有其他可替代的商品。而且不吃豬肉改吃雞肉，也會助推雞肉價格上升，依然會導致通貨膨脹壓力。通脹的結果是吞噬掉人們更多的貨幣收入，引起生活質量的下降。因此作為糧食安全的最終消費環(huán)節(jié)，需要監(jiān)控市場食品類消費品價格，確保在最終消費環(huán)節(jié)膳食品種供應充足和食品價格穩(wěn)定。這是“把飯碗端在自己手里”的最直接任務。

建立全產(chǎn)業(yè)鏈是糧食安全的系統(tǒng)化和全球化保障。以消費者為導向，從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭做起，經(jīng)過種植與采購，貿(mào)易與物流，原料、初級、終極產(chǎn)品的加工，分銷及物流，品牌推廣，食品銷售等每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)食品安全可追溯，形成優(yōu)質產(chǎn)品供應。糧食全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略的實質是將從原料到消費者的完整產(chǎn)業(yè)鏈有機整合起來，發(fā)揮其戰(zhàn)略協(xié)同效應、規(guī)模效應及成本優(yōu)勢，從而形成品牌效應。事實上，一個資源全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭時代已經(jīng)到來。因此，糧食安全需要站在經(jīng)濟全球化角度去認識和尋求更高層次上的保障。

03.端牢中國飯碗，從珍惜盤中餐開始

習近平對制止餐飲浪費行為作出重要指示：“餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心!‘誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?！M管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘?！边@讓一度被人們忽略的餐桌浪費現(xiàn)象成為全社會高度關注的話題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所研究團隊實地調查顯示，糧食生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的損耗達到7.8%，肉類全產(chǎn)業(yè)鏈綜合損耗率達到5.4%。2018年，中國科學院地理科學與資源研究所相關團隊調研發(fā)布的《中國城市餐飲食物浪費報告》指出，餐飲業(yè)食物浪費量為93克/人/餐，浪費率為11.7%，大型聚會浪費達38%，學生盒飯有1/3被扔掉。其測算結果顯示，2015年中國城市餐飲業(yè)僅餐桌上的食物浪費量就有1700萬至1800萬噸，相當于3000萬至5000萬人一年的食物量。大型餐館、游客群體、中小學群體、公務聚餐等是餐飲食物浪費的“重災區(qū)”。

我國是一個人口眾多、土地資源相對不足的國家。從中長期看我國的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，糧食浪費帶來的資源浪費、環(huán)境污染問題絕對不可小覷。當此實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，光榮的歷史使命、宏偉的奮斗目標、復雜的內外環(huán)境，都呼喚我們大興艱苦奮斗之風，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，集中力量辦好自己的事情。

今日，世界糧食日，我們發(fā)出呼吁：一粥一飯當思來之不易半絲半縷恒念物力維艱中國人能否端好、端穩(wěn)自己的飯碗當從珍惜盤中餐開始!