各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī))廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部屬有關(guān)事業(yè)單位：
為進(jìn)一步落實(shí)和完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，維護(hù)養(yǎng)殖健康安全和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部擬在全國開展深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下
一、深刻認(rèn)識改革的重要意義
2016 年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號)，探索調(diào)整完善強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，允許養(yǎng)殖場戶自主采購疫苗、自行開展免疫，免疫合格后申請財(cái)政直補(bǔ)(以下簡稱先打后補(bǔ))。2019 年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2020 年國家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》(農(nóng)牧發(fā)〔2019〕44號)，部署推進(jìn)先打后補(bǔ)工作。從近期調(diào)度情況看，先打后補(bǔ)政策向社會(huì)釋放了明確的改革信號，取得了階段性進(jìn)展，但由于配套措施不系統(tǒng)，第三方服務(wù)提供不充分，加上部分地方認(rèn)識不統(tǒng)一，改革總體進(jìn)展較慢，覆蓋面較低。
近年來，我國畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；酱蠓嵘B(yǎng)殖場戶自主免疫意識明顯提高。生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化有了長足發(fā)展，為解決中小場戶自行免疫難題創(chuàng)造了有利條件。監(jiān)管信息化能力大幅增強(qiáng)，為提高補(bǔ)助資金在線審核管理效率提供了技術(shù)支撐。放管服改革不斷深化，事中事后監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，有效激發(fā)了市場活力。先打后補(bǔ)前期探索積累了一定成功經(jīng)驗(yàn)，為后期全面推行改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，進(jìn)一步改革和完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，是服務(wù)養(yǎng)殖主體和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，是推進(jìn)簡政放權(quán)和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，也是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全的重要抓手。
二、明確改革的思路目標(biāo)
著眼于化解強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策落實(shí)過程中存在的突出問題與風(fēng)險(xiǎn)，鞏固并提升強(qiáng)制免疫效果和財(cái)政資金使用效率，推行疫苗流通市場化，放開強(qiáng)免疫苗經(jīng)營，實(shí)行養(yǎng)殖場戶自主采購;支持免疫服務(wù)主體多元化，養(yǎng)殖場戶自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府免疫服務(wù)等多種形式并舉;促進(jìn)免疫責(zé)任明晰化，落實(shí)養(yǎng)殖場戶防疫主體責(zé)任，誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)，誰受益誰付費(fèi);實(shí)現(xiàn)免疫管理信息化，推行強(qiáng)免疫苗補(bǔ)助自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶。
2020—2021年，在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、云南、寧夏等 10個(gè)省份的規(guī)模養(yǎng)殖場戶開展深入推進(jìn)先打后補(bǔ)改革試點(diǎn)，其他省份根據(jù)本地實(shí)際自行確定試點(diǎn)范圍和對象;2022年，全國所有省份的規(guī)模養(yǎng)殖場戶實(shí)現(xiàn)先打后補(bǔ)，年底前政府招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場戶;2025年，逐步全面取消政府招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗。樹立生產(chǎn)者防疫、受益者付費(fèi)理念，支持市場機(jī)制在強(qiáng)免疫苗經(jīng)銷、采購、免疫服務(wù)等環(huán)節(jié)起決定性作用，加快建立富有活力、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制。
三、強(qiáng)化法律法規(guī)配套
加快修訂和貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖場戶強(qiáng)制免疫的主體責(zé)任和義務(wù)。修訂《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》，放開強(qiáng)免疫苗經(jīng)營渠道，允許疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營企業(yè)面向養(yǎng)殖場戶銷售疫苗，加快培育充分競爭和有市場活力的強(qiáng)免疫苗產(chǎn)銷體系。允許開展試點(diǎn)的養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體向疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購買強(qiáng)免疫苗產(chǎn)品，具體辦法由省級畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定。各省份要根據(jù)本地實(shí)際，制定出臺地方性配套法規(guī)政策，確保先打后補(bǔ)改革順利推進(jìn)。
四、強(qiáng)化信息支撐保障
各省份要依托現(xiàn)有的省級畜牧獸醫(yī)管理信息平臺，開發(fā)建設(shè)強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)信息管理模塊，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶。養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體完成強(qiáng)免疫苗免疫接種后，借助手機(jī) APP、小程序等信息化手段，據(jù)實(shí)填報(bào)強(qiáng)免疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量，掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片，結(jié)合國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、強(qiáng)免效果監(jiān)測評價(jià)和產(chǎn)地檢疫等憑證，作為發(fā)放補(bǔ)助資金依據(jù)。中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，牽頭制定強(qiáng)免效果監(jiān)測評價(jià)規(guī)范和信息管理模塊數(shù)據(jù)格式規(guī)范，供各地免費(fèi)使用;研究推廣信息化智能化入場采樣監(jiān)測技術(shù)設(shè)備，避免因采樣監(jiān)測造成養(yǎng)殖場動(dòng)物疫病傳播。
五、強(qiáng)化效果監(jiān)測評價(jià)
各省份要組織動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)疫苗使用效果跟蹤監(jiān)測和評價(jià)，定期公布監(jiān)測評價(jià)結(jié)果，確保強(qiáng)免疫苗安全有效。養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測評價(jià)情況，自行選擇購買國家批準(zhǔn)的強(qiáng)免疫苗。逐步打通強(qiáng)免疫苗直補(bǔ)管理系統(tǒng)與國家獸藥產(chǎn)品追溯、動(dòng)物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)交換和在線監(jiān)測。將強(qiáng)制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施掛鉤，對不按規(guī)定要求進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場戶，其飼養(yǎng)畜禽在檢疫中按照不合格處理，不予發(fā)放補(bǔ)助，確保財(cái)政資金使用效率。
六、強(qiáng)化服務(wù)管理責(zé)任
各省份要支持、鼓勵(lì)各地發(fā)展社會(huì)化免疫服務(wù)組織，推動(dòng)、引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自行開展免疫或向第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù)，督促養(yǎng)殖場戶落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任。對拒不履行強(qiáng)免義務(wù)、因免疫不達(dá)標(biāo)引發(fā)動(dòng)物疫情的養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立村級防疫員和特聘動(dòng)物防疫專員工作責(zé)任制，量化強(qiáng)制免疫工作任務(wù)，明確考核指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保應(yīng)免盡免。
結(jié)合春防秋防、包村包場排查、入場采樣監(jiān)測等工作，定期抽查核實(shí)強(qiáng)免疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的一致性以及強(qiáng)制免疫效果。
對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，繼續(xù)實(shí)施省級集中招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗，強(qiáng)化招標(biāo)疫苗質(zhì)量監(jiān)管，誰招標(biāo)誰負(fù)責(zé)，出了問題要追責(zé)。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處疫苗招標(biāo)使用過程中以單位或個(gè)人名義吃拿卡要等違法違規(guī)行為。
請各省份按照通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定改革具體實(shí)施方案，于2020年12月10日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案;2021年7月31日、12月31日前，分別將改革階段性進(jìn)展和總體情況報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽查。
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