近日，多地相繼出現(xiàn)本地確診病例和進口冷鏈食品包裝新冠病毒核酸檢測陽性，疫情防控形勢依然復(fù)雜。

實際上，令人擔(dān)心的不僅是這些由正規(guī)途徑進口的冷鏈食品。

近年來，走私凍肉屢禁不止且越發(fā)猖獗，這些未進行檢驗檢疫的凍肉可能攜帶大量動物傳染病病原、致病菌、寄生蟲，甚至多種重大傳染病。

新冠肺炎疫情防控期間，走私冷凍肉更是埋下了極大的疫情隱患。

走私凍肉，為何長期屢禁不止?

1、走私肉的“奇幻漂流”

2013年，中國牛肉產(chǎn)量640萬噸，合法進口牛肉29.7萬噸。然而，市場上實際牛肉交易量接近900萬噸。

這200余萬噸的差值，足以裝滿80000個集裝箱，塞滿16艘重型遠洋輪船。

這些肉從哪來?主要有兩個國家：適合牧草生長的巴西和禁食牛肉的印度。這兩個國家的牛肉數(shù)量巨大、價格低廉，成了走私者的上選。

廣西海關(guān)緝私警查獲的走私過期凍品。圖|新華社

曾有業(yè)內(nèi)人士估計，“印度50%的牛肉走私到了中國”。印度—越南海防—越南芒街—中國東興—中國南寧，這條走私路線曾經(jīng)很“火”。

*抵達越南，銀貨兩訖

商議好凍牛肉走私肉數(shù)量、價格，印度賣方先收貨款的30%作為預(yù)付款，接著，將裝有走私物的貨柜裝船從孟買發(fā)運到越南海防市。貨柜落地后，買家支付尾款。

值得注意的是，從印度到越南海防市，走私者正常報關(guān)，遵行正常的進出口貿(mào)易程序。印度官方數(shù)據(jù)顯示，越南是印度最大的牛肉出口市場。

但是，越南官方的進口數(shù)據(jù)中沒有出現(xiàn)印度牛肉。

*由“白”到“黑”，芒街中轉(zhuǎn)

中越邊境分布著為數(shù)眾多的貿(mào)易中心，芒街是較為繁忙的一個。這里警察力量相對薄弱，北侖河對岸就是中國廣西東興——芒街、東興兩城之間一水之隔，水面最窄處僅10米。北侖河邊境線長達28公里，其中18公里適合通航與“上下貨”。

2015年3月10日，廣西南寧海關(guān)在東興市銷毀走私入境的凍品。圖|新華社

地利優(yōu)勢讓這里成為“保貨人”的覬覦之地，走私猖獗之時，平底鐵殼船來往不絕，搬運工人不分晝夜地工作。

【注：保貨人，負責(zé)將貨物從越南境內(nèi)送進東興并運抵防城港、南寧等“進口商”指定地點。】

“雞爪8700元每噸，牛肚17500元每噸，巴西現(xiàn)貨，今天已到一柜。想購先付定金5萬，具體來東興面洽?！?

在國內(nèi)一些凍品采購網(wǎng)上，走私者肆無忌憚地把自己的聯(lián)系方式寫在了留言欄里。

*關(guān)卡重重，分發(fā)各地

從北侖河上岸以后，走私者往往需要繞開重重關(guān)防。在靠近走私多發(fā)地的邊境村落，一些邊民甚至私設(shè)路障，對過往的涉嫌走私車輛進行收費。走私者交了“買路錢”才能走“棍路”——村民安排好的路。

這些走私牛肉從“棍路”開上高速前往各地。從東興最快三四個小時就能到達南寧的冷庫，然后再用冷柜車運往消費地。

在整個走私和運輸過程中，由于要壓低成本等原因，凍牛肉缺少嚴格的冷鏈設(shè)施，冷凍、解凍、再冷凍，然后，被端上不知情消費者的餐桌……

2、有錢能使“鬼推肉”

屢禁不止，最重要的原因是走私凍肉的暴利。

近20年來，我國民眾對牛肉等高品質(zhì)肉品的需求快速增加。2005年至2018年，國內(nèi)牛肉消費量增幅達到40.9%，從561.4萬噸增長到791萬噸。2018年，非洲豬瘟暴發(fā)，作為替代品的牛肉需求量進一步提升，2019年全國共消費牛肉833萬噸，同比增長11.23%。

但是，近年來，我國牛肉產(chǎn)量并未同步增長。2000年，我國肉牛存欄量還有1.23億頭，而2009年存欄量就攔腰減半，下降6000萬頭以下，隨后，這個數(shù)字基本維持在6000萬至7500萬頭。

究其原因，相比其他肉類，肉牛養(yǎng)殖周期較長，一頭肉牛從孕育到可以食用的周期長達3年，不少養(yǎng)殖戶并不想輕易入場。

在這種情況下，我國牛肉產(chǎn)量并不能滿足日益增長的消費需求，給進口留下了很大空間。

相比之下，歐洲、北美、南美等地區(qū)國家的畜禽肉類產(chǎn)品憑借其原料產(chǎn)地以及養(yǎng)殖效率的優(yōu)勢，成本比中國低很多。舉個例子，一個面積不及國內(nèi)普通屠宰場一半的巴西屠宰場，一天宰殺的牛是國內(nèi)最大屠宰場的2～3倍，效率高、成本低，價格便宜。曾有專家表示，國內(nèi)豬肉價格曾是同期美國的1.79倍、歐洲的1.48倍。

正常進口，貨船將集裝箱卸載到港口等待檢疫，保存凍肉的電一刻都不能停，還需要經(jīng)過安檢和檢疫程序、繳納稅費等。而走私則沒有這些程序，不需繳納各項費用，進一步壓縮成本。印度和南美走私牛肉成本幾乎只是正常報關(guān)的30%。

在巨額利潤的誘惑之下，就有人鋌而走險。

3、作案“花活”層出不窮

不僅是牛肉，走私凍肉在中國肉類消費市場中始終占有“一席之地”。每年數(shù)百萬噸的走私凍肉從陸路、海陸來到中國。

要治好經(jīng)年累積的頑疾，需要下“猛藥”。

從2016年開始，海關(guān)總署連續(xù)三年推進“國門利劍”聯(lián)合專項行動。2018年前5個月，海關(guān)立案偵辦凍品走私案件104起，共查證走私凍品2.3萬噸。

2020年，黃埔海關(guān)緝私局聯(lián)合東莞市公安局開展打擊走私凍品專項行動，打掉一個特大走私團伙，查證涉嫌走私凍品一萬多噸，案值約10億元。

廣東廣州市南沙區(qū)警方稱，今年以來累計查獲各類走私凍肉共1900多噸，涉案金額達6270萬元人民幣，成功拘捕152個走私疑犯。

打擊力度不斷加大，走私的方式也在不斷更新迭代。

走私者用報廢小型船舶、漁船改裝油艙變貨艙，再套用假船牌、以帆布遮蔽，并給凍品貼上正常肉類的標識，偽裝成普通貨物;用車輛夾藏等手法走私凍品入境，然后進行分裝，雇用當(dāng)?shù)匕傩胀ㄟ^小車、小船甚至人力運輸?shù)取拔浵伆峒摇狈绞?，繞過設(shè)關(guān)地和邊檢人員，偷運入境。

這種走私方式是海關(guān)近年來查獲的凍品走私案典型作案手法之一，少量、多次、機動靈活，即使被查獲損失也不大。

打擊“螞蟻搬家”有多難?

為防止走私分子作案，中國在界河北侖河一線建成了4.5米的高標準國防欄，但是仍有不少人通過梯子爬上圍欄、用寬布條將走私貨物送下，等在一旁的摩托車司機接貨后沿著田間小路揚長而去，整個過程一氣呵成。

曾有媒體深入采訪看到過一條視頻：深夜，在離警車不到20米的地界，有10多名走私分子爬上國防欄過駁貨物，警方一開車門，人群立刻散去，重新選點搬貨，警方一撤，又有新的團伙卷土重來。

不僅圍堵很難，即便逮捕了涉案人員，調(diào)查依舊困難重重。

據(jù)目前查獲案件的涉案人員供述，走私路線由幕后“老板”操控指揮，作案團伙除核心人員外，多為網(wǎng)絡(luò)聘請，有的還會對走私人員實行“崗前培訓(xùn)”，傳授應(yīng)對問話技巧，企圖破壞完整證據(jù)鏈條。

一批走私團伙從承攬業(yè)務(wù)，到運輸、清關(guān)、貨物交付形成“一條龍服務(wù)”，而且在收取中間費用時，采用現(xiàn)金或網(wǎng)絡(luò)支付，交易記錄隱秘，難以查處。

從處罰的角度來說，一只只“小螞蟻”被抓到以后，違法情節(jié)不是很重，逃稅額達不到5萬元，只能進行行政處罰。行政處罰往往造成這樣的情況，走私者和海關(guān)人員說：“你趕緊罰了我，交錢之后我趕緊再來”，久而久之形成一個怪圈。

4、滿盤皆傷，怎么辦?

2015年，“走私僵尸肉上餐桌，最高肉齡超40年”的視頻在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，雖然事后被證明肉齡夸大其詞，但冷凍肉的危害不容忽視。

2015年7月8日，消防官兵和工作人員在中越邊境云南河口集中銷毀走私“僵尸肉” 670余噸。圖|新華社

第一，冷凍肉食品衛(wèi)生質(zhì)量堪憂。

由于走私肉無法追溯源頭，近幾年“70后豬蹄”“80后雞翅”的消息著實看得人膽戰(zhàn)心驚。我國對冷凍肉的保存期有嚴格的限制規(guī)定，比如，凍分割牛肉可以貯存在溫度低于-18℃的冷庫內(nèi)，但貯存期不宜超過12個月;對于水產(chǎn)肉類，國標限制規(guī)定冷凍水產(chǎn)品應(yīng)包裝完好貯存于-18℃至-15℃的冷庫中，貯存期不得超過9個月。

除了存在吃到“僵尸肉”的風(fēng)險，運輸過程條件惡劣，肉類很難在恒定冷凍條件下運輸，可能會經(jīng)過解凍再冷凍的過程，有些甚至已經(jīng)開始腐爛又被重新冷凍。這個過程容易滋生各種細菌，比如李斯特氏菌屬等微生物。即使再次冷凍，有些細菌仍然具有完整的細胞膜和并未受到多大影響的毒性。

這些來歷不明的冷凍肉，通過調(diào)味后變成餐桌上的“佳肴”，消費者很難分辨。

第二，來歷不明的冷凍肉，易夾帶傳染性病毒，不利于疫情防控。

今年4月底，美國最大的肉類加工商泰森食品所在地的衛(wèi)生部門確診了182例與加工廠有關(guān)的病例。5月8日，美國疾控中心發(fā)布了一份報告，表明在美國19個州的115個肉類加工廠中，確診了4913個新冠病例，其中20個患者死亡。

不止美國，在加拿大、西班牙、愛爾蘭、巴西、澳大利亞，都有肉類加工廠暴發(fā)疫情的報道。

在全球貿(mào)易體系下，我國從今年6月以來，已有10余個省份在冷鏈凍品中檢出新冠病毒陽性。在新冠肺炎疫情高發(fā)地區(qū)污染的物品，包括食品和外包裝，經(jīng)過冷鏈運輸，可把病毒帶到非疫區(qū)，從而引起接觸傳播。

正常進口流程監(jiān)管嚴格，可阻斷疫情傳播鏈條。而通過走私途徑進入到餐桌的冷凍肉，出現(xiàn)問題的概率肯定要比從正規(guī)渠道來的食品高很多。

第三，對正規(guī)肉類企業(yè)造成沖擊，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。

“水漂貨”的低成本、低售價讓正規(guī)進口的產(chǎn)品銷售慘淡。一家正規(guī)肉類企業(yè)的負責(zé)人算過一筆賬：以豬蹄為例，在當(dāng)時的價格下，正規(guī)進口的成本每噸約為2.3萬元，而走私貨成本每噸僅為1.6萬元左右，售價約為每噸2萬元，遠低于正規(guī)進口豬蹄的成本價。只銷售正規(guī)渠道進口的肉，很可能虧本甚至倒閉，為此，部分正規(guī)企業(yè)不得不同時銷售“水漂貨”。

【注：走私凍肉，行話叫做“水漂貨”，即海上漂過來的沒有經(jīng)過相關(guān)部門檢疫的冷凍肉制品?！?

被查獲的走私冷凍肉品的事件，一次次給食品安全監(jiān)管體系敲響警鐘。不論如何，我們有信心織牢食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障正規(guī)肉類企業(yè)的正常經(jīng)營，守衛(wèi)公眾“舌尖上的安全”。