推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，規(guī)范農(nóng)村宅基地和村民自建房管理，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，是牽涉到我省6000萬農(nóng)民切身利益的大事。

近日，我省下發(fā)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》。為什么要進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度改革，改革的主要內(nèi)容是什么，村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建等自建住房管理有什么新要求，記者就此進(jìn)行了采訪。

宅基地自建房問題多多

目前我省在鄉(xiāng)村建設(shè)和管理中還存在許多突出問題：一些村莊缺乏規(guī)劃，建房布局不合理；一些地方建房缺乏風(fēng)貌管控，農(nóng)民想怎么建就怎么建；一些地方村民建房盲目攀比、好大喜高，自建房質(zhì)量得不到保證，事故時有發(fā)生。

省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長申延平說，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，就是要把規(guī)矩立起來，讓村民建房有所遵循，真正讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。

當(dāng)前，農(nóng)村亂占宅基地現(xiàn)象屢禁不止，有的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地，有的“一戶多宅”，有的建房“沿路跑”，有的違規(guī)在承包地上建房。省自然資源廳廳長張興遼說，近年來，我省先后開展了“大棚房”問題、違建別墅問題清理整治行動，正在開展亂占耕地建房專項(xiàng)清理整治行動，都是為了保護(hù)耕地。要從制度上杜絕農(nóng)村亂占耕地建房的現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村建房集約節(jié)約用地，保護(hù)好寶貴的耕地資源。

一戶只能有一處宅基地

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。省自然資源廳先后在全省組織開展了“鄉(xiāng)村規(guī)劃、千村試點(diǎn)”活動和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程。目前，全省各縣（市）基本完成村莊分類和布局規(guī)劃編制，共有8300余個村莊完成了實(shí)用性村莊規(guī)劃。省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長張傳慧說，要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快編制村莊規(guī)劃，2025年實(shí)現(xiàn)全省村莊規(guī)劃全覆蓋。

每戶農(nóng)民到底擁有多大面積的宅基地才是科學(xué)合理的？省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳宅基地管理處副處長袁有生說，要以戶為單位分配宅基地，一戶只能擁有一處宅基地，嚴(yán)禁“一戶多宅”。

根據(jù)各地的情況，我省提出要嚴(yán)格按照宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于一畝的平原地區(qū)每戶宅基地面積不得超過二分（134平方米），人均耕地一畝以上的平原地區(qū)每戶宅基地面積不得超過二分半（167平方米），山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過三分（200平方米）。

村民新增住宅用地要優(yōu)先利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊丘陵坡地。要嚴(yán)格控制新增宅基地用地，嚴(yán)禁占用耕地。村民按照規(guī)劃另址建房的，要按照承諾的時間無償退回原有宅基地。

改革中的中原鄉(xiāng)村更美麗

2月5日，全省參加農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理現(xiàn)場會的代表，到長垣市丁欒鎮(zhèn)官路西村觀摩時，為這個村莊翻天覆地的變化所震驚。

從2018年開始，官路西村全面推行宅基地改革，利用騰退的土地建設(shè)了2000米長的宋代風(fēng)貌長街，新建了黨群文體廣場、停車場等，走出了一條村莊環(huán)境美、農(nóng)民收入豐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展旺的鄉(xiāng)村振興之路。

長垣市委書記秦保建說，通過改革，農(nóng)村宅基地糾紛多、超占多、多宅多、閑置多、布局亂等“四多一亂”問題得到逐步解決。

2020年年初，我省確定在長垣市、鞏義市開展農(nóng)村宅基地和村民自建住房綜合改革試點(diǎn)。鞏義市堅持科學(xué)規(guī)范農(nóng)村建房行為，先后開展了農(nóng)村危房集中排查整治、農(nóng)村住宅通用圖集征集、建筑工匠培訓(xùn)等活動，從設(shè)計、用材、工匠、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全過程把控農(nóng)村住房質(zhì)量安全。鞏義市市長張東輝說，未來將推動村民自建住房管理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和村民住房風(fēng)貌管控，切實(shí)提升農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境水平，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

我省鞏義市、長垣市、孟津縣、寶豐縣、新縣被中央農(nóng)辦確定為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，將重點(diǎn)探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法。

今年是“十四五”開局之年，也是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的啟動之年。我們只有把農(nóng)村宅基地管理好，把鄉(xiāng)村建設(shè)好，才能推動鄉(xiāng)村全面振興。（記者 李運(yùn)海）