在“十四五”開局起步、“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時刻，農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省河南如何謀篇布局令人關(guān)注。

3月2日—3日召開的省委農(nóng)村工作會議分析面臨的新形勢新任務(wù)，提出“十四五”時期推動鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破、走在全國前列的奮斗目標(biāo)，安排部署今年“三農(nóng)”重點(diǎn)工作，開啟了新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。

確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定

敲定4個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣

經(jīng)過全省上下的共同努力，我省和全國一道成功實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅的全面勝利。但是，貧困地區(qū)的整體發(fā)展水平還比較低，自我發(fā)展能力仍然較弱，很多脫貧戶收入水平還不高，遇到一點(diǎn)風(fēng)險變故就可能馬上返貧。會議指出，必須扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

——緊盯重點(diǎn)補(bǔ)齊弱項(xiàng)。

2020年底，全省共識別脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶9萬戶28.7萬人，經(jīng)過及時幫扶，目前已消除返貧致貧風(fēng)險7.2萬戶22.8萬人，但仍有1.8萬戶5.9萬人，防止返貧致貧的任務(wù)依然很重。要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，圍繞收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，做到及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)施策。

參照中央做法，我省把盧氏、嵩縣、臺前、淅川確定為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。這4個縣原來屬于省定深度貧困縣，鞏固脫貧成果的任務(wù)較重。對重點(diǎn)幫扶縣，將實(shí)施政策傾斜，在財政、教育、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面給予集中支持。

——狠抓產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

從總體上看，各地扶貧產(chǎn)業(yè)都還處于起步階段，發(fā)展能力還不強(qiáng)，市場化程度還不高。對脫貧地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)，要持續(xù)加強(qiáng)全鏈條支持，深入開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，深化拓展消費(fèi)幫扶，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，不斷增強(qiáng)致富帶動能力。

——穩(wěn)定政策有效銜接。

脫貧縣五年過渡期內(nèi)，保持財政、金融、土地、人才等幫扶政策總體穩(wěn)定，確保支持力度與銜接要求相匹配。過渡期前3年，脫貧縣可以繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策。

讓中國人的飯碗裝上更多優(yōu)質(zhì)河南糧

打造“豫麥品牌”

讓糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧

扛穩(wěn)糧食安全重任，是河南必須肩負(fù)的政治責(zé)任。我省糧食產(chǎn)量已連續(xù)4年穩(wěn)定在1300億斤以上，隨著糧食產(chǎn)量的基點(diǎn)逐步提高，再加上耕地吃緊、地力下降等原因，河南穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)能面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。

會議要求，要扭住耕地和種子兩個要害，緊盯穩(wěn)產(chǎn)和提質(zhì)兩個目標(biāo)，調(diào)動種糧和抓糧兩個積極性，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的要求，加快推進(jìn)新時期國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，讓中國人的飯碗裝上更多優(yōu)質(zhì)河南糧。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要堅守耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，今年確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.61億畝以上。同時，抓住國家實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的機(jī)遇，確保到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，把更多的“望天田”變成“高產(chǎn)田”。具體到今年，在完成2020年度660萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建任務(wù)的同時，加快實(shí)施750萬畝新建任務(wù)，建設(shè)30萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。我省是全國重要的農(nóng)作物種業(yè)大省，小麥、花生供種能力分別約占全國的38%、30%，均居全國首位，同時也存在企業(yè)多而不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足等問題。加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺建設(shè)，積極培育種業(yè)龍頭企業(yè)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省。

做強(qiáng)高效種養(yǎng)業(yè)。堅持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造“豫麥品牌”，全省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積穩(wěn)定在1500萬畝以上，建設(shè)十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，鞏固生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭，確保年底前生豬存欄量恢復(fù)到常年水平。

長期以來，產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣為全省糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。要全面落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)糧大縣支持獎勵政策，完善省級財政獎補(bǔ)政策，在土地出讓收益使用、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易等方面給予傾斜，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。

提質(zhì)增效推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

培育伏牛山香菇、豫西南肉牛產(chǎn)業(yè)集群

打造縣級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低、供應(yīng)鏈脆弱，必須通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。

綠色食品業(yè)是我省富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。會議指出，要樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，圍繞小麥、玉米、花生、豬、牛、羊、禽、果蔬、食用菌、中藥材等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鏈條完善、循環(huán)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的發(fā)展格局。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

據(jù)悉，我省將著力著力培育伏牛山香菇、豫西南肉牛產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)好6個國家級、80個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)縣級產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，完善國家、省、市、縣四級產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系，培育特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，以縣為單位創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

當(dāng)前，農(nóng)村各種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮。會議要求，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。

科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動

今年完成對所有村莊的分類和布局規(guī)劃

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心

全省4.6萬個行政村，有近一半人口長期生活在農(nóng)村，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是必須回答的時代課題。

今年是我省鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面實(shí)施的第一年，我省將在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、整治農(nóng)村人居環(huán)境等方面穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)方面，加強(qiáng)對市縣規(guī)劃編制的指導(dǎo)，堅持“多規(guī)合一”，突出鄉(xiāng)村特色，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，有條件的地方全域全要素編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊分類布局。要注重保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。

2021年，要以縣為單位完成村莊分類和布局規(guī)劃。要按照城郊融合類、拓展提升類、特色保護(hù)類、整治改善類、搬遷撤并類的標(biāo)準(zhǔn)對所有村莊進(jìn)行分類，并完成布局規(guī)劃。優(yōu)先編制完成1000個農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村村莊規(guī)劃，力爭編制完成10000個村村莊規(guī)劃。

在推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)方面，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、電、氣、物流、通信等設(shè)施提擋升級，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打通“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，推動往村覆蓋、往戶延伸。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

在持續(xù)實(shí)施人居環(huán)境整治方面，著力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升五年行動，深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快農(nóng)村生活垃圾和污水治理。

2021年，我省將完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造150萬戶，高標(biāo)準(zhǔn)打造1000個農(nóng)村人居環(huán)境整治樣板村，推動全省30個鄉(xiāng)村振興示范縣、162個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面探索實(shí)踐。積極開展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”和美麗小鎮(zhèn)建設(shè)，打造沿黃美麗鄉(xiāng)村帶。

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處

建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度

壓實(shí)責(zé)任專班推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真借鑒脫貧攻堅的成功經(jīng)驗(yàn)，建立與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、社會動員和考核監(jiān)督體系。據(jù)悉，我省將推出一系列新制度新機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。在強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的同時，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。省里已經(jīng)明確，按照“四個不摘”的要求，省級領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)分包原來的脫貧縣；30個鄉(xiāng)村振興示范縣由省四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和部分領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。各地要建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，市、縣負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。

專班推進(jìn)機(jī)制。省里已經(jīng)成立由書記、省長任組長的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大專班，由省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專題研究、專班推進(jìn)。各地要參照省里做法，建立健全專班推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任，聚焦突出問題重點(diǎn)突破，協(xié)同聯(lián)動合力攻堅。（記者 陳慧 劉紅濤）