全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議
2021年3月4日 ★ 北京
2021年3月4日下午3時(shí)，全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。多位農(nóng)牧行業(yè)的代表帶來了各自的提案，內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村振興、生物安全、種業(yè)發(fā)展、飼料產(chǎn)業(yè)稅收、病死畜禽處理等多個(gè)方面。
在此，興仔為大家就農(nóng)牧行業(yè)的各類提案做一簡要匯總，方便大家了解、學(xué)習(xí)。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)政府工作報(bào)告：穩(wěn)定生豬生產(chǎn)
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴(kuò)大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健：力爭10年打贏種業(yè)翻身仗
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，關(guān)鍵是藏糧于地、藏糧于技，要害是種子和耕地。
第一個(gè)，我們的種子有基礎(chǔ)。我們的種子在很大程度上，立足國內(nèi)是能夠滿足的，尤其是在“有沒有、保生存”這個(gè)問題上。比如糧食，水稻、小麥兩個(gè)最基本的口糧，就完全用的是自主選育品種，而且產(chǎn)量還不低。外資企業(yè)占我國種子市場份額只有3%左右，進(jìn)口種子占全國用種量只有0.1%。我們的種子不像很多方面想象的那樣有那么大的危機(jī)。
第二個(gè)，有差距。我們有些品種、有些領(lǐng)域和有些環(huán)節(jié)，跟國外的差距還非常大。剛才我講水稻、小麥問題不大，但是玉米、大豆單產(chǎn)水平目前只有世界先進(jìn)水平的60%左右。像蔬菜，大家經(jīng)常吃的甜椒、耐儲(chǔ)番茄等種子從國外進(jìn)口還比較多。另外，生豬的飼料轉(zhuǎn)化率、奶牛產(chǎn)奶量，都只有國際先進(jìn)水平的80%左右。還有白羽肉雞祖代種雞，主要也是靠進(jìn)口。所以我講，我們確實(shí)有差距，但是這些是“好不好、高質(zhì)量”方面的差距。
第三個(gè)，有行動(dòng)。總書記明確提出，要立志打一場種業(yè)翻身仗。我們正在會(huì)同有關(guān)部門，研究制定打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案。力求用十年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)重大突破。具體有這么幾個(gè)方面。首先是種質(zhì)資源，因?yàn)闆]有種質(zhì)資源就沒有基礎(chǔ)。目前畜禽種質(zhì)資源庫正在立項(xiàng)，有兩個(gè)方面的好消息可以告訴大家，海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫已經(jīng)開建。新的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫今年9月份就能建好，建成后保存能力達(dá)到150萬份，位居世界第一。二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在原創(chuàng)技術(shù)、底盤技術(shù)上盡可能突破，爭取把這些技術(shù)掌握在我們手上。三是培育一批育繁推一體化種子企業(yè)，建立健全商業(yè)化育種體系，我們現(xiàn)在的種子企業(yè)還存在“小散弱”問題，今后要重振、要規(guī)范、要提升。四是抓好海南南繁基地和甘肅、四川等國家種子基地建設(shè)。五是管好種子市場，保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其要嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)行為。
通過這幾方面的努力，我們共同打好種業(yè)翻身仗。
全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好
建議國家盡快出臺(tái)“中國種豬”重大項(xiàng)目研發(fā)和推廣后補(bǔ)助政策，以“企業(yè)先投入、國家補(bǔ)一半”原則鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)積極投資發(fā)展種豬研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、國際合作等攻關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)發(fā)揮好現(xiàn)代種業(yè)國家發(fā)展專項(xiàng)基金的作用。對核心育種場、保種場提供非瘟防控用地支持，保障祖代種豬場的生物安全和運(yùn)營能力，建立真正可商業(yè)化推廣、可持續(xù)發(fā)展的“中國種豬”選育-擴(kuò)繁-推廣產(chǎn)業(yè)體系。
為預(yù)防產(chǎn)業(yè)“一哄而上、一沖就散”，因資本過熱推動(dòng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，甚至在下輪豬周期下行沖擊時(shí)，出現(xiàn)“還不上貸款就殺母豬、砍豬場”的極端情況，有必要出臺(tái)一系列引導(dǎo)政策，規(guī)劃好、調(diào)控好、儲(chǔ)備好、利用好現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。
他建議，一是繼續(xù)支持以家庭為核心的中小散戶適度養(yǎng)殖，一方面由國家提供信貸支持，另一方面鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，幫助小散戶加快轉(zhuǎn)型升級，以緩解原本家庭養(yǎng)殖“小散戶”面臨的壓力，同時(shí)幫助農(nóng)民增收。
二是通過宏觀調(diào)控手段，對規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)置有梯度的準(zhǔn)入資格，預(yù)防產(chǎn)能過剩，支持符合行業(yè)資質(zhì)、長期扎根農(nóng)業(yè)、擁有核心技術(shù)和高層次人才的企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。具體可參考農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家對產(chǎn)業(yè)的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，對10萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬企業(yè)設(shè)置許可證/行業(yè)準(zhǔn)入制。
三是細(xì)化養(yǎng)豬企業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加快健全環(huán)保副產(chǎn)品資源化利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、以政策形式規(guī)范為防控非瘟新增的產(chǎn)業(yè)用地需求。
四是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門構(gòu)建打通全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)，以科學(xué)預(yù)測、及時(shí)調(diào)控投資、產(chǎn)銷、供需關(guān)系，以引導(dǎo)理性投資，降低豬周期波動(dòng)幅度，減少信息滯后帶來的豬周期波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
全國人大代表、牧原股份董事長秦英林
作為行業(yè)龍頭企業(yè)，牧原股份專注推進(jìn)養(yǎng)殖主業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)增的同時(shí)，也持續(xù)積極融入國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。今年兩會(huì)上，牧原集團(tuán)董事長秦英林建言也將圍繞鄉(xiāng)村振興、種豬高質(zhì)量發(fā)展、加快養(yǎng)豬行業(yè)智能化升級等方面展開。
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，牧原將積極發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，把養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)做成鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從糧食-飼料-養(yǎng)豬-屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，帶動(dòng)物流運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，通過科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，吸納更多優(yōu)秀人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能，大展才華，大顯身手，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)技術(shù)工人?，F(xiàn)在的養(yǎng)豬行業(yè)需要高新人才，讓所有人才充分發(fā)揮價(jià)值，不僅只是城市能夠留得住大學(xué)生，而且能夠讓大學(xué)生愿意到農(nóng)村去，容得下，留得住，在農(nóng)村廣袤土地上聚力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決中國種豬‘芯片’。中國養(yǎng)豬占世界一半，完全有能力解決國內(nèi)種豬需求。牧原2020年為行業(yè)提供64.3萬能繁母豬，為中國養(yǎng)豬行業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。此外，還建議支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)公司債券支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提升其競爭力，壯大其帶農(nóng)惠農(nóng)實(shí)力，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加快成立鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
全國人大代表、溫氏股份名譽(yù)董事長溫鵬程
為開好本次大會(huì)，赴京前，溫鵬程與云浮市全國人大代表們圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展深入調(diào)研，廣泛聽取意見，精心準(zhǔn)備擬提交大會(huì)的建議。在本次大會(huì)上，云浮市全國人大代表們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容包括：構(gòu)建新發(fā)展格局、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)有效銜接、健全完善基層公共衛(wèi)生體系、南藥種質(zhì)庫建設(shè)、技能人才培育等。
全國人大代表、溫氏股份副總裁陳瑞愛
建議制定《中華人民共和國農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融法》的議案”，“對《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（草案）進(jìn)一步修改的議案”，以及全面落實(shí)《生物安全法》、加強(qiáng)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管等擬提出的議案和建議。
全國人大代表、正邦集團(tuán)董事長林印孫
林印孫代表建議國家科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)工作，對民營企業(yè)開展的生豬、玉米、大豆等種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，給予特殊項(xiàng)目政策支持。
第二個(gè)建議關(guān)注的是增加林地指標(biāo)保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地的問題。在有的農(nóng)村地區(qū)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，既不準(zhǔn)占用耕地，又遇到林地指標(biāo)的制約，致使項(xiàng)目難以落地或者需要繳納林地補(bǔ)償費(fèi)用，增加用地成本。為了保障在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利落地，建議各省林業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貒撩娣e構(gòu)成的實(shí)際情況，適當(dāng)增加林地預(yù)算內(nèi)供應(yīng)指標(biāo)。
第三個(gè)建議關(guān)注打造頭部企業(yè)確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的問題。破解“卡脖子”瓶頸，穩(wěn)定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、暢通國內(nèi)供應(yīng)鏈，必須培育我國自己的頭部企業(yè)，以支撐、推動(dòng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行。我建議國家統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量，出臺(tái)專門政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，選擇、培育一批支撐、引領(lǐng)雙循環(huán)的重點(diǎn)企業(yè)，幫助頭部企業(yè)掌握獨(dú)門絕技，成為“專精特新”的行業(yè)“小巨人”。
第四個(gè)建議是獸用抗生素原料藥供應(yīng)緊張的問題，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)獸用抗生素原料藥的政策引導(dǎo)；同一工藝生產(chǎn)的原料藥，在對比人用原料標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以將該部分原料藥在人用標(biāo)準(zhǔn)與獸用標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)互通;鼓勵(lì)創(chuàng)新，進(jìn)一步開發(fā)動(dòng)物專用抗生素。
全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席、致公黨省委會(huì)主委胡旭晟
病死畜禽無害化集中處理是事關(guān)動(dòng)物疫病防控、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要民生事業(yè)，具有社會(huì)公益屬性，高度依賴政策引導(dǎo)和政府支持。為此，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、致公黨省委會(huì)主委胡旭晟建議健全病死畜禽無害化處理長效機(jī)制。
胡旭晟建議，對無害化集中處理進(jìn)行立法，加大對倒賣偷埋、亂丟亂棄病死畜禽等違法行為的處罰力度。健全資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步明確其它病死畜禽無害化處理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場主動(dòng)上交病死畜禽，設(shè)立病死畜禽無害化處理“報(bào)告信息費(fèi)”，加大資金撥付監(jiān)管力度，切實(shí)為企業(yè)運(yùn)營減輕壓力等等。
同時(shí)，還要積極構(gòu)建專業(yè)無害化集中處理為主、大型規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理為輔的行業(yè)發(fā)展格局，探索建立硬件投入、工藝技術(shù)、防疫體系、管理水平等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化考評指標(biāo)體系，推進(jìn)對現(xiàn)有無害化處理場進(jìn)行全面考核和評級管理，建立健全按等次確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)病死畜禽無害化處理行業(yè)優(yōu)勝劣汰。
全國人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長蔣小松
全國人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長蔣小松建議，國務(wù)院組織開展調(diào)查研究，盡快盡早出臺(tái)《畜禽種業(yè)促進(jìn)條例》，明確畜禽育種發(fā)展的相關(guān)管理體制、總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針、發(fā)展規(guī)劃、功能定位、職責(zé)職能、投入保障、評價(jià)體系和監(jiān)管措施等方面的內(nèi)容。從國家層面進(jìn)一步建立健全畜禽種業(yè)發(fā)展的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)我國畜禽育種的科學(xué)規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。蔣小松說，通過規(guī)范管理和完善政策措施，提升畜禽種業(yè)地位，加快提高行業(yè)集中度和創(chuàng)新合力，形成自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)種業(yè)公司向育、繁、推一體化方向發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的畜禽育種跨國領(lǐng)航企業(yè)集團(tuán)和研發(fā)中心，搶占種業(yè)創(chuàng)新制高點(diǎn)，全面參與全球畜禽資源的配置，推進(jìn)我國由畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國向畜禽種業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)，盡早實(shí)現(xiàn)“中國畜禽”主要用“中國種”的目標(biāo)。
全國政協(xié)委員、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德
針對提高我國的畜禽種業(yè)國際競爭力，吳德提出“3個(gè)加”策略。要加強(qiáng)種質(zhì)資源庫建設(shè)，通過建立種質(zhì)資源數(shù)字化共享平臺(tái)、活體基因庫、各級育種制種基地等，開展良種動(dòng)物選育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，實(shí)現(xiàn)遺傳物質(zhì)保護(hù)。
另外要加大畜禽種業(yè)研發(fā)投入，建立健全動(dòng)物種業(yè)運(yùn)行機(jī)制，打造以國家政策為導(dǎo)向，以企業(yè)運(yùn)作為方式，以種業(yè)為主營業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同發(fā)展的規(guī)?；?、高效率育種創(chuàng)新融合體，不斷推動(dòng)優(yōu)良種畜研發(fā)推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。要加快學(xué)科、人才、平臺(tái)建設(shè)，建立以生物技術(shù)為核心、信息技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)為主要手段的高科技動(dòng)物種業(yè)育繁體系，健全畜禽性能測定體系、遺傳評估體系，完善育種成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，鼓勵(lì)科研人員積極進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、充分參與科研成果推廣，做到育繁推一體化發(fā)展。
吳德還建議構(gòu)建“一條例、三層次”的資金保障體系，加大并用實(shí)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入。要盡快頒布《農(nóng)田建設(shè)條例》，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分類指定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作有法可依、有章可循，確保中央財(cái)政、地方預(yù)算和社會(huì)資金三方投入能夠落實(shí)落地。具體而言，中央財(cái)政要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中承擔(dān)更多的支出責(zé)任，成為最可靠的資金保障；各級人民政府特別是市、縣兩級地方人民政府要擔(dān)起主體責(zé)任、支出責(zé)任、管護(hù)責(zé)任，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入列入本級財(cái)政年度預(yù)算；要鼓勵(lì)繼續(xù)出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入政策，引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資金更多投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
全國人大代表，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元
建議對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》進(jìn)行補(bǔ)充解釋，對飼料及飼料添加劑的鼓勵(lì)要求標(biāo)準(zhǔn)仍然定位于“綠色無公害”。建議參考2013年對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的修訂，由國家發(fā)改委出臺(tái)補(bǔ)充解釋，對飼料及飼料添加劑的鼓勵(lì)要求標(biāo)準(zhǔn)仍然定位于“綠色無公害”。如此，才能更加忠于政策制定的初衷，有效落實(shí)國家優(yōu)惠稅收政策，推動(dòng)西部及海南自貿(mào)港飼料企業(yè)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，有力推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的解決。
全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華
劉木華在今年的提案中表示，生物發(fā)酵飼料推廣應(yīng)用是減少生豬養(yǎng)殖環(huán)境污染、防范非洲豬瘟等重大疫病、提高飼料利用率、保障食品安全的有效手段，有利于促進(jìn)畜牧行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
生物發(fā)酵飼料可以使飼料利用率大大提高，既節(jié)約了飼料，改善料肉比，還可擴(kuò)大飼料原料使用范圍。
在推廣生物發(fā)酵飼料方面，他提出以下四點(diǎn)建議：
一是應(yīng)提高對生物發(fā)酵飼料新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的認(rèn)識(shí)水平；
二是順應(yīng)“禁抗”“無抗”的健康養(yǎng)殖形勢，加快修訂《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，引入利于推廣使用發(fā)酵飼料的相關(guān)內(nèi)容；
三是研究制定生物發(fā)酵飼料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系;四是出臺(tái)生物發(fā)酵飼料相關(guān)科技成果應(yīng)用鼓勵(lì)措施和資金支持政策。
全國政協(xié)委員、全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任杜宇新
杜宇新建議，請國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，結(jié)合“十四五”規(guī)劃綱要，制訂東北民豬種業(yè)振業(yè)規(guī)劃，并組織東北三省設(shè)立民豬遺傳資源保護(hù)區(qū)(目前全國共有地方豬保護(hù)區(qū)7個(gè)，東北尚屬空白)。
請國家科技部牽頭，設(shè)立科研專項(xiàng)，加大民豬種質(zhì)資源研究與創(chuàng)新力度，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，盡快突破瓶頸制約并完善配套技術(shù)。請國家有關(guān)部門牽頭，設(shè)立本土生豬種源保護(hù)基金，從進(jìn)口豬肉稅收中提取一定比例，專項(xiàng)用于本土生豬種源的保護(hù)與培育。給予適當(dāng)政策扶持，引導(dǎo)和支持更多的社會(huì)力量參與東北民豬的保護(hù)與開發(fā)。杜宇新建議，堅(jiān)持保種、育種、利用協(xié)同，企業(yè)、科研、政府協(xié)力，共同促進(jìn)民豬資源的保護(hù)、研發(fā)與利用，確保我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)安全，更好滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)美味豬肉的新需求。
全國人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平
建議中國政府應(yīng)該發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，從國家戰(zhàn)略層面聚焦畜禽種業(yè)“卡脖子”問題，建立中央和地方財(cái)政長期穩(wěn)定的投入機(jī)制，并在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置各種優(yōu)勢資源，形成創(chuàng)新合力，力爭通過十年的努力，實(shí)現(xiàn)中國從畜牧種源進(jìn)口國到輸出國的轉(zhuǎn)變。
具體來說，在制度層面，建立國務(wù)院種業(yè)發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為牽頭單位，統(tǒng)籌研究種業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。在做好畜禽種質(zhì)資源普查與收集工作的同時(shí)，加大對畜禽種質(zhì)資源保護(hù)與基礎(chǔ)研究投入力度，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，形成以國家為主的畜禽種質(zhì)資源保護(hù)局面。
此外，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。制定具有國際視野的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)國內(nèi)種質(zhì)資源安全，防止資源流失或被竊取。
與此同時(shí)，還要加快培育突破性畜禽優(yōu)良品種。比如，整合全球力量推進(jìn)聯(lián)合育種，重點(diǎn)建立生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞等育種聯(lián)合體，深入推進(jìn)畜牧良種聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、種業(yè)基地或并購全球先進(jìn)的科技型種業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合建立育種研發(fā)中心和良種繁育基地，加強(qiáng)境外優(yōu)異資源引進(jìn)，擴(kuò)大新品種、新技術(shù)出口，全面提升我國種業(yè)自主創(chuàng)新力及國際競爭力。
全國人大代表，普萊柯生物工程股份有限公司副總經(jīng)理、國家獸用藥品工程技術(shù)研究中心主任田克恭
田克恭始終關(guān)注科技創(chuàng)新，他準(zhǔn)備的四個(gè)建議都和此有關(guān)。具體有，“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”，“關(guān)于更好發(fā)揮獸用疫苗企業(yè)三級生物安全防護(hù)設(shè)施作用的建議”，“關(guān)于建立獸藥專利糾紛早期解決機(jī)制的建議”，“關(guān)于貫徹上位法精神，修改完善《動(dòng)物防疫法》配套規(guī)章的建議”。
全國人大代表、四川通旺農(nóng)牧集團(tuán)有限公司機(jī)修班班長李樹林
李樹林提出建議：加大對農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶的支持力度。
李樹林說，近年來，我國規(guī)模化豬企開始擴(kuò)張，標(biāo)準(zhǔn)化自動(dòng)化程度不斷提升，加上“政府環(huán)保拆遷豬場”政策的推動(dòng)，越來越多中小養(yǎng)殖戶正逐步退出。而非洲豬瘟疫情，在倒逼養(yǎng)豬業(yè)加快向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化升級換代步伐的同時(shí)，成了一股讓散戶主動(dòng)或被動(dòng)退出生豬養(yǎng)殖業(yè)的強(qiáng)大外力。
在李樹林看來，散養(yǎng)戶的無奈退場，不僅減少了生豬的供應(yīng)量，造成市場肉食品供應(yīng)緊張，也容易帶來因疫返貧、因豬返貧的困境。
為此，李樹林建議，抓大不放小，支持2000頭以下養(yǎng)殖場發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，具體建議為：
加強(qiáng)散養(yǎng)農(nóng)戶的用地保障，允許散養(yǎng)戶以合作入股的形式，集中點(diǎn)狀分布的基本農(nóng)田、林地，聯(lián)建共建適度規(guī)模養(yǎng)豬場、發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。加強(qiáng)財(cái)政金融扶持，由政府牽頭設(shè)立貸款擔(dān)保基金，并落實(shí)好貸款貼息、能繁母豬補(bǔ)貼、適度規(guī)模豬場補(bǔ)助等支持政策，擴(kuò)大抵（質(zhì)）押品范圍，開展全產(chǎn)業(yè)鏈貸款模式。給予農(nóng)村養(yǎng)豬散戶資金支持。對適度規(guī)模養(yǎng)殖戶生豬死亡保險(xiǎn)的理賠工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，及時(shí)理賠，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村散養(yǎng)戶提供實(shí)用的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。
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