中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長?唐仁健

（2020年12月30日）

中央農(nóng)村工作會(huì)議剛剛閉幕，我們就召開全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會(huì)議，主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)2020年和“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，安排“十四五”任務(wù)舉措，部署2021年重點(diǎn)工作。

黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)做好“十四五”和2021年“三農(nóng)”工作提出明確要求。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是在全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要?dú)v史交匯點(diǎn)，召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議規(guī)格之高、規(guī)模之大，多年未有，令人振奮。黨的十八大以來，也是繼2013年、2017年之后，時(shí)隔3年習(xí)近平總書記第3次出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并作重要講話。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)，在從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的嚴(yán)峻形勢，總書記全面部署新階段新征程“三農(nóng)”工作，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視，意義非同尋常、影響極為深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記的重要講話，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻闡述了一系列事關(guān)新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，釋放了新發(fā)展階段持續(xù)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的明確信號(hào)，發(fā)出了新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總動(dòng)員令，極大地提振了全國“三農(nóng)”戰(zhàn)線抓“三農(nóng)”、促振興的精氣神，形成了全黨全社會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍。總書記的重要講話，站在理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、國際與國內(nèi)的多個(gè)維度，高瞻遠(yuǎn)矚、視野宏闊、內(nèi)涵豐富、思想深邃，具有很強(qiáng)的政治性、理論性、指導(dǎo)性，與十八大以來“三農(nóng)”工作系列重要論述既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)?？倳浀闹匾v話，既是激勵(lì)，更是鞭策，聽完以后深受教育、倍受鼓舞，深感責(zé)任在肩、時(shí)不我待。

全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要把認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，全面理解核心要義和精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握真抓實(shí)干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位，深刻理解鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的戰(zhàn)略任務(wù)、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略方針、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效的戰(zhàn)略部署，以及加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)、真抓實(shí)干，全力做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。胡春華副總理在總結(jié)講話中對(duì)2021年工作作出具體安排，指導(dǎo)2021年“三農(nóng)”工作的中央文件即將印發(fā)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)籌抓好落實(shí)。

一、從講政治的高度做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨鮮明特征，也是我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的根本要求。習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)、反復(fù)重申。在2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記專門強(qiáng)調(diào)要重視從講政治的高度做經(jīng)濟(jì)工作，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，善于洞察經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政治后果。在前不久召開的中央政治局民主生活會(huì)上，總書記再次強(qiáng)調(diào)，必須增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)思踐悟，堅(jiān)持從講政治的高度來看“三農(nóng)”、抓“三農(nóng)”。

第一，提高政治領(lǐng)悟力，務(wù)必學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述。全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大政治責(zé)任，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，使黨的創(chuàng)新理論成果成為做好“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大思想武器。對(duì)“國之大者”要了然于胸，對(duì)“三農(nóng)”工作要找準(zhǔn)坐標(biāo)、找準(zhǔn)方位、找準(zhǔn)靶心，不斷提高發(fā)現(xiàn)、分析和解決“三農(nóng)”實(shí)際問題的能力水平。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”工作作出一系列重要論述，形成了新時(shí)代黨的“三農(nóng)”工作理論體系。關(guān)于“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略地位，總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；這次中央農(nóng)村工作會(huì)議上，總書記又作出一個(gè)新的重大論斷，民族要復(fù)興、鄉(xiāng)村必振興。關(guān)于糧食安全，總書記強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧;地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。關(guān)于鄉(xiāng)村振興，總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。關(guān)于農(nóng)村改革，總書記強(qiáng)調(diào)，用好深化改革這個(gè)法寶；要有足夠的歷史耐心，尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民；凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心。關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)，總書記強(qiáng)調(diào)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，等等。以上這些重要論述，是總書記深入實(shí)踐探索、深厚經(jīng)驗(yàn)積累和深邃理論思考的結(jié)晶，是新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)指南。全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)務(wù)必努力學(xué)懂弄通做實(shí)，堅(jiān)持不懈用以指導(dǎo)推進(jìn)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作。

第二，提高政治判斷力，務(wù)必加深“三農(nóng)”工作本身就具有很強(qiáng)政治性和政策性的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出，政治上的主動(dòng)是最有利的主動(dòng)，政治上的被動(dòng)是最危險(xiǎn)的被動(dòng)。全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要堅(jiān)持以國家政治安全為大、以人民為重、以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義為本，堅(jiān)持用大歷史觀來看待“三農(nóng)”問題，不斷加深對(duì)“三農(nóng)”工作本身就具有很強(qiáng)政治性政策性的認(rèn)識(shí)。從踐行黨的宗旨看，總書記明確提出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。吃飯是第一位的、最基本最起碼的需求。美好生活，首先也必須保障老百姓每天開門的“七件事”，否則就是一句空話。從實(shí)現(xiàn)黨的使命看，總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的使命決定的，應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面?！叭r(nóng)”還是全面現(xiàn)代化的短板短腿，只有優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，才能保證“三農(nóng)”在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程中不掉隊(duì)。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)看，糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷。如果14億人口的大國吃飯出了問題，那會(huì)是什么局面？2008年國際金融危機(jī)，2020年新冠肺炎疫情，都有兩三千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)，沒有出亂子，關(guān)鍵在于他們回去后還有地種、有房住、有飯吃、有事干，穩(wěn)住了農(nóng)村這一頭。從健全黨的“三農(nóng)”政策看，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，這是我們黨一直堅(jiān)持的農(nóng)村工作的基本準(zhǔn)則。2004年以來連續(xù)17個(gè)中央一號(hào)文件，深受農(nóng)民群眾擁護(hù)。總書記講，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱。這些都要求我們必須保持“三農(nóng)”大政方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性，守信踐諾、取信于民。

全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要善于從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題，善于從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，善于從錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，切實(shí)轉(zhuǎn)變單純從業(yè)務(wù)工作出發(fā)、只看一隅一角的思維定勢，不要只算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬，還要多算政治賬、長遠(yuǎn)賬。比如說糧食安全，要做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，那就不能光算增加補(bǔ)貼、庫存費(fèi)用這個(gè)小賬，不能單純看比較效益和機(jī)會(huì)成本，還得算國家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定這個(gè)大賬。比如生豬養(yǎng)殖，沒有稅收、還有污染風(fēng)險(xiǎn)，大家都想吃肉、不想養(yǎng)豬，甚至搞無豬縣無豬鄉(xiāng)，這輪超級(jí)豬周期，大家感同身受，豬少了價(jià)格大幅上漲，影響了民生，影響了全局。比如長江禁漁，短期看要不斷投入，加強(qiáng)各種能力建設(shè)，但從長遠(yuǎn)看，如果長江都無魚了，母親河喪失了生物多樣性，中華民族怎么永續(xù)發(fā)展？總書記指出，長江禁漁代價(jià)不小，但比起全流域的生態(tài)保護(hù)還是值得的。還有鄉(xiāng)村建設(shè)，不少人講農(nóng)村逐步消亡是規(guī)律，再搞建設(shè)是浪費(fèi)。還有5億多農(nóng)民不可能都到城市來，他們的美好生活怎么辦？全面建設(shè)現(xiàn)代化國家，不能落下這幾億人?？倳浿赋?，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”?？傊叭r(nóng)”工作一件件、一樁樁都關(guān)系國計(jì)民生，我們一定要在重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上頭腦特別清醒、眼睛特別明亮，始終從政治上觀察和處理“三農(nóng)”問題，做到政治立場不移、政治方向不偏。

第三，提高政治執(zhí)行力，務(wù)必不折不扣抓好習(xí)近平總書記重要指示和中央決策部署的貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書記指出，講政治不是抽象的，要落實(shí)到堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的具體行動(dòng)上、體現(xiàn)到實(shí)際效果上；要經(jīng)常同黨中央精神對(duì)表對(duì)標(biāo)，做到不掉隊(duì)、不走偏。講政治從來不是一句空話，我們要緊緊圍繞國之大者抓主抓重，緊緊圍繞中央部署落細(xì)落小，把講政治的要求落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各方面和全過程。要體現(xiàn)到認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示上。每一件都作為頭等大事、政治要件來辦，高度重視、認(rèn)真對(duì)待、堅(jiān)決落實(shí)，在工作深度細(xì)度實(shí)度上下功夫，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、過得硬，做到件件有著落、事事有回應(yīng)。對(duì)總書記重要批示中蘊(yùn)含的要義還要反復(fù)重溫、涉及的問題點(diǎn)滴不放，做到見微知著、防患于未然。要體現(xiàn)到原原本本執(zhí)行黨中央“三農(nóng)”大政方針上。在方向上、戰(zhàn)略上，就是不折不扣貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記重要指示和中央部署要求，不提新口號(hào)，不搞新花樣。在打法上、戰(zhàn)術(shù)上，則要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身，倡導(dǎo)八仙過海各顯神通，努力解難題、破難關(guān)。要體現(xiàn)在日常工作和生活言行中。講政治不能分8小時(shí)內(nèi)外，要自覺把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落到行動(dòng)上、工作中、生活里，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，把講政治從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終沿著正確的軌道扎實(shí)穩(wěn)步向前。

二、認(rèn)真總結(jié)2020年和“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，準(zhǔn)確把握“十四五”加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，“三農(nóng)”領(lǐng)域大事多、難事多、急事多。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力以赴保供給、攻脫貧、促振興，鞏固發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好勢頭。我們重點(diǎn)開展了以下幾方面工作。

一是統(tǒng)籌抓好疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再奪糧食和農(nóng)業(yè)豐收。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，打通農(nóng)資飼料運(yùn)輸、畜禽水產(chǎn)流通堵點(diǎn)，確保糧棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。下達(dá)糧食面積、產(chǎn)量指標(biāo)，緊盯春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)，扭轉(zhuǎn)早稻面積連續(xù)下滑勢頭，糧食面積4年來首次增加?？褂戏絿?yán)重洪澇、北方伏旱、東北連續(xù)臺(tái)風(fēng)侵襲，布設(shè)草地貪夜蛾“四條阻擊帶”。建成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到13390億斤，增產(chǎn)113億斤。

二是統(tǒng)籌抓好豬瘟防控和產(chǎn)能提升，生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。將生豬恢復(fù)目標(biāo)分解細(xì)化到省到縣，出臺(tái)落實(shí)19項(xiàng)政策舉措，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)。落實(shí)物理隔離等防控舉措，非洲豬瘟疫情總體平穩(wěn)。生豬存欄已恢復(fù)到2017年的92%，超過預(yù)期目標(biāo)12個(gè)百分點(diǎn)。牛羊生產(chǎn)穩(wěn)定，禽肉、禽蛋、牛奶等產(chǎn)量明顯增加。

三是統(tǒng)籌抓好漁船回收處置和漁民上岸安置，長江十年禁漁全面實(shí)施。長江流域重點(diǎn)水域漁船漁民退捕任務(wù)全面完成，如期實(shí)現(xiàn)“四清四無”，累計(jì)退捕漁船11萬艘、漁民22.8萬人，退捕漁民社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)比例接近99%。國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量控制和減船目標(biāo)提前完成。

四是統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧，助力脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。實(shí)施科技扶貧服務(wù)等六大行動(dòng)，指導(dǎo)深度貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，線上線下舉辦多場扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，幫扶1900多萬返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。累計(jì)建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地30多萬個(gè)，發(fā)展合作社72萬家，產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋98%的貧困戶。定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶縣全部脫貧摘帽。

五是統(tǒng)籌抓好結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。大豆振興計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)量達(dá)到1960萬噸、創(chuàng)歷史新高，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到64.5%。新創(chuàng)建39個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、259個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，選育出多個(gè)畝產(chǎn)超過1000公斤的超級(jí)稻新品種，培育高素質(zhì)農(nóng)民100萬名，累計(jì)建成運(yùn)營益農(nóng)信息社43萬個(gè)。大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部配備糞污資源化利用設(shè)施，落實(shí)東北黑土地保護(hù)性耕作4600萬畝。新認(rèn)證綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2.2萬個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到97.8%。

六是統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村改革，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)梯次展開。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，落實(shí)1665億元地方債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)如期完成，新改造農(nóng)村戶廁1300多萬戶。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，把15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶。組織16個(gè)省開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，43.8萬多個(gè)村完成股份合作制改革。國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革和國有土地確權(quán)登記任務(wù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

總的看，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作克服疫情沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害影響，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供了基礎(chǔ)支撐。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)黨委政府高度重視和各部門大力支持的結(jié)果，是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾辛勤奮戰(zhàn)的結(jié)果。

2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持好勢頭，為“十三五”劃上圓滿句號(hào)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。“十三五”是我國糧食安全形勢最好的時(shí)期，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，14億中國人飯碗牢牢端在自己手里?！笆濉笔寝r(nóng)民收入增加最多的時(shí)期，提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻番目標(biāo)，農(nóng)民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民?！笆濉笔敲撠毠?jiān)取得決定性勝利的時(shí)期，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡?！笆濉笔寝r(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折的時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%，畜禽糞污綜合利用率超過75%，農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負(fù)增長?！笆濉笔寝r(nóng)村生活條件改善最為明顯的時(shí)期，基本實(shí)現(xiàn)村村通電、通硬化路、通客車和光纖4G網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生廁所普及率超過68%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋?！笆濉笔恰叭r(nóng)”政策法規(guī)體系加快完善的時(shí)期，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本搭建完成，涉農(nóng)政策法規(guī)體系更加健全，鄉(xiāng)村治理制度框架初步形成。億萬農(nóng)民昂首邁向全面小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)更重、責(zé)任更大、使命更光榮。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新階段新征程新格局，“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的定位，就是“保供固安全，振興暢循環(huán)”。這主要著眼于“三農(nóng)”和大局的關(guān)系。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，國家安全涉及很多方面，但最根本最基礎(chǔ)也可以說最重要的還是國家糧食安全；構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，確保國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康，最關(guān)鍵的還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，充分挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)投資潛力，釋放擴(kuò)大內(nèi)需的巨量潛能。圍繞這個(gè)定位，明確“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路，重點(diǎn)把握好6個(gè)關(guān)鍵詞，就是“保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革”，其中前四個(gè)方面是目標(biāo)任務(wù)，后兩個(gè)方面是支撐保障。

第一個(gè)，保供，就是確保國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給。這是治國理政的頭等大事，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。2020年以來習(xí)近平總書記對(duì)糧食問題就作出多次重要指示批示，充分說明了確保糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給的極端重要性。保供是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的永恒主題，新發(fā)展階段要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。

要堅(jiān)持把?？偭糠旁诒９┑氖孜弧，F(xiàn)在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給總體還是緊平衡，未來一個(gè)時(shí)期會(huì)越來越緊，產(chǎn)需總量缺口還會(huì)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)性矛盾還會(huì)凸顯，必須不斷打牢糧食安全的基礎(chǔ)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。“十四五”時(shí)期糧食產(chǎn)量要確保穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。要全力夯實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)。同時(shí)，構(gòu)建好“輔之以利、輔之以義”的保障機(jī)制?！拜o之以利”就是穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧有錢賺、多得利；“輔之以義”就是推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府糧食安全黨政同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要落實(shí)保面積、保產(chǎn)量的義務(wù)責(zé)任。糧豬安天下，如果說“十四五”時(shí)期，糧食保供的重點(diǎn)是提升產(chǎn)能，那么生豬保供的重點(diǎn)則是儲(chǔ)備產(chǎn)能。要針對(duì)生豬多了多、少了少的突出問題，抓住豬場、能繁母豬和大省大縣大企業(yè)，研究探索生豬產(chǎn)能儲(chǔ)備的政策措施和具體辦法，采取多種手段，確保豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬噸左右。

要把保多樣作為滿足消費(fèi)者對(duì)豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品需求的應(yīng)有之義。要根據(jù)市場供需變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，一個(gè)品種一個(gè)品種制定并落實(shí)好保供方案，提高供給體系的適配性。同時(shí)，繼續(xù)用好“兩個(gè)市場、兩種資源”，通過適當(dāng)進(jìn)口調(diào)劑余缺，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性可靠性和韌性。

要把保質(zhì)量作為順應(yīng)人民對(duì)美好生活新期待的重要任務(wù)。總體上人民對(duì)美好生活的向往已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，農(nóng)產(chǎn)品供給要跟著轉(zhuǎn)過來。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品供給。工作抓手主要是兩個(gè)“三品一標(biāo)”。在產(chǎn)品方面，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。這是對(duì)原來“三品一標(biāo)”在內(nèi)涵上的調(diào)整和豐富。從生產(chǎn)方式上講，要推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高質(zhì)量效益和競爭力。

第二個(gè)，銜接，就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作重心就要轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要通過鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，也要借鑒脫貧攻堅(jiān)的政策體系和機(jī)制辦法抓好鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、有效銜接。重點(diǎn)要守住一條底線、健全一套政策。守住一條底線，就是不發(fā)生規(guī)模性返貧。脫貧地區(qū)、脫貧群眾長期發(fā)展基礎(chǔ)弱、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，脫貧只是解決了“兩不愁、三保障”絕對(duì)貧困的基本問題。中央決定設(shè)立過渡期，就是要扶上馬、送一程，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。要保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、脫貧群眾就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，選擇西部一部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，提升自我發(fā)展能力，把來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果牢牢守住。健全一套政策，就是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型來支持鄉(xiāng)村振興。在脫貧攻堅(jiān)上，我們形成了一整套行之有效的機(jī)制辦法，要認(rèn)真總結(jié)借鑒，把組織動(dòng)員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等，平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興上來，加快健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。

第三個(gè)，禁漁，就是堅(jiān)持不懈抓好長江十年禁漁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，長江禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策。從2021年1月1日零時(shí)起，我們從禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向全面禁漁持久戰(zhàn)，要確保“禁漁令”長期落地落實(shí)，退捕漁民穩(wěn)得住、不反彈，難度更大。我們要充分認(rèn)識(shí)長江十年禁漁的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，區(qū)分階段、穩(wěn)扎穩(wěn)打。從工作干法的角度，大體可以分為三個(gè)階段：第一階段，2021年務(wù)必要起好步、管得住。督促指導(dǎo)各地落實(shí)好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、安置保障，繼續(xù)嚴(yán)抓嚴(yán)打非法捕撈和涉漁“三無”船舶，實(shí)現(xiàn)良好開局。第二階段，頭三年主要是強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米?。既要持續(xù)抓好退捕漁民生計(jì)保障，打牢群眾基礎(chǔ)；又要抓緊補(bǔ)上漁政執(zhí)法監(jiān)管的短板，打牢能力基礎(chǔ)；還要密切配合公安、市場監(jiān)管等部門扎實(shí)開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，形成有力震懾。第三階段，后幾年則需要練內(nèi)功、穩(wěn)得住。三年專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，常態(tài)化監(jiān)管就得靠漁政執(zhí)法了。要建強(qiáng)沿江沿湖漁政執(zhí)法隊(duì)伍，協(xié)同相關(guān)部門形成執(zhí)法合力，運(yùn)用好網(wǎng)格化管理、有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，慎終如始、久久為功，確保退捕漁民穩(wěn)得住、執(zhí)法監(jiān)管無死角。

第四個(gè)，建設(shè)，就是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。這是五中全會(huì)作出的重要部署。既然是行動(dòng)，就不能空喊口號(hào)，就要落實(shí)到具體工程項(xiàng)目上，體現(xiàn)到真金白銀支持上，集中資源，集中建設(shè)，力爭“十四五”時(shí)期能見到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。要把規(guī)劃編制好，指導(dǎo)推動(dòng)各地加快編制縣域村莊布局和村莊建設(shè)規(guī)劃，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。要把硬件建設(shè)好，在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫，全面改善水電路氣房訊等設(shè)施條件，支持5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建向農(nóng)村覆蓋延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長效管護(hù)機(jī)制。要把軟件開發(fā)好，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，打造善治鄉(xiāng)村。

第五個(gè)，要害，就是解決好種子和耕地兩個(gè)要害問題。種子上，要堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出位置，集中資源、集中力量、集中攻關(guān)、集中突破。重點(diǎn)在保護(hù)資源、自主創(chuàng)新、做強(qiáng)企業(yè)、建好基地和管控風(fēng)險(xiǎn)等方面下功夫，堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗，早日實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控。耕地上，要穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量，守住糧食生產(chǎn)的命根子。嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，核心是2022年建成10億畝旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“十四五”期間爭取再有所增加，切實(shí)保護(hù)好東北黑土地這個(gè)耕地中的大熊貓，打造中華民族鐵飯碗。同時(shí)，要推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化水平，支撐國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第六個(gè)，改革，就是圍繞推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，深化新一輪農(nóng)村改革，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力和活力。推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是習(xí)近平總書記提出的重大課題，近幾年各方面做了很多探索，但還沒有完全破題?！笆奈濉币哟罅Χ?，爭取有所突破。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善承包地“三權(quán)”分置制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。要持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，努力在做好相關(guān)基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果。全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。精準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策，加快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建既適應(yīng)金融市場規(guī)律、又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的農(nóng)村金融體系。要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系落地見效。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，落實(shí)好提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。

三、聚力聚焦重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的考慮是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

在工作重心上，要緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署安排，抓重點(diǎn)、抓要害、抓落實(shí)，重點(diǎn)是圍繞“三個(gè)兩”，即兩個(gè)確保、兩個(gè)要害、兩個(gè)開好局起好步，落細(xì)落小，扎實(shí)推進(jìn)。兩個(gè)確保，就是確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧；兩個(gè)要害，就是解決好種子和耕地問題；兩個(gè)開好局起好步，就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步。

在工作導(dǎo)向上，要牢固樹立系統(tǒng)觀念，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。既要穩(wěn)步提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，守牢安全底線，又要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。二是統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)與規(guī)模。既要保持一定規(guī)模，穩(wěn)定總量，又要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，豐富多樣，做到數(shù)量質(zhì)量效益相統(tǒng)一。三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與建設(shè)。既要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也要抓鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。

2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將制定具體實(shí)施意見，各地要全面抓好落實(shí)。這里，我就重點(diǎn)工作再作個(gè)強(qiáng)調(diào)，共10項(xiàng)。

一是奮力奪取2021年糧食豐收。習(xí)近平總書記在這次中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。各地要壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，除了特殊情況，力爭每個(gè)省份的糧食播種面積都只增不減，務(wù)必確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，爭取穩(wěn)中有增。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要重點(diǎn)搞好生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，大規(guī)模開展糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效創(chuàng)建示范，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式，一個(gè)作物一個(gè)作物、一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域、一個(gè)季節(jié)一個(gè)季節(jié)抓好落實(shí)。氣象部門預(yù)測，2021年將是中等“拉尼娜”氣候，極旱極澇極熱極寒等極端天氣發(fā)生概率增大，草地貪夜蛾、小麥條銹病等病蟲害預(yù)期多發(fā)重發(fā)，要加強(qiáng)病蟲害防治體系建設(shè)，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，力爭把損失降到最小。糧食生產(chǎn)支持政策2021年也要加強(qiáng)，中央明確要求健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，提出一攬子有力度的政策舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資金項(xiàng)目將傾斜集中，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，積極推動(dòng)堅(jiān)持和完善最低收購價(jià)政策。各地要聚焦重點(diǎn)品種精準(zhǔn)發(fā)力，南方省份要想方設(shè)法鞏固雙季稻面積，增加冬油菜種植；東北地區(qū)和黃淮海爭取增加玉米面積1000萬畝以上，大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品該擴(kuò)大產(chǎn)量的要抓緊落實(shí)，大豆還要在提高單產(chǎn)上多想辦法。各地可研究出臺(tái)把撂荒地用于種糧的支持政策。

建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，是把牢國家糧食安全主動(dòng)權(quán)的重大舉措。初步考慮，2021年選擇產(chǎn)糧大縣集中、基礎(chǔ)條件良好的區(qū)域，加大傾斜支持力度。要研究政策上與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)如何銜接，抓緊拿出方案，盡快啟動(dòng)。

二是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭。生豬產(chǎn)能恢復(fù)，2020年下了很大功夫，效果超出預(yù)期。2021年還要繼續(xù)穩(wěn)定養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)承諾制、貸款擔(dān)保等主要扶持政策，給養(yǎng)殖主體吃下“定心丸”。目前，還在建設(shè)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，要加快建設(shè)進(jìn)度，盡早竣工投產(chǎn)，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展生產(chǎn)。非洲豬瘟防控已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化階段，要持續(xù)落實(shí)好現(xiàn)行有效防控措施，全面推開分區(qū)防控，守好不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的底線。要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，圍繞產(chǎn)能儲(chǔ)備優(yōu)化生豬調(diào)控手段，指標(biāo)上緊盯能繁母豬存欄和仔豬價(jià)格，對(duì)象上以大省、大縣和大企業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性和有效性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，努力穩(wěn)住家禽、增加牛羊、振興奶業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)定蔬菜等生產(chǎn)，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。

三是打好種業(yè)翻身仗要邁出堅(jiān)實(shí)步伐。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，習(xí)近平總書記明確要求立志打一場種業(yè)翻身仗，這是重大機(jī)遇，也是必須完成的硬任務(wù)。2021年要制定實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)計(jì)劃，務(wù)必開好頭、起好步。啟動(dòng)重點(diǎn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，實(shí)施新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，爭取自主培育一批突破性品種。開展第三次作物種質(zhì)資源普查和畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，建好農(nóng)作物和海洋漁業(yè)兩大國家種質(zhì)資源庫，保存的種質(zhì)資源也要確保高質(zhì)量，加快推進(jìn)國家畜禽種質(zhì)資源庫建設(shè)。推進(jìn)科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化育種體系，加快建設(shè)南繁硅谷，加大制種大縣支持力度，加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管整治，保障生產(chǎn)用種需要。

四是切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，這方面投入要增加，工作再加力。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定情況開展“回頭看”，結(jié)合健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，研究加強(qiáng)“兩區(qū)”耕地建設(shè)的具體措施。2021、2022年每年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝，這是硬任務(wù)，也是提升耕地質(zhì)量的最重要的抓手。2021年給各省的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)提前下達(dá)，大家要快馬加鞭干起來，抓緊啟動(dòng)項(xiàng)目，適當(dāng)提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量。任務(wù)增加了，資金保障也要相應(yīng)跟上，各地也要在增加地方債、撬動(dòng)金融社會(huì)資本等方面多想些辦法。同時(shí)，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，建設(shè)200個(gè)集中連片退化耕地治理示范區(qū)，開展保護(hù)性耕作6000萬畝。

五是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺(tái)了全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地要立足自身實(shí)際，聚焦地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，拓展鄉(xiāng)村多種功能，推動(dòng)解決用地難、貸款貴問題，大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，物流暢通是關(guān)鍵。2021年考慮加大推進(jìn)力度，開展50個(gè)全程試點(diǎn)縣建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，線上線下相結(jié)合促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。要積極爭取穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧資金政策，啟動(dòng)實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。加快形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。經(jīng)過多年努力，全國已經(jīng)建成283個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2021年要以縣為單位開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目整合，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

六是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備創(chuàng)新。現(xiàn)在我國部分作物和畜禽品種、農(nóng)機(jī)關(guān)鍵零部件等對(duì)外依存度偏高，要加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭取得一批原創(chuàng)成果和關(guān)鍵技術(shù)突破。要?jiǎng)?chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)供給方式，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)組織，打造一批農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)鎮(zhèn)和科技支撐引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)，打通科技進(jìn)村入戶的通道。2021年要實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)機(jī)等機(jī)具補(bǔ)貼力度，加快補(bǔ)上烘干倉儲(chǔ)、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、分中心，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

七是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。這幾年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面我們下了不少力氣，取得明顯變化，一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折，還得堅(jiān)持不懈抓下去。要抓好農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，支持黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。開展有機(jī)肥替代和農(nóng)膜補(bǔ)償試點(diǎn)，再創(chuàng)建100個(gè)綠色防控示范縣，完成好耕地土壤污染治理5000萬畝和輪作休耕4000萬畝任務(wù)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。保障老百姓“舌尖上的安全”，是我們的重大責(zé)任。要擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測范圍，聚焦重點(diǎn)品種逐步解決禁用藥物超標(biāo)問題，再認(rèn)定1萬個(gè)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2021年是長江十年禁漁開局之年，沿江各地要緊盯持續(xù)抓好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會(huì)保障、涉漁“三無”船舶清理取締、長江口禁捕管理等重點(diǎn)任務(wù)，確保“禁漁令”落地見效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將嚴(yán)格巡查督查，每半年對(duì)落實(shí)不力的地方進(jìn)行通報(bào)約談。要推動(dòng)“一江兩湖七河”重點(diǎn)縣按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提高執(zhí)法能力。網(wǎng)格化管理是疫情防控和很多社會(huì)問題管理的重要經(jīng)驗(yàn)，2021年要好好抓實(shí)，以縣市為單位，以河湖長制為依托，公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門密切協(xié)作，建立分層分級(jí)、全面覆蓋、責(zé)任到人的精細(xì)管理機(jī)制，確保執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋、無死角。同時(shí)，推進(jìn)漁港綜合管理制度改革，落實(shí)好海洋漁業(yè)資源總量管理制度，實(shí)施好中華鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種拯救計(jì)劃，修復(fù)長江水生生物多樣性。

八是啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。這幾年我們把人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)頭炮，打出了聲勢、打出了影響，各地反映也很好。2021年是五年提升行動(dòng)第一年，要邁好新一步，見到新氣象。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)農(nóng)村因地制宜改造戶用廁所，指導(dǎo)各地科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，引導(dǎo)推動(dòng)戶用廁所基本入院、有條件的基本入室。農(nóng)村生活垃圾和污水治理也要繼續(xù)往前推，健全垃圾收運(yùn)處置體系和處理長效機(jī)制，有條件的地方開展生活垃圾源頭分類減量，努力提高生活污水處理率。設(shè)施建起來了，還要長期用下去。目前看，運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、村集體補(bǔ)貼一點(diǎn)、農(nóng)民適當(dāng)出一點(diǎn)，是可行的，各地要加快探索完善。

九是啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。這是補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手。2021年要盡快啟動(dòng)，指導(dǎo)推動(dòng)有條件的地方全域全要素編制村莊規(guī)劃，特別是集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊，要優(yōu)先編制。鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，中央農(nóng)辦將協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項(xiàng)目，各地也要協(xié)調(diào)加大建設(shè)力度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)不僅抓硬件，也要強(qiáng)軟件。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效，辦好第四個(gè)中國農(nóng)民豐收節(jié)，推廣“積分制”“清單制”等做法，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵靠人才。要建設(shè)一批國際一流的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，扎實(shí)推進(jìn)家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人提升計(jì)劃和現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才重點(diǎn)培育工程，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。

十是推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。2021年要抓緊謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革。抓好土地制度改革這個(gè)“牛鼻子”，第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)要在整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大為整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推進(jìn)。農(nóng)村宅基地改革管理是接手的新任務(wù)，要穩(wěn)慎推進(jìn)改革試點(diǎn)，完善宅基地管理制度，把進(jìn)一步摸清底數(shù)、化解歷史問題、嚴(yán)格規(guī)范管理等基礎(chǔ)工作做細(xì)做扎實(shí)，配合自然資源部門搞好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥研究推進(jìn)使用權(quán)放活的辦法。加快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是中央部署的重大任務(wù)，目前還有少數(shù)地方改革沒有到位，2021年要確保全面完成，主要強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量、品種權(quán)保護(hù)、動(dòng)物衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，并積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、糧食安全保障等立法進(jìn)程。新發(fā)展階段深化對(duì)外開放，農(nóng)業(yè)是重要領(lǐng)域，要適度增加大豆等國內(nèi)短缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展重要農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口渠道，建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，促進(jìn)水產(chǎn)水果蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

四、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，以良好精神狀態(tài)投身新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。新征程新階段新任務(wù)，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的思想意識(shí)、治理能力、思路辦法、作風(fēng)狀態(tài)都要相應(yīng)提高。

一是提高政治站位。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。這是總書記對(duì)“三農(nóng)”工作提出的政治要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的同志務(wù)必提高政治站位，運(yùn)用歷史思維、立足全局高度、守牢安全底線，從講政治的高度來看“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，無論是抓工作的導(dǎo)向、力度，還是方式方法，都要體現(xiàn)政治性。要真抓、真管、真練、真干，全力以赴貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”各項(xiàng)決策部署，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

二是增強(qiáng)工作本領(lǐng)。謀“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，政治上要過硬，本領(lǐng)也得高強(qiáng)。現(xiàn)在從“一農(nóng)”到“三農(nóng)”，農(nóng)內(nèi)農(nóng)外都要抓，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)都涉及，我們的能力水平也要加快提高，金融、貿(mào)易等方面都要懂。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部要堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，加快補(bǔ)齊知識(shí)技能短板，全面提升綜合素質(zhì)水平。面對(duì)當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境諸多不確定性，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。密切跟蹤“三農(nóng)”形勢變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，加強(qiáng)重大問題研究和形勢研判，當(dāng)好各級(jí)黨委政府的參謀助手，提出合理政策建議，推動(dòng)突出問題解決。

三是講求工作方法。現(xiàn)在我們既要抓農(nóng)內(nèi)，又要抓農(nóng)外，攤子大、任務(wù)重，謀劃推動(dòng)工作更要講求方法招數(shù)。既要堅(jiān)持沉到水底“摸活魚”，及時(shí)總結(jié)基層創(chuàng)造，也要浮出水面“探龍頭”，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破。要加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，曉之以理、動(dòng)之以情，盡力協(xié)調(diào)推動(dòng)解決問題。中央對(duì)于“三農(nóng)”方面有不少督查事項(xiàng)，這是我們推進(jìn)工作的“尚方寶劍”。對(duì)于糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品保供、長江禁漁等重要督查事項(xiàng)，一定要加大督查力度，長出鋒牙利齒，但也要注意方式方法，不要全面出擊、平均用力?，F(xiàn)在我們管理的資金總量并不少，要加大資金統(tǒng)籌整合力度，用好財(cái)政資金“藥引子”，盡可能引導(dǎo)金融保險(xiǎn)、社會(huì)資本、土地出讓收入和地方政府債券等共同做大“三農(nóng)”資金池。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。這一輪機(jī)構(gòu)改革后，不少地方的農(nóng)村經(jīng)管、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)作物植保、質(zhì)量安全檢測等工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍被撤并，這個(gè)問題要引起高度重視。不管各地機(jī)構(gòu)隊(duì)伍怎么設(shè)置，劃歸誰來管，工作任務(wù)都不能落空，要無縫銜接、不折不扣完成交賬，這一點(diǎn)必須明確。要加強(qiáng)動(dòng)植物防疫檢疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)，推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層工作體系，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)工作力量，確保事有人抓、活有人干、責(zé)有人負(fù)。廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)黨員干部要持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，旗幟鮮明反對(duì)形式主義、官僚主義，實(shí)實(shí)在在干活，干干凈凈做人。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，任務(wù)艱巨，使命光榮！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、真抓實(shí)干，扎實(shí)做好2021年和“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！