經(jīng)歷了春節(jié)一波漲價(jià)小高潮之后，今年3月開(kāi)始，豬肉價(jià)格持續(xù)回落。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國(guó)500個(gè)縣集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)顯示：2021年3月第4周，每公斤活豬27.46元，環(huán)比跌3.7%，同比跌24.1%;豬肉44.09元，環(huán)比跌2.6%，同比跌22.5%。

去年10月，豬肉價(jià)格出現(xiàn)了19個(gè)月來(lái)首次同比下降，如今，隨著生豬產(chǎn)能逐漸恢復(fù)，豬肉價(jià)格日趨正常。但逐漸走出“豬周期”的同時(shí)，行業(yè)亦開(kāi)始擔(dān)心產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的養(yǎng)殖端受損。

雖然豬肉占國(guó)人肉制品消費(fèi)的比重正逐年下降，但是對(duì)比各肉類(lèi)消費(fèi)占比，豬肉達(dá)到60%左右，仍是我國(guó)最主要的肉制品消費(fèi)來(lái)源。

豬肉價(jià)格的長(zhǎng)期波動(dòng)對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響重大?！皟r(jià)高傷民，價(jià)賤傷農(nóng)”，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題，同時(shí)豬肉價(jià)格的漲跌也影響著人民群眾的生活質(zhì)量。

就全民關(guān)心的生豬生產(chǎn)、豬肉價(jià)格等問(wèn)題，記者近日專(zhuān)訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海，探討當(dāng)前背景下的生豬生產(chǎn)問(wèn)題，解惑“十四五”期間我國(guó)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。

豬肉供需關(guān)系正在回歸正常軌道

據(jù)了解，本輪“豬周期”是受到非洲豬瘟疫情、一些地方不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)以及周期性波動(dòng)疊加影響，導(dǎo)致生豬供需關(guān)系緊張，豬肉價(jià)格上漲。國(guó)家隨即采取一系列政策措施穩(wěn)生產(chǎn)、保供給，壓實(shí)地方責(zé)任，解決養(yǎng)豬用地與環(huán)評(píng)難題，強(qiáng)化非洲豬瘟常態(tài)化防控，盡快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，取得階段性成效。

楊振海介紹，2019年9月，國(guó)內(nèi)能繁母豬量開(kāi)始觸底反彈，10月，生豬存欄量也開(kāi)始觸底反彈。2020年全國(guó)生豬生產(chǎn)恢復(fù)超出預(yù)期，今年以來(lái)延續(xù)了持續(xù)恢復(fù)的勢(shì)頭。隨著新增的生豬產(chǎn)能陸續(xù)兌現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量，市場(chǎng)價(jià)格也出現(xiàn)明顯回落。

據(jù)監(jiān)測(cè)，今年1月和2月，能繁母豬存欄量環(huán)比分別增長(zhǎng)1.1%和1.0%，同比分別增長(zhǎng)35.3%和31.2%。2月末，全國(guó)能繁母豬存欄量相當(dāng)于2017年年末的95.0%，全國(guó)生豬存欄量繼續(xù)保持在4億頭以上。2月全國(guó)規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量1424萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)71.2%。

楊振海說(shuō)，從大趨勢(shì)上看，豬肉供應(yīng)最緊張的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，后期供應(yīng)會(huì)越來(lái)越寬松。綜合考慮前期生豬生產(chǎn)恢復(fù)、新生仔豬數(shù)量、豬飼料銷(xiāo)售等因素，預(yù)計(jì)今年一季度生豬出欄量同比增長(zhǎng)40%以上，二季度還將繼續(xù)較大幅度增長(zhǎng)，豬肉供應(yīng)保障水平將明顯好于上年同期。

他表示，按照目前的生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭，今年下半年生豬存欄即可以恢復(fù)到正常年份的水平，之后再過(guò)3-4個(gè)月，存欄增量轉(zhuǎn)化為出欄增量，月度的出欄量也將恢復(fù)到正常水平。

一旦生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常年份水平，也就意味著豬肉價(jià)格會(huì)明顯回落。

2019年四季度以來(lái)，以能繁母豬存欄量由降轉(zhuǎn)增為標(biāo)志，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，并于2020年三季度開(kāi)始顯現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量增長(zhǎng)。生產(chǎn)發(fā)展、供給增加、價(jià)格逐步回落，可以說(shuō)，豬肉供需關(guān)系正在回歸正常軌道。

同時(shí)，也要注意到，豬肉消費(fèi)需求季節(jié)性特征較為明顯，端午、中秋、國(guó)慶、元旦、春節(jié)期間，豬價(jià)可能會(huì)階段性反彈，但反彈力度將會(huì)越來(lái)越弱，不太可能超過(guò)前期的價(jià)格高點(diǎn)。

另一個(gè)情況是，受到生豬飼養(yǎng)成本不斷升高的影響，豬肉價(jià)格回落到曾經(jīng)的較低水平也不太現(xiàn)實(shí)。

生豬生產(chǎn)成本是決定豬肉價(jià)格的重要因素。2020年以來(lái)，玉米、豆粕價(jià)格都在上漲，飼料成本總體呈上漲趨勢(shì);規(guī)模化生豬養(yǎng)殖固定投資大，生豬養(yǎng)殖分?jǐn)偟恼叟f費(fèi)用在增加;非洲豬瘟疫情防控也增加了防疫成本。這些因素決定了后期豬價(jià)即使回落，也不會(huì)再回到成本增加前的水平。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，非洲豬瘟疫情前，生豬養(yǎng)殖成本約為每公斤12.5元，當(dāng)前每公斤養(yǎng)殖成本較疫情前增加4.5元左右，漲幅約36.0%。其中，玉米價(jià)格由疫情前的每公斤2.0元上漲到近期的3.0元，漲幅達(dá)50%;玉米價(jià)格上漲導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖頭均成本增加280元左右。規(guī)模豬場(chǎng)開(kāi)展非洲豬瘟防控頭均成本增加約103元，糞污處理成本增加50元，其他如仔豬費(fèi)用、人工費(fèi)用、死亡損失和固定資產(chǎn)折舊等成本項(xiàng)目都有不同程度增加。

楊振海認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，成本項(xiàng)目上漲都是剛性的，成本上漲最終都會(huì)傳導(dǎo)到豬肉價(jià)格上來(lái)。如果按照生豬養(yǎng)殖每公斤平均成本17元計(jì)算，加上養(yǎng)殖、屠宰和流通環(huán)節(jié)的適當(dāng)利潤(rùn)，集貿(mào)市場(chǎng)豬肉合理零售價(jià)格必然會(huì)水漲船高。

立足當(dāng)前抓恢復(fù)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)生產(chǎn)

從以往“豬周期”的發(fā)展形勢(shì)看，產(chǎn)能一旦得到恢復(fù)，便會(huì)造成生豬價(jià)格的大幅度下跌，最終則必然造成養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)的損失。一些養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)資金緊張，就可能大量淘汰母豬，產(chǎn)能下滑，為新一輪漲價(jià)埋下伏筆。

就生豬生產(chǎn)而言，養(yǎng)豬場(chǎng)戶(hù)主要基于當(dāng)期市場(chǎng)行情作出生產(chǎn)決策，往往存在一定的滯后性，導(dǎo)致生豬市場(chǎng)大體呈現(xiàn)“賺一年、平一年、虧一年”的周期性現(xiàn)象，這種產(chǎn)業(yè)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)的一種方式。

楊振海表示，國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能完全依賴(lài)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，也需要政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行干預(yù)，否則容易出現(xiàn)大起大落，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)困擾和損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生不利影響。我們要做的就是防范這種周期性的大幅波動(dòng)。

2021年中央一號(hào)文件明確提出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。“這要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)既要立足當(dāng)前抓恢復(fù)，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)生產(chǎn)?！睏钫窈１硎尽?

為了防止豬肉價(jià)格的下跌導(dǎo)致養(yǎng)殖端的利益大幅受損，目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局正在密切監(jiān)測(cè)生豬生產(chǎn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，抓緊研究穩(wěn)定產(chǎn)能的措施，初步考慮建立生豬產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控目標(biāo)，以產(chǎn)銷(xiāo)大省、養(yǎng)殖大縣和大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為抓手，完善調(diào)控政策措施，協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展逆周期調(diào)控，早研判早介入早應(yīng)對(duì)。

楊振海表示，往近了看，是防止這一輪生豬產(chǎn)能恢復(fù)到一定階段后出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、養(yǎng)殖虧損、“豬賤傷農(nóng)”;往遠(yuǎn)了看，是防止豬價(jià)大起大落的現(xiàn)象重復(fù)上演，從根本上夯實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。

楊振海告訴記者，本輪生豬養(yǎng)殖恢復(fù)過(guò)程中，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和大型企業(yè)貢獻(xiàn)比較大，中小散戶(hù)的業(yè)態(tài)也隨形勢(shì)恢復(fù)。相較于中小散戶(hù)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和大型企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，對(duì)于價(jià)格形勢(shì)分析和調(diào)整能力強(qiáng)，對(duì)緩解豬周期是個(gè)有利因素。

新世紀(jì)以來(lái)，在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策推動(dòng)下，規(guī)?；i養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭加快。2020年，全國(guó)年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到57%左右，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)出欄上市的肥豬已成為我國(guó)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)的主體。

但也要看到，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)數(shù)量占到全國(guó)生豬養(yǎng)殖主體總數(shù)的99%，仍是我國(guó)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供不可或缺的重要組成部分，發(fā)展家庭養(yǎng)豬場(chǎng)也是不少地方產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

“特別是我國(guó)幅員遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、養(yǎng)殖習(xí)慣不盡相同，養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)因地制宜多樣化，不能搞‘一刀切’?！睏钫窈ＵJ(rèn)為，規(guī)模養(yǎng)殖是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)，從小農(nóng)散養(yǎng)到規(guī)?；B(yǎng)殖，是畜牧業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期方向。但規(guī)模化也不是越大越好，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持適度規(guī)模發(fā)展。

楊振海表示，我國(guó)大力鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)“以大帶小”，支持龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”、托管、入股加盟等多種形式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)豬戶(hù)提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，取得了積極的成效。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，總結(jié)推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖的典型模式，把中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)引入現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。這些好的做法，要在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持和完善。

算好穩(wěn)產(chǎn)保供的長(zhǎng)期賬、政治賬

從歷年生豬生產(chǎn)波動(dòng)的調(diào)控政策實(shí)施情況來(lái)看，穩(wěn)價(jià)格的關(guān)鍵在于穩(wěn)生產(chǎn)。

生豬具有“一長(zhǎng)一短”兩個(gè)顯著特征，“長(zhǎng)”是指生豬生產(chǎn)周期長(zhǎng)，由后備母豬到仔豬育肥出欄總計(jì)需一年半時(shí)間;“短”是指冷凍豬肉儲(chǔ)備保質(zhì)期短，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)最長(zhǎng)為10個(gè)月。

“一長(zhǎng)一短”的特性使得豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供要求更高，調(diào)控難度更大，調(diào)控成本更高。

楊振海指出，穩(wěn)產(chǎn)保供不能只算短期賬、經(jīng)濟(jì)賬，更要算長(zhǎng)期賬、政治賬。

因此，目前的工作仍要以增強(qiáng)豬肉長(zhǎng)期供給保障能力、防止階段性嚴(yán)重短缺為重點(diǎn)，做好生豬產(chǎn)能儲(chǔ)備。

具體思路為，以能繁母豬存欄變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，利用好市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，同時(shí)發(fā)揮宏觀調(diào)控的兜底保障作用，保住能繁母豬底線(xiàn)存欄量，落實(shí)“生豬生產(chǎn)省負(fù)總責(zé)”和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)定分級(jí)調(diào)控區(qū)間，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控的自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制。

“不能只讓窮縣養(yǎng)豬，富縣吃肉。”楊振海認(rèn)為，此輪豬周期的產(chǎn)生原因除了非洲豬瘟影響疊加周期性波動(dòng)以外，部分地方養(yǎng)殖政策不穩(wěn)定，地方養(yǎng)豬熱情不高也占據(jù)很大部分因素。

隨著環(huán)保要求逐漸提高，一些地方生豬養(yǎng)殖的環(huán)境壓力加大，產(chǎn)能調(diào)減，但也有個(gè)別地方以環(huán)保為借口打壓養(yǎng)豬業(yè)，一些傳統(tǒng)養(yǎng)豬大省減產(chǎn)嚴(yán)重。

為了解決生豬養(yǎng)殖的問(wèn)題，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，2019年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會(huì)等多部門(mén)，出臺(tái)了19條政策措施，在基建投資、貸款貼息、養(yǎng)殖用地、綠色通道等多個(gè)方面加大了政策支持，打出了政策“組合拳”。

“含金量之高，歷史少有。在落實(shí)責(zé)任方面，國(guó)家明確生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)的要求，給各地下達(dá)了生豬產(chǎn)能恢復(fù)任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)了屬地責(zé)任?！睏钫窈１硎荆S著這些政策落實(shí)落地，加上市場(chǎng)的拉動(dòng)，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，2020年年底生豬和能繁母豬存欄均已恢復(fù)到正常年份的92%以上，超額完成了年初制定的目標(biāo)任務(wù)。

2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，將上述政策措施作了進(jìn)一步明確。下一步，國(guó)家將繼續(xù)發(fā)揮跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，在推動(dòng)政策落實(shí)落地方面下功夫，加快建立現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖體系、動(dòng)物疫病防控體系和流通體系，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)豬肉產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。

“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，每個(gè)地方都要把責(zé)任扛起來(lái)，不能只想吃肉，不想養(yǎng)豬?！睏钫窈１硎荆鋵?shí)責(zé)任不是搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、封閉市場(chǎng)，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，同時(shí)壓實(shí)地方政府責(zé)任，因地制宜發(fā)展生豬養(yǎng)殖。

在楊振?？磥?lái)，各地方應(yīng)該視情況制定養(yǎng)殖目標(biāo)，也可以通過(guò)與外埠合作建基地等方式，聯(lián)合養(yǎng)殖。最終的目的是，各地方都要保證一定的生豬自給率。

在2019年年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，對(duì)各地生豬養(yǎng)殖布局提出了總體要求：東北、黃淮海、中南地區(qū)為生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)，要為全國(guó)穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn);東南沿海地區(qū)為主銷(xiāo)區(qū)，自給率要達(dá)到并保持在70%左右;北京、上海等特大城市要通過(guò)跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達(dá)到消費(fèi)需求的70%;西南、西北等地區(qū)為產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，要確保做到基本自給。根據(jù)這個(gè)要求，各地又將任務(wù)分解到市縣，并定期“查賬”，確保工作落實(shí)。

楊振海表示，從目前的情況看，上述安排是有效的，有力地促進(jìn)了生豬產(chǎn)能恢復(fù)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將推行分區(qū)防控，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)特別是大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在各大區(qū)合理布局生豬產(chǎn)能，既發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也要兼顧地方責(zé)任。

“十四五”，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

緩解“豬周期”帶來(lái)的不利影響，畜牧業(yè)需要進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

楊振海表示，在肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，豬肉占絕對(duì)的比例，正常年份中可占到62%-63%。未來(lái)主管部門(mén)會(huì)通過(guò)促進(jìn)畜牧業(yè)整體多樣性發(fā)展、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等方式調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，隨著人民生活水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)牛羊肉的需求也不斷增加，這更加有利于畜牧業(yè)的多樣性發(fā)展。

從國(guó)際形勢(shì)看，禽肉消費(fèi)比例正在逐漸上升，具體到國(guó)內(nèi)，禽肉和牛羊肉的消費(fèi)增加確實(shí)是大勢(shì)所趨。

禽類(lèi)的飼養(yǎng)，生產(chǎn)周期更短，資源轉(zhuǎn)化效率更高，最關(guān)鍵是污染更小，對(duì)環(huán)境的壓力小。從全面貫徹新發(fā)展理念的角度出發(fā)，畜牧業(yè)需要制定更合理的與資源匹配的養(yǎng)殖方式。

為此，楊振海認(rèn)為，由于我國(guó)人口總數(shù)的不斷增長(zhǎng)，以及人民群眾對(duì)動(dòng)物蛋白消費(fèi)量的不斷增加，在“十四五”期間，我國(guó)畜牧業(yè)依然要將保障供給、確保增產(chǎn)作為工作重心。與此同時(shí)，適度加強(qiáng)畜牧業(yè)的多樣性發(fā)展，加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，近年來(lái)我國(guó)牛羊生產(chǎn)總體保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，規(guī)?；戎夭粩嗵岣?，生產(chǎn)水平逐步提升。但是，由于肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、養(yǎng)殖方式落后，目前的生產(chǎn)發(fā)展還不能滿(mǎn)足消費(fèi)快速增長(zhǎng)的需要，牛羊肉供給面臨較大壓力。

楊振海表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部即將出臺(tái)《關(guān)于肉牛肉羊發(fā)展五年行動(dòng)方案》。

行動(dòng)目標(biāo)十分明確：堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，在鞏固提升傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，挖掘潛力發(fā)展區(qū)，拓展增產(chǎn)空間，多渠道增加牛羊肉供給。牧區(qū)要結(jié)合草畜平衡，以穩(wěn)量提質(zhì)為重點(diǎn)，增加基礎(chǔ)母畜數(shù)量，提高生產(chǎn)效率;農(nóng)區(qū)要圍繞適度規(guī)模發(fā)展，以增產(chǎn)增效為重點(diǎn)，提升發(fā)展水平;南方地區(qū)要科學(xué)利用草山草坡和農(nóng)閑田資源，發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。

力爭(zhēng)到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右。牛肉產(chǎn)量穩(wěn)定在720萬(wàn)噸左右，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到30%;羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定在520萬(wàn)噸左右，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到50%。

“站在新起點(diǎn)上，我們想通過(guò)一系列的努力，促使牛羊的生產(chǎn)能力有大幅度的提升，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者多樣化的需求?！睏钫窈Ｈ缡钦f(shuō)。