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全國畜牧獸醫(yī)工作者

寄件人：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

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全力以赴做好今年動物防疫工作

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長 楊振海

        動物防疫事關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、畜產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給和人民群眾生命健康。當(dāng)前，在各地各有關(guān)方面共同努力下，非洲豬瘟常態(tài)化防控取得階段性成效，全國動物疫情形勢總體平穩(wěn)。但動物防疫工作仍然存在短板和不確定性，形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，采取切實(shí)有效措施，打好組合拳，全力以赴做好今年動物防疫工作。

做好今年動物防疫工作意義重大

        2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，是實(shí)施十四五規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨建黨100周年。要從講政治的高度，充分認(rèn)識做好今年動物防疫工作的重要意義。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，成敗在動物防疫。習(xí)近平總書記指出，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是老百姓菜籃子的重要品種。當(dāng)前非洲豬瘟已在我國定殖，在未來較長一段時期內(nèi)疫情發(fā)生風(fēng)險仍然存在。今年豬肉等畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任重大，能否按期實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)完全恢復(fù)的既定目標(biāo)，動物防疫工作是基礎(chǔ)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已經(jīng)報(bào)告發(fā)生過的動物疫病超過300種，其中危害較大、需要依法加以控制的一二三類疫病157種；近年來，全國每年報(bào)告發(fā)生動物疫病近100種，發(fā)病畜禽約400萬頭（只、羽），病死畜禽約60萬頭 （只、羽），是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制約因素。要下更大功夫做好動物防疫工作，全面降低疫情損失和影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保全年肉蛋奶充足、多樣、高質(zhì)量供給。

從公共衛(wèi)生角度看，防控人畜共患病和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，成效看動物防疫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康。研究表明，75%的人類新發(fā)傳染病源自動物，70%的動物疫病可以傳染人?！度诵蠊不紓魅静∶洝妨谐隽宋覈Ｒ姷?6種人畜共患病，病原在國內(nèi)廣泛存在，家畜家禽是重要的感染宿主和傳播源頭。去年，全國報(bào)告發(fā)生高致病性禽流感疫情7起，同時在多地檢出病原；25個省份報(bào)告發(fā)生布魯氏菌病疫情，疫情數(shù)同比大幅增加，連續(xù)多年位居牛羊發(fā)病數(shù)首位；炭疽、牛結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病等人畜共患病風(fēng)險也不容低估。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥亂用、濫用和超量使用現(xiàn)象依然存在，屠宰環(huán)節(jié)私屠濫宰、注水肉等問題仍有發(fā)生，無害化處理環(huán)節(jié)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系不健全，個別地區(qū)隨意拋棄病死畜禽情況依然存在，是動物防疫、食品安全和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要隱患。做好動物防疫工作，推行人病獸防、關(guān)口前移，實(shí)施人畜共患病源頭防治，阻斷傳播途徑，同時推進(jìn)抗菌藥使用減量化行動，加強(qiáng)殘留監(jiān)控，具有重要的公共衛(wèi)生意義。

準(zhǔn)確把握今年動物防疫工作的思路和目標(biāo)任務(wù)

        堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握動物防疫工作的主動權(quán)和規(guī)律性，按照保供固安全，振興暢循環(huán)的三農(nóng)工作定位，實(shí)行預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針，堅(jiān)守一條底線，推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變，用好三大抓手，做實(shí)做細(xì)做好今年動物防疫工作，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步提供有力支撐。

堅(jiān)守一條底線，就是確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。既要抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，穩(wěn)步推進(jìn)分區(qū)防控，堅(jiān)決防止疫情反彈，又要統(tǒng)籌抓好高致病性禽流感、牛羊布魯氏菌病等重大動物疫病和人畜共患病防控，保持動物疫情平穩(wěn)態(tài)勢。

推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變，就是進(jìn)一步推動落實(shí)動物防疫主體責(zé)任，督促引導(dǎo)從業(yè)主體由要我防向我要防轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)動物疫病區(qū)域化管理，鼓勵具備條件的地區(qū)和養(yǎng)殖場凈化消滅特定動物疫病，推動防控工作由總體控制向區(qū)域凈化轉(zhuǎn)變。

用好三大抓手，就是抓好春秋季集中免疫和檢查評價，努力構(gòu)筑有效防疫屏障；抓好產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，推進(jìn)檢打聯(lián)動，嚴(yán)打違法違規(guī)調(diào)運(yùn)畜禽的行為，降低疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險；抓好屠宰環(huán)節(jié)管理，落實(shí)兩項(xiàng)制度，嚴(yán)把畜產(chǎn)品上市關(guān)，保障人民群眾舌尖上的安全。

高質(zhì)高效推進(jìn)今年動物防疫重點(diǎn)工作

        要緊緊圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，緊盯動物疫情動態(tài)主動應(yīng)變，及時跟進(jìn)各項(xiàng)防控措施，把講政治的要求落實(shí)到動物防疫工作的各方面和全過程。始終堅(jiān)持底線思維，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，以釘釘子精神推動關(guān)鍵舉措全面落地，確保取得實(shí)效。

毫不松懈抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控。非洲豬瘟不是人畜共患病，常態(tài)化防控的核心是精準(zhǔn)、規(guī)范和可持續(xù)。要完善和落實(shí)非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案，及時規(guī)范處置疫情和監(jiān)測陽性場點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有效的常態(tài)化防控措施，強(qiáng)化養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無害化處理等閉環(huán)監(jiān)管。完善規(guī)模豬場和高風(fēng)險區(qū)域入場采樣監(jiān)測，實(shí)施養(yǎng)殖龍頭企業(yè)非洲豬瘟自檢報(bào)告制度，實(shí)行動物疫情周報(bào)。嚴(yán)密跟蹤監(jiān)測非洲豬瘟病毒變異情況，掌握變異規(guī)律，開展針對性防控。積極穩(wěn)妥推進(jìn)非洲豬瘟疫苗研發(fā)。

切實(shí)做好人畜共患病防控。從前端和源頭抓好人畜共患病的防范，可以事半功倍。要加強(qiáng)高致病性禽流感、布魯氏菌病等主要人畜共患病防控，統(tǒng)籌抓好包蟲病、血吸蟲病、牛結(jié)核病和狂犬病等防控。加強(qiáng)高致病性禽流感監(jiān)測，規(guī)范處置突發(fā)疫情，及時掌握病毒變異情況，加快更換疫苗毒株。實(shí)施牛羊布魯氏菌病防治計(jì)劃，開展分區(qū)防治，遏制疫情跨區(qū)傳播。

統(tǒng)籌抓好其他重點(diǎn)動物疫病防控?？谔阋?、小反芻獸疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、仔豬腹瀉等疫病仍是今年的防控重點(diǎn)，要持之以恒抓好各項(xiàng)防控措施落實(shí)。要實(shí)施國家動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃、監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，圍繞口蹄疫、小反芻獸疫等優(yōu)先防治病種落實(shí)好關(guān)鍵防控措施。加大牛結(jié)節(jié)性皮膚病防控力度，嚴(yán)格落實(shí)防治技術(shù)規(guī)范要求，確保將風(fēng)險遏制在疫點(diǎn)上。指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，適時開展秋冬季仔豬腹瀉等常見病防控。密切關(guān)注周邊國家和地區(qū)瘋牛病、非洲馬瘟等重點(diǎn)防范的境外動物疫情動態(tài)，嚴(yán)防輸入和擴(kuò)散。推進(jìn)馬傳染性貧血消滅進(jìn)程。

大力推進(jìn)動物疫病區(qū)域化管理。實(shí)施區(qū)域化管理，是有效阻斷病毒傳播、防控動物疫病的國際通行做法，我國也已開展了一些實(shí)踐探索。要抓緊在全國試行非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控，建立健全分區(qū)防控聯(lián)席會議制度，不斷完善分區(qū)防控政策措施。支持有條件的地區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場戶建設(shè)無疫區(qū)與無疫小區(qū)，創(chuàng)建一批非洲豬瘟無疫小區(qū)和牛羊布魯氏菌病無疫小區(qū)。推進(jìn)動物疫病凈化，以省級以上畜禽核心育種場為重點(diǎn)，優(yōu)先凈化垂直傳播性動物疫病，建設(shè)一批凈化示范場。推動構(gòu)建分區(qū)防控、無疫區(qū)與無疫小區(qū)建設(shè)、凈化場示范三位一體的動物疫病區(qū)域化管理新格局。

加強(qiáng)調(diào)運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。調(diào)運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)，是動物防疫全流程的兩個漏斗頸，屠宰環(huán)節(jié)更是關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的總閘門。要落實(shí)檢疫申報(bào)主體責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施檢疫。持續(xù)強(qiáng)化畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管，改造升級指定運(yùn)輸通道，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛備案動態(tài)管理。開展動物檢疫監(jiān)督規(guī)范化行動，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。切實(shí)落實(shí)好屠宰環(huán)節(jié)兩項(xiàng)制度，確保非洲豬瘟檢測批批檢、全覆蓋，對發(fā)現(xiàn)的陽性豬和生豬產(chǎn)品，嚴(yán)格按要求處置，不能讓屠宰廠成為病毒的集散地。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范委托屠宰行為，開展風(fēng)險監(jiān)測，強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。

加快健全病死畜禽無害化處理體系。無害化處理環(huán)節(jié)是病死畜禽流向的終點(diǎn)，絕不能成為動物疫病傳播的起點(diǎn)。要按照職責(zé)分工，制定病死畜禽無害化處理管理辦法。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、無害化處理場可持續(xù)運(yùn)行等因素，合理布局建設(shè)無害化處理場，推動建成專業(yè)化集中處理為主的處理體系。加強(qiáng)病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、利用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊買賣、加工或隨意丟棄病死畜禽行為。深入開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，探索構(gòu)建政府、養(yǎng)殖場戶、保險公司、無害化處理場四方聯(lián)動機(jī)制。

強(qiáng)化獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。獸藥質(zhì)量既影響動物疫病免疫和臨床治療效果，也事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)健康綠色發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。要貫徹落實(shí)新版獸藥良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，加大獸藥中非法添加物篩查檢測力度。嚴(yán)格檢打聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊非洲豬瘟疫苗有關(guān)違法行為。推進(jìn)新型疫苗、診斷試劑和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)和評審。開展獸藥殘留監(jiān)控和動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測，深入開展獸用抗菌藥使用減量化行動。

強(qiáng)化動物防疫保障措施

        做好今年的動物防疫工作，關(guān)鍵是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方防控責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化政策條件保障，匯聚形成強(qiáng)大的防控合力，不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)。

落實(shí)動物防疫責(zé)任。動物防疫的三方責(zé)任十分明確。要切實(shí)落實(shí)地方各級人民政府對本地區(qū)動物疫病防控工作負(fù)總責(zé)、主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人的屬地管理責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)防控工作實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，將工作責(zé)任明確到人、措施落實(shí)到位。要逐級落實(shí)各有關(guān)部門動物防疫監(jiān)督責(zé)任，逐項(xiàng)明確各環(huán)節(jié)監(jiān)督責(zé)任單位和職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。要依法督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者履行動物防疫主體責(zé)任，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶改善動物防疫條件，嚴(yán)格按規(guī)定做好強(qiáng)制免疫、清洗消毒、疫情報(bào)告、畜禽標(biāo)識等工作，督促規(guī)模養(yǎng)殖場戶和屠宰場配備相應(yīng)的動物防疫人員。

提升防疫服務(wù)保障能力。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，實(shí)施動物防疫特聘計(jì)劃，持續(xù)為基層防疫隊(duì)伍輸送專業(yè)人才。改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試方式，做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育，加強(qiáng)官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培育發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。實(shí)施動植物保護(hù)能力提升工程，升級更新動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，組織考核與檢測能力比對。開展動物防疫機(jī)構(gòu)效能評估。

強(qiáng)化數(shù)字化信息化建設(shè)。做好頂層設(shè)計(jì)，研究謀劃動物疫病防控?cái)?shù)字化管理系統(tǒng)，建立大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用體系，推進(jìn)主體數(shù)字化與管理數(shù)字化協(xié)同銜接。推進(jìn)全鏈條監(jiān)管信息閉環(huán)管理，打通監(jiān)測、免疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、無害化處理等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享通道。完善獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺，推進(jìn)動物檢疫無紙化出證試點(diǎn)。加強(qiáng)疫情監(jiān)測預(yù)警，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善疫情監(jiān)測分析制度。鼓勵研究推廣信息化、智能化的采樣技術(shù)設(shè)備，提高工作效率。

務(wù)實(shí)開展國際合作。推動落實(shí)動物防疫領(lǐng)域多雙邊合作協(xié)定，做好進(jìn)口動物和動物產(chǎn)品風(fēng)險評估。積極開展動物疫病區(qū)域化管理合作，推進(jìn)邊境跨境動物疫病控制區(qū)建設(shè)。積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界動衛(wèi)組織（OIE）、世貿(mào)組織（WTO） 相關(guān)技術(shù)議題和國際動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂。統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，補(bǔ)充和調(diào)劑國內(nèi)畜產(chǎn)品市場供應(yīng)。

深入推進(jìn)依法防疫。貫徹落實(shí)新修訂的《動物防疫法》，立足建立健全長效機(jī)制，進(jìn)一步完善配套法規(guī)和規(guī)章制度。完善動物病原微生物生物安全管理制度，組織開展實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)督檢查。加大普法宣傳力度，引導(dǎo)全社會特別是從業(yè)人員自覺守法，共同營造良好法治環(huán)境。強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)打造謠傳謠，及時澄清不實(shí)信息。

打造干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍責(zé)任意識，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身。加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提升業(yè)務(wù)能力，在打贏生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、非洲豬瘟疫情防控等硬仗中砥礪品質(zhì)、增長才干。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力戒形式主義官僚主義，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，對標(biāo)年度任務(wù)目標(biāo)，逐項(xiàng)制定工作措施，狠抓落實(shí)落地。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，將外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，樹立風(fēng)清氣正的良好政風(fēng)行風(fēng)。