“指向之明確，要求之嚴(yán)格，措施之嚴(yán)厲，堪稱罕見(jiàn)。”提及我省7月6日印發(fā)的《四川省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)十條措施》，不少養(yǎng)殖戶(企業(yè))負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者有這樣的觀點(diǎn)。

在他們看來(lái)，明確、嚴(yán)格、嚴(yán)厲，分別體現(xiàn)在財(cái)政和金融支持、防控重大動(dòng)物疫病以及考核層面。

叫停盲目限貸、抽貸、斷貸

助養(yǎng)殖戶挺過(guò)現(xiàn)金流難關(guān)

“及時(shí)雨!”仔細(xì)閱讀了《措施》后，綿陽(yáng)市三臺(tái)縣養(yǎng)殖戶趙敏銳舒展了眉頭。因?yàn)椋酉聛?lái)他有可能獲得不少補(bǔ)貼資金，銀行的還款日期也有望延后。去年底，瞅著行情不錯(cuò)，趙敏銳貸款50萬(wàn)元補(bǔ)欄仔豬。當(dāng)時(shí)，他和銀行約定7月1日前后還款。但到了今年6月的出欄季節(jié)，他家每頭豬出欄將面臨500元虧損。是否該虧本出欄用以還貸?在養(yǎng)殖戶中，這并非趙敏銳一個(gè)人遇到的難題。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年豬價(jià)連創(chuàng)新高，不少養(yǎng)殖戶紛紛進(jìn)場(chǎng)。養(yǎng)殖戶去年底前后補(bǔ)欄的豬恰好眼下出欄，遭遇了“高補(bǔ)欄價(jià)、高飼養(yǎng)成本和低出欄價(jià)”的夾殺。

對(duì)此，《措施》拿出了兩大舉措：更大力度財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和更多信貸支持。與去年相比，除繼續(xù)分地區(qū)實(shí)施生豬出欄激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策外，我省還明確，各地可依據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等相關(guān)資金，鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖戶。同時(shí)提出，統(tǒng)籌用好銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，按不低于50%的比例用于脫貧地區(qū)生豬養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?！洞胧访鞔_要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得盲目限貸、抽貸、斷貸，還提出要加大信貸投入。這就意味著，去年“進(jìn)場(chǎng)”的養(yǎng)殖戶有望挺過(guò)當(dāng)前現(xiàn)金流壓力，“9月前后是消費(fèi)旺季，價(jià)格有望回暖。到時(shí)候，大家的壓力會(huì)小不少?！蹦壳?，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門正攜手金融機(jī)構(gòu)等聯(lián)手制定信貸領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮?

加大生豬防疫力度

降低疫情對(duì)川豬和市場(chǎng)行情的傷害

“本輪‘豬周期’，由非洲豬瘟傳入中國(guó)開始。穩(wěn)定價(jià)格和生產(chǎn)，還是要從這個(gè)角度入手?！彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱礪開門見(jiàn)山：市場(chǎng)穩(wěn)不穩(wěn)，疫情防控是關(guān)鍵。記者注意到，《措施》延續(xù)了自2019年前后開始實(shí)施的管控跨省調(diào)運(yùn)生豬、監(jiān)管屠宰環(huán)節(jié)和病死豬無(wú)害化處理工作法。除此之外，還重點(diǎn)做了“加法”?！凹臃ā斌w現(xiàn)在對(duì)藍(lán)耳病等其他重大動(dòng)物疫病的防控措施升級(jí)，首次提出要把藍(lán)耳病等納入各級(jí)非洲豬瘟防控與恢復(fù)生豬生產(chǎn)職責(zé)范圍?！梆B(yǎng)豬行業(yè)最怕瘟疫?！笔⌒罂圃焊痹洪L(zhǎng)何志平舉例，藍(lán)耳病曾被稱為“神秘豬病”。這是一種傳染性極強(qiáng)、致死率極高的生豬疾病，也是非洲豬瘟傳入前，養(yǎng)豬行業(yè)的一大“殺手”。截至目前，既有的治療手段對(duì)藍(lán)耳病有效率不高，且相關(guān)疫苗仍未研發(fā)出來(lái)。在此背景下，把藍(lán)耳病納入指揮部職責(zé)，就意味著今后針對(duì)非洲豬瘟的大部分防控措施，可用于防控藍(lán)耳病等疫病，降低了重大動(dòng)物疫病對(duì)生豬行業(yè)的傷害以及所造成的市場(chǎng)波動(dòng)。

實(shí)施重大動(dòng)物疫病24小時(shí)應(yīng)急值守制度，則傳遞出另一層含義。“防控要常態(tài)化，不能打折扣?！敝斓Z介紹，經(jīng)過(guò)此前嚴(yán)格防控，全省非洲豬瘟疫情基本處于可控狀態(tài)，這也讓不少地區(qū)的指揮部產(chǎn)生了一定的松懈、倦怠情緒?！洞胧分靥釕?yīng)急值守，則是在敲響警鐘。

縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng)

生豬生產(chǎn)情況納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核

我省此前開展的市場(chǎng)調(diào)研顯示，當(dāng)前我省生豬產(chǎn)能已持續(xù)恢復(fù)，但生產(chǎn)和消費(fèi)均未恢復(fù)至常年。換言之，市場(chǎng)仍有潛力。

那么，如何進(jìn)一步挖掘潛力?第一招，是督促考核各級(jí)黨政一把手。《措施》明確，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。同時(shí)，首次將生豬生產(chǎn)情況與市縣領(lǐng)導(dǎo)班子鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核掛鉤。

“目前，具體考核細(xì)則還在研究制定。”在省委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，在當(dāng)前生豬生產(chǎn)遭遇價(jià)格大起大落沖擊的背景下，四川逗硬生豬生產(chǎn)考核可謂正當(dāng)時(shí)，“讓黨政一把手都重視起來(lái)，保障舉措落實(shí)進(jìn)度和實(shí)施效果?！?

第二招，是首次明確縣(市、區(qū))黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志出任同級(jí)非洲豬瘟防控和恢復(fù)生豬生產(chǎn)指揮部指揮長(zhǎng)?！案咭?guī)格更能體現(xiàn)決心，也更能提升養(yǎng)殖戶的信心。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前我省已經(jīng)明確縣(市、區(qū))黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，如今親自上陣擔(dān)任指揮長(zhǎng)正是對(duì)他們的大考，“考卷”就是各地全年的生豬出欄量、存欄量。

觀點(diǎn)

豬價(jià)是否見(jiàn)底?機(jī)構(gòu)這樣預(yù)測(cè)

隨著豬肉收儲(chǔ)的啟動(dòng)，業(yè)內(nèi)對(duì)豬價(jià)見(jiàn)底反彈的信心有所增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年下半年生豬出欄量有望恢復(fù)到正常水平。隨著產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，生豬和豬肉價(jià)格有望繼續(xù)向合理水平回歸。

中信建投期貨農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)部研究員魏鑫：豬肉收儲(chǔ)給整個(gè)市場(chǎng)打了一針強(qiáng)心劑，或有助于改善過(guò)去兩個(gè)月業(yè)內(nèi)的悲觀情緒。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員王祖力：下半年豬價(jià)整體應(yīng)該會(huì)維持在成本線以上，但是反彈高度不能太樂(lè)觀。中國(guó)農(nóng)科院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇：豬價(jià)已經(jīng)探底成功，后期季節(jié)性回升是主要趨勢(shì)。 據(jù)新華社

川豬收儲(chǔ)投放將由“臨時(shí)”變“常態(tài)”

7月7日，今年首批2萬(wàn)噸中央儲(chǔ)備凍豬肉公開競(jìng)價(jià)收儲(chǔ)，這也意味著我國(guó)正式啟動(dòng)2021年度中央儲(chǔ)備豬肉收儲(chǔ)工作。與此同時(shí)，7月6日，我省印發(fā)的《四川省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)十條措施》中也提到，要進(jìn)一步做好豬肉收儲(chǔ)準(zhǔn)備、加快構(gòu)建豬肉常態(tài)化收儲(chǔ)投放機(jī)制。作為全國(guó)生豬出欄第一大省，常態(tài)化收儲(chǔ)與投放機(jī)制如何確定?又將給川豬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響?

何時(shí)收儲(chǔ)，何時(shí)投放以后會(huì)有具體的標(biāo)準(zhǔn)

“等于把臨時(shí)措施變?yōu)槌B(tài)化機(jī)制?！痹谑∩虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，“常態(tài)化”的首要含義，是制度化。

據(jù)介紹，2008年前后，我省啟動(dòng)豬肉收儲(chǔ)與投放，但這是根據(jù)具體價(jià)格漲跌情況而采取的應(yīng)急措施。業(yè)內(nèi)稱之為“臨時(shí)收儲(chǔ)、臨時(shí)投放”。因此，一直沒(méi)能制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)體系也不是很健全。例如，生豬價(jià)格跌到什么程度要托市收儲(chǔ)?漲到什么價(jià)格要投放儲(chǔ)備肉?

怎么把臨時(shí)措施變?yōu)槌B(tài)化機(jī)制?《措施》透露，豬肉收儲(chǔ)投放實(shí)施與否，要根據(jù)生豬價(jià)格、豬糧比等走勢(shì)來(lái)確定，特別是要達(dá)到預(yù)警級(jí)別和啟動(dòng)條件要求。

記者從省非洲豬瘟防控與恢復(fù)生豬生產(chǎn)指揮部了解到，目前，我省正加快制定省級(jí)生豬豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)實(shí)施方案。重點(diǎn)內(nèi)容之一，就是明確預(yù)警級(jí)別和收儲(chǔ)投放的相應(yīng)條件、對(duì)應(yīng)指標(biāo)。例如，豬糧比跌幅、存欄和預(yù)期出欄漲幅達(dá)到什么數(shù)值時(shí)，啟動(dòng)什么級(jí)別的預(yù)警、收儲(chǔ)多少豬肉入庫(kù)等。換言之，今后一旦川豬價(jià)格、出欄補(bǔ)欄數(shù)等觸及對(duì)應(yīng)條件，就可實(shí)施對(duì)應(yīng)量的收儲(chǔ)與投放。

是穩(wěn)定器，是“豬周期”克星養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者都將是受益者

“只要收儲(chǔ)投放的量足夠、時(shí)機(jī)選擇對(duì)，就能穩(wěn)定市場(chǎng)，兼顧消費(fèi)者與養(yǎng)殖戶的利益。最終，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。”在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李學(xué)偉看來(lái)，常態(tài)化收儲(chǔ)投放機(jī)制建立后，將成為川豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前行的“穩(wěn)定器”。

李學(xué)偉介紹，豬肉收儲(chǔ)與投放，是中央層面近年來(lái)對(duì)生豬豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)的重要抓手之一。其通常做法是，承擔(dān)收儲(chǔ)的機(jī)構(gòu)，在豬價(jià)快速下跌(跌至盈虧平衡點(diǎn)以下)、養(yǎng)殖戶利益受損和養(yǎng)殖意愿不高時(shí)入場(chǎng)收購(gòu)，穩(wěn)定抬升價(jià)格。而投放的時(shí)機(jī)，往往選在豬肉價(jià)格快速上漲和節(jié)假日等消費(fèi)高峰時(shí)段，以平抑價(jià)格。從多年實(shí)踐來(lái)看，相關(guān)做法一定程度上保障了消費(fèi)市場(chǎng)的供需平衡，避免了產(chǎn)業(yè)的大起大落。

對(duì)于生豬產(chǎn)量約占全國(guó)十分之一的四川而言，這樣的作用將會(huì)更明顯。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，去年，借助川豬復(fù)產(chǎn)，我省生豬散養(yǎng)戶占比仍在四成上下。而這些散養(yǎng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力不高且進(jìn)退靈活，對(duì)價(jià)格劇烈波動(dòng)極為敏感，很容易導(dǎo)致“價(jià)高紛紛入場(chǎng)，價(jià)低大量逃離”。

“今后，價(jià)格和產(chǎn)量的起落幅度有望被控制在一定范圍內(nèi)?！笔⌒竽翗I(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)收儲(chǔ)投放來(lái)穩(wěn)定價(jià)格，就有可能穩(wěn)住這些散養(yǎng)戶，進(jìn)而不斷壓平“豬周期”，穩(wěn)定四川生豬生產(chǎn)的大盤。解密

“確保能繁母豬不低于380萬(wàn)頭”

這條預(yù)警線是咋劃出來(lái)的

在我省出臺(tái)的《四川省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)十條措施》中，第一條即提出：要進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，月調(diào)度、季通報(bào)，當(dāng)能繁母豬存欄低于380萬(wàn)頭時(shí)發(fā)出預(yù)警并采取應(yīng)對(duì)措施，防止產(chǎn)能過(guò)度下降。

為何將“380萬(wàn)頭”確定為我省生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)的預(yù)警線?

“380萬(wàn)頭是結(jié)合常年出欄情況和生豬養(yǎng)殖規(guī)律得出的?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級(jí)巡視員趙勇介紹，今年我省要完成省委、省政府年初下達(dá)的4000萬(wàn)頭存欄任務(wù)和5800萬(wàn)頭出欄調(diào)度目標(biāo)，為常年水準(zhǔn)。而要完成這些目標(biāo)，必須確保能繁母豬存欄量不低于380萬(wàn)頭。

內(nèi)在邏輯，與生豬生產(chǎn)規(guī)律有關(guān)。根據(jù)此前對(duì)我省規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)和散養(yǎng)戶的監(jiān)測(cè)，川內(nèi)每頭能繁母豬，每年能產(chǎn)兩窩仔，總計(jì)年產(chǎn)仔豬16頭上下。380萬(wàn)頭能繁母豬就可年產(chǎn)6000萬(wàn)頭左右的仔豬，扣除養(yǎng)殖過(guò)程中的損耗，至少有5800萬(wàn)頭仔豬能進(jìn)入當(dāng)年的補(bǔ)欄養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

不過(guò)補(bǔ)欄不意味著當(dāng)年就能出欄。根據(jù)生豬生長(zhǎng)規(guī)律，一頭仔豬從出生到出欄往往需要6個(gè)月。而多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我省當(dāng)年出生仔豬約一半能在當(dāng)年出欄。這也意味著，我省今年產(chǎn)仔就能當(dāng)年補(bǔ)欄的，大約為2900萬(wàn)頭。

“這是市場(chǎng)規(guī)律形成的養(yǎng)殖規(guī)律。”省畜牧總站站長(zhǎng)徐旭介紹，生豬一年中有兩個(gè)消費(fèi)旺季：每年2-3月和9-10月，兩者相隔近半年時(shí)間。這讓不少養(yǎng)殖戶有意調(diào)整了生豬配種、出欄時(shí)間。

那么如何才能完成5800萬(wàn)頭生豬出欄調(diào)度目標(biāo)呢?

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年底，我省生豬存欄量約3800萬(wàn)頭，扣除能繁母豬、原種豬等，還剩下3000多萬(wàn)頭育肥豬，“這些育肥豬將在今年出欄?！奔由辖衲戤a(chǎn)仔并出欄的生豬，基本能確保年內(nèi)完成5800萬(wàn)頭生豬出欄任務(wù)。