2019年9月，江西省召開了穩(wěn)定生豬生產保障市場供應調度會，其中要求：堅決迅速清理超出法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)限制，合理安排養(yǎng)殖用地，解決好“不能養(yǎng)”的問題?？墒?，在江西省九江市修水縣有這樣一家農業(yè)開發(fā)公司，從2017年就開始申請建設養(yǎng)豬場，四年時間過去了，相關手續(xù)還沒有辦下來，作為江西省實施環(huán)評告知承諾制以后，第一個拿到生豬養(yǎng)殖承諾制審批環(huán)評批復的項目，已經接近夭折。

2017年，南昌人吳華根在九江市修水縣注冊了江西昕浩農業(yè)開發(fā)有限公司，并選址黃港鎮(zhèn)南坪村，計劃建設標準化規(guī)模養(yǎng)豬場及生態(tài)養(yǎng)殖示范基地項目，當年10月，他就拿到了營業(yè)執(zhí)照。

江西昕浩農業(yè)開發(fā)有限公司法人代表吳華根：當時也是看中養(yǎng)殖的容積率低，從政策上也符合規(guī)劃和生態(tài)紅線內，所以才投資的。

記者：現(xiàn)在已經辦了哪些手續(xù)?

江西昕浩農業(yè)開發(fā)有限公司法人代表吳華根：我們2017年過來選好址之后，首先是選址審批，這個各級政府包括職能部門都蓋了章。

在江西昕浩農業(yè)開發(fā)有限公司的選址審批表上可以看到，截至2018年1月，修水縣黃港鎮(zhèn)南坪村委會、黃港鎮(zhèn)畜牧水產站、黃港鎮(zhèn)政府、原修水縣環(huán)境保護局、修水縣畜牧水產局先后蓋章，同意養(yǎng)豬場的選址。2018年2月，修水縣發(fā)展改革委也通過了養(yǎng)豬場的項目備案。很快，吳華根就完成了建設養(yǎng)豬場的前期準備工作，可是，當他2020年為了辦理林地砍伐手續(xù)，需要到黃港鎮(zhèn)政府再次蓋章時，卻遭到了拒絕。

江西昕浩農業(yè)開發(fā)有限公司法人代表吳華根：2020年辦林地手續(xù)之前，又要到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府蓋章，到今天2021年時至今日，他就是不蓋章，說鎮(zhèn)政府開了會，說不同意，就這個理由。

記者：在他們第一次給你們蓋章的時候，這些理由都沒有提出來過嗎?

江西昕浩農業(yè)開發(fā)有限公司法人代表吳華根：嗯，當時都沒有?，F(xiàn)在這個章蓋不到，林地用地手續(xù)就沒辦法辦。你不辦林地用地手續(xù)，動了一草一木，就屬于違法了。

為了和黃港鎮(zhèn)政府溝通建設養(yǎng)豬場一事，兩年來，吳根華在南昌市和修水縣之間往返多次，可始終無果。而為了籌建養(yǎng)豬場，他已經投入了大量的資金，如果養(yǎng)豬場無法建成，他將遭受到很大損失。

江西昕浩農業(yè)開發(fā)有限公司法人代表吳華根：我們買租地的錢，以及辦這些手續(xù)的錢，現(xiàn)在是花了200多萬。特別是我們備受煎熬的就是，從南昌到修水、修水到南昌兩百多公里來來回回，剛來的時候，是抱著滿腔的熱情和熱血過來，現(xiàn)在是備受煎熬，談到這個營商環(huán)境，碰壁，而且是莫名其妙的碰壁。

江西省推行生豬養(yǎng)殖環(huán)評告知承諾制，首家試點企業(yè)就“夭折”?

在養(yǎng)豬場選址建設的時候，包括修水縣黃港鎮(zhèn)政府在內的多個部門已經蓋章同意，可為什么等到投資人再次去辦理其他手續(xù)時，情況就變了呢?近日，都市頻道記者和江西昕浩農業(yè)開發(fā)有限公司的負責人一起來到了修水縣黃港鎮(zhèn)政府，相關負責人表示，目前，黃港鎮(zhèn)已經停止了養(yǎng)豬場的審批。

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長：黃港這塊地方，我們的青山綠水，就是我們最后的資源。這一塊的話，我要加強保護，不接納這個養(yǎng)豬的項目。

記者：問題是我們最開始來辦手續(xù)的時候，環(huán)保部門也同意了，鎮(zhèn)政府也蓋了章子，這都是各個部門都同意了的，我們才繼續(xù)投錢花錢在做這個事情。

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長：你們辦了前期的選址手續(xù)，我知道。但是你最終沒有實際建設成，如果你建了我沒辦法，你說建了兩棟，如果去拆，我也沒這個能力。但是如果要我們再簽字，要審批，現(xiàn)在我不會審批。

熊鎮(zhèn)長表示，拒絕給養(yǎng)豬場繼續(xù)辦理其他手續(xù)，主要是出于環(huán)保方面的考慮。而事實上，早在2020年1月，九江市生態(tài)環(huán)境局在江西省率先開展了生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評告知承諾制試點，并得到了江西省生態(tài)環(huán)境廳的精心指導，目的在于簡化企業(yè)辦理環(huán)評審批的手續(xù)，幫助企業(yè)早開工、早投產，促進生豬產業(yè)復產增養(yǎng)。2020年1月16日，江西昕浩農業(yè)開發(fā)有限公司的標準化規(guī)模養(yǎng)豬場及生態(tài)養(yǎng)殖示范基地建設項目，拿到了江西省第一個生豬養(yǎng)殖承諾制審批環(huán)評批復?？杉幢阌辛谁h(huán)評批復，黃港鎮(zhèn)政府的相關負責人仍然拒絕養(yǎng)豬場項目的審批。

記者：我們環(huán)評已經做了。

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長：這個不是說肯定會污染，但是，我們這個地方對大型的養(yǎng)殖的承載能力，從我們黨委政府的角度考慮接納承受不了，我們黃港不再接受大型的養(yǎng)豬項目，是我們鎮(zhèn)黨委決定的。

記者：就縣里沒有要求我們黃港不接納，是我們黃港鎮(zhèn)自己再做了這個決定。

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長：對，嗯。

若養(yǎng)豬場無法在黃港鎮(zhèn)開工建設，鎮(zhèn)政府是否能幫助企業(yè)重新選址，或是補償部分經濟損失呢?對此，熊鎮(zhèn)長表示，企業(yè)的損失只能通過法律程序處理。

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長：我說了你通過法律程序，如果該我們負擔的我們來負擔。

記者：或者選一個其他的位置給我們，換一塊地可以嗎?

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長：在黃港范圍內我們不會接受。

記者：能不能通過鎮(zhèn)里和縣里協(xié)調，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)找一個地方?

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長：這個說實話，我也沒這個能力協(xié)調。

企業(yè)利益該如何保障?

來梳理一下，修水縣黃港鎮(zhèn)政府先是同意了企業(yè)選址，建設養(yǎng)豬場，也協(xié)助辦理了部分手續(xù)，可等到企業(yè)準備動工時，鎮(zhèn)政府又變卦了，沒有鎮(zhèn)政府的蓋章就無法辦理林業(yè)用地手續(xù)，養(yǎng)豬場廠便辦不起來，前期的數(shù)百萬元的投資很有可能就要打水漂。

而另一邊，為了幫助生豬養(yǎng)殖企業(yè)復產增養(yǎng)，近兩年，從國家到地方出臺了多項措施，九江市生態(tài)環(huán)境局為了簡化企業(yè)辦理環(huán)評審批的手續(xù)，幫助企業(yè)早開工、早投產，還在江西省率先開展了生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評告知承諾制試點，修水縣的這家企業(yè)還在江西省第一個拿到了生豬養(yǎng)殖承諾制審批環(huán)評批復，可即便這樣。依然打消不了黃港鎮(zhèn)政府的顧慮。

試想一下，如果黃港鎮(zhèn)政府在養(yǎng)豬場選址之初，就提出反對意見，是否也能減少企業(yè)的麻煩和損失呢?政策的朝令夕改，企業(yè)的投資便沒有了保障，誰能承受這樣的風險呢?這樣的營商環(huán)境，會不會打擊企業(yè)投資的熱情呢?