2019年9月，江西省召開(kāi)了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)調(diào)度會(huì)，其中要求：堅(jiān)決迅速清理超出法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)限制，合理安排養(yǎng)殖用地，解決好“不能養(yǎng)”的問(wèn)題。可是，在江西省九江市修水縣有這樣一家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，從2017年就開(kāi)始申請(qǐng)建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)，四年時(shí)間過(guò)去了，相關(guān)手續(xù)還沒(méi)有辦下來(lái)，作為江西省實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制以后，第一個(gè)拿到生豬養(yǎng)殖承諾制審批環(huán)評(píng)批復(fù)的項(xiàng)目，已經(jīng)接近夭折。

2017年，南昌人吳華根在九江市修水縣注冊(cè)了江西昕浩農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，并選址黃港鎮(zhèn)南坪村，計(jì)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)及生態(tài)養(yǎng)殖示范基地項(xiàng)目，當(dāng)年10月，他就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

江西昕浩農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表吳華根：當(dāng)時(shí)也是看中養(yǎng)殖的容積率低，從政策上也符合規(guī)劃和生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)，所以才投資的。

記者：現(xiàn)在已經(jīng)辦了哪些手續(xù)?

江西昕浩農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表吳華根：我們2017年過(guò)來(lái)選好址之后，首先是選址審批，這個(gè)各級(jí)政府包括職能部門(mén)都蓋了章。

在江西昕浩農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的選址審批表上可以看到，截至2018年1月，修水縣黃港鎮(zhèn)南坪村委會(huì)、黃港鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站、黃港鎮(zhèn)政府、原修水縣環(huán)境保護(hù)局、修水縣畜牧水產(chǎn)局先后蓋章，同意養(yǎng)豬場(chǎng)的選址。2018年2月，修水縣發(fā)展改革委也通過(guò)了養(yǎng)豬場(chǎng)的項(xiàng)目備案。很快，吳華根就完成了建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)的前期準(zhǔn)備工作，可是，當(dāng)他2020年為了辦理林地砍伐手續(xù)，需要到黃港鎮(zhèn)政府再次蓋章時(shí)，卻遭到了拒絕。

江西昕浩農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表吳華根：2020年辦林地手續(xù)之前，又要到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府蓋章，到今天2021年時(shí)至今日，他就是不蓋章，說(shuō)鎮(zhèn)政府開(kāi)了會(huì)，說(shuō)不同意，就這個(gè)理由。

記者：在他們第一次給你們蓋章的時(shí)候，這些理由都沒(méi)有提出來(lái)過(guò)嗎?

江西昕浩農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表吳華根：嗯，當(dāng)時(shí)都沒(méi)有?，F(xiàn)在這個(gè)章蓋不到，林地用地手續(xù)就沒(méi)辦法辦。你不辦林地用地手續(xù)，動(dòng)了一草一木，就屬于違法了。

為了和黃港鎮(zhèn)政府溝通建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)一事，兩年來(lái)，吳根華在南昌市和修水縣之間往返多次，可始終無(wú)果。而為了籌建養(yǎng)豬場(chǎng)，他已經(jīng)投入了大量的資金，如果養(yǎng)豬場(chǎng)無(wú)法建成，他將遭受到很大損失。

江西昕浩農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表吳華根：我們買(mǎi)租地的錢(qián)，以及辦這些手續(xù)的錢(qián)，現(xiàn)在是花了200多萬(wàn)。特別是我們備受煎熬的就是，從南昌到修水、修水到南昌兩百多公里來(lái)來(lái)回回，剛來(lái)的時(shí)候，是抱著滿(mǎn)腔的熱情和熱血過(guò)來(lái)，現(xiàn)在是備受煎熬，談到這個(gè)營(yíng)商環(huán)境，碰壁，而且是莫名其妙的碰壁。

江西省推行生豬養(yǎng)殖環(huán)評(píng)告知承諾制，首家試點(diǎn)企業(yè)就“夭折”?

在養(yǎng)豬場(chǎng)選址建設(shè)的時(shí)候，包括修水縣黃港鎮(zhèn)政府在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)已經(jīng)蓋章同意，可為什么等到投資人再次去辦理其他手續(xù)時(shí)，情況就變了呢?近日，都市頻道記者和江西昕浩農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的負(fù)責(zé)人一起來(lái)到了修水縣黃港鎮(zhèn)政府，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，黃港鎮(zhèn)已經(jīng)停止了養(yǎng)豬場(chǎng)的審批。

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長(zhǎng)：黃港這塊地方，我們的青山綠水，就是我們最后的資源。這一塊的話(huà)，我要加強(qiáng)保護(hù)，不接納這個(gè)養(yǎng)豬的項(xiàng)目。

記者：?jiǎn)栴}是我們最開(kāi)始來(lái)辦手續(xù)的時(shí)候，環(huán)保部門(mén)也同意了，鎮(zhèn)政府也蓋了章子，這都是各個(gè)部門(mén)都同意了的，我們才繼續(xù)投錢(qián)花錢(qián)在做這個(gè)事情。

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長(zhǎng)：你們辦了前期的選址手續(xù)，我知道。但是你最終沒(méi)有實(shí)際建設(shè)成，如果你建了我沒(méi)辦法，你說(shuō)建了兩棟，如果去拆，我也沒(méi)這個(gè)能力。但是如果要我們?cè)俸炞郑獙徟?，現(xiàn)在我不會(huì)審批。

熊鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，拒絕給養(yǎng)豬場(chǎng)繼續(xù)辦理其他手續(xù)，主要是出于環(huán)保方面的考慮。而事實(shí)上，早在2020年1月，九江市生態(tài)環(huán)境局在江西省率先開(kāi)展了生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)，并得到了江西省生態(tài)環(huán)境廳的精心指導(dǎo)，目的在于簡(jiǎn)化企業(yè)辦理環(huán)評(píng)審批的手續(xù)，幫助企業(yè)早開(kāi)工、早投產(chǎn)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。2020年1月16日，江西昕浩農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)及生態(tài)養(yǎng)殖示范基地建設(shè)項(xiàng)目，拿到了江西省第一個(gè)生豬養(yǎng)殖承諾制審批環(huán)評(píng)批復(fù)?？杉幢阌辛谁h(huán)評(píng)批復(fù)，黃港鎮(zhèn)政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人仍然拒絕養(yǎng)豬場(chǎng)項(xiàng)目的審批。

記者：我們環(huán)評(píng)已經(jīng)做了。

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長(zhǎng)：這個(gè)不是說(shuō)肯定會(huì)污染，但是，我們這個(gè)地方對(duì)大型的養(yǎng)殖的承載能力，從我們黨委政府的角度考慮接納承受不了，我們黃港不再接受大型的養(yǎng)豬項(xiàng)目，是我們鎮(zhèn)黨委決定的。

記者：就縣里沒(méi)有要求我們黃港不接納，是我們黃港鎮(zhèn)自己再做了這個(gè)決定。

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長(zhǎng)：對(duì)，嗯。

若養(yǎng)豬場(chǎng)無(wú)法在黃港鎮(zhèn)開(kāi)工建設(shè)，鎮(zhèn)政府是否能幫助企業(yè)重新選址，或是補(bǔ)償部分經(jīng)濟(jì)損失呢?對(duì)此，熊鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，企業(yè)的損失只能通過(guò)法律程序處理。

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長(zhǎng)：我說(shuō)了你通過(guò)法律程序，如果該我們負(fù)擔(dān)的我們來(lái)負(fù)擔(dān)。

記者：或者選一個(gè)其他的位置給我們，換一塊地可以嗎?

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長(zhǎng)：在黃港范圍內(nèi)我們不會(huì)接受。

記者：能不能通過(guò)鎮(zhèn)里和縣里協(xié)調(diào)，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)找一個(gè)地方?

九江市修水縣黃港鎮(zhèn)政府熊鎮(zhèn)長(zhǎng)：這個(gè)說(shuō)實(shí)話(huà)，我也沒(méi)這個(gè)能力協(xié)調(diào)。

企業(yè)利益該如何保障?

來(lái)梳理一下，修水縣黃港鎮(zhèn)政府先是同意了企業(yè)選址，建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)，也協(xié)助辦理了部分手續(xù)，可等到企業(yè)準(zhǔn)備動(dòng)工時(shí)，鎮(zhèn)政府又變卦了，沒(méi)有鎮(zhèn)政府的蓋章就無(wú)法辦理林業(yè)用地手續(xù)，養(yǎng)豬場(chǎng)廠(chǎng)便辦不起來(lái)，前期的數(shù)百萬(wàn)元的投資很有可能就要打水漂。

而另一邊，為了幫助生豬養(yǎng)殖企業(yè)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)，近兩年，從國(guó)家到地方出臺(tái)了多項(xiàng)措施，九江市生態(tài)環(huán)境局為了簡(jiǎn)化企業(yè)辦理環(huán)評(píng)審批的手續(xù)，幫助企業(yè)早開(kāi)工、早投產(chǎn)，還在江西省率先開(kāi)展了生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)，修水縣的這家企業(yè)還在江西省第一個(gè)拿到了生豬養(yǎng)殖承諾制審批環(huán)評(píng)批復(fù)，可即便這樣。依然打消不了黃港鎮(zhèn)政府的顧慮。

試想一下，如果黃港鎮(zhèn)政府在養(yǎng)豬場(chǎng)選址之初，就提出反對(duì)意見(jiàn)，是否也能減少企業(yè)的麻煩和損失呢?政策的朝令夕改，企業(yè)的投資便沒(méi)有了保障，誰(shuí)能承受這樣的風(fēng)險(xiǎn)呢?這樣的營(yíng)商環(huán)境，會(huì)不會(huì)打擊企業(yè)投資的熱情呢?