對十三屆全國人大四次會議第6776號建議的答復

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對十三屆全國人大四次會議第6776號建議答復時表示，現(xiàn)階段不宜實行生豬保護價收購，將繼續(xù)加大對生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的扶持力度，會同有關部門督促地方穩(wěn)定并落實財政、金融、用地、環(huán)保等長效性扶持政策，防止“急轉彎”“翻燒餅”。

徐德全代表:

您提出的關于加大對標準化規(guī)模養(yǎng)豬場實施風險防范政策性補貼的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部,現(xiàn)答復如下。

一、關于加強生豬疫病防控

發(fā)展養(yǎng)豬業(yè),成敗在防疫。近年來,我部會同有關部門不斷加大生豬等畜禽養(yǎng)殖防疫工作力度。主要開展了以下幾方面工作:一是加強法律法規(guī)制度建設。新修訂的動物防疫法已于2021年5月1日起施行,進一步強化了部門監(jiān)管責任和地方政府屬地管理責任,明確生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔動物防疫相關責任。我部定期印發(fā)國家重大動物疫病強制免疫計劃,指導各地落實屬地管理責任,組織生豬養(yǎng)殖場戶抓好春秋兩季集中免疫和定期補免工作,切實做到“應免盡免”。二是強化動物防疫等補助經(jīng)費保障。中央財政采取“大專項+任務清單”管理方式,每年安排動物防疫專項補助經(jīng)費,重點用于生豬強制免疫、強制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等方面。我部還會同財政部不斷優(yōu)化強制免疫補助政策,允許規(guī)模養(yǎng)殖場自主采購疫苗、自行開展免疫,免疫合格后申請財政補貼資金。三是全力抓好非洲豬瘟疫情防控。非洲豬瘟傳入我國后,我部及時采取特別重大突發(fā)動物疫情(Ⅰ級)應急響應相關措施,指導各地扎實開展防控工作。先后3次修訂和優(yōu)化應急實施方案,印發(fā)常態(tài)化防控技術指南,最終形成了精準撲殺、定點清除的損失最小化疫情處置方式。指導養(yǎng)殖場(戶)全面排查生物安全隱患,加強消毒防疫設施建設,實施大清洗、大消毒專項行動,提高生物安全水平。落實落細各項常態(tài)化防控措施,強化全鏈條全環(huán)節(jié)排查、監(jiān)測、檢疫、監(jiān)管,防止疫情區(qū)域性暴發(fā)流行。同時,組織開展技術研究和科研攻關,加強國際防疫合作和交流,提高動物防疫水平。

近年來,全國生豬免疫密度平均保持在95%以上,群體免疫抗體合格率超過75%,口蹄疫、豬瘟等疫情總體保持平穩(wěn)。非洲豬瘟疫情得到有效控制,2021年1―8月共報告發(fā)生11起疫情,撲殺生豬0.22萬頭,沒有出現(xiàn)區(qū)域性暴發(fā)流行,為生豬生產(chǎn)恢復提供了有力保障。

下一步,我部將會同財政部等有關部門研究完善生豬疫病防控相關政策措施,加強基層動物防疫體系建設,培育社會化防疫服務,進一步強化動物疫病防控能力。

二、關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場供應

開展監(jiān)測預警是指導生豬生產(chǎn)、調(diào)節(jié)市場供應的重要基礎性工作。2009年以來,我部建立了生豬生產(chǎn)定點監(jiān)測制度,定期監(jiān)測并發(fā)布生豬、能繁母豬存欄和生豬產(chǎn)品價格等信息,指導養(yǎng)殖場(戶)科學合理安排生產(chǎn)。根據(jù)新的形勢需要,近年來,建立完善了生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(戶)信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度,每月對全國年出欄500頭以上的生豬規(guī)模場生產(chǎn)實行全覆蓋監(jiān)測，進一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、及時性、準確性。2021年4月以來,我部與國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、國家統(tǒng)計局每月聯(lián)合發(fā)布生豬生產(chǎn)、價格、進出口、成本收益等四大類數(shù)據(jù),及時解讀產(chǎn)業(yè)熱點和突發(fā)性問題,科學引導市場預期。2021年8月,經(jīng)國務院同意,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門印發(fā)《關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制,完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應急體系。

下一步,我部將會同國家發(fā)展改革委等有關部門,指導各地落實好《意見》有關要求,抓緊制定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能工作方案,分省份明確能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)保有量等核心指標,并出臺考核辦法,壓實地方責任。工作重點是注重早調(diào)預調(diào)微調(diào),確保能繁母豬存欄量保持在合理區(qū)間,形成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的長效機制,防止生豬產(chǎn)能大起大落,促進生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

對于您提出的關于生豬保護價收購的建議,我們認為現(xiàn)階段不宜實行。主要考慮是:現(xiàn)階段政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié),其他能由市場形成價格的都交給市場,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。目前,我國絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品價格已全面放開,國家僅對稻谷、小麥等重要糧食品種實行最低收購價,生豬價格早已放開,市場放活對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了根本性推動作用,政府不宜再進行保護價格的干預。同時,各地生豬生產(chǎn)成本差異較大,質(zhì)量標準統(tǒng)一難度大,收購價格和補貼標準很難掌握。

三、關于支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展

發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖,對于轉變生豬生產(chǎn)方式、提高質(zhì)量效益和競爭力,保障市場供應具有重要意義。2019年以來,為加快生豬生產(chǎn)恢復,推動生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級,國家不斷加大對生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的支持力度,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關部門出臺了基建、財政、用地、環(huán)保、交通、金融等6類19項扶持政策。尤其是用地、環(huán)保、金融等方面的新政策,有效緩解了困擾養(yǎng)豬業(yè)特別是制約規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的用地難、糞污處理難、貸款難等“三難”問題,深受養(yǎng)殖場(戶)歡迎。在政策和市場的共同作用下,生豬產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升。全國新建改擴建了一大批高標準現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場,設施裝備智能化自動化水平、動物疫病防控水平、糞污資源化利用水平明顯提升。2020年全國生豬養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_到57.1%,比2019年提高4.1個百分點,比正常年份增速高出2個百分點。一大批中小養(yǎng)殖場(戶)與龍頭企業(yè)形成緊密型經(jīng)營聯(lián)合體,實現(xiàn)了向標準化規(guī)模養(yǎng)殖的提檔升級。

下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加大對生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的扶持力度。一是對年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，鼓勵各地結合本地區(qū)實際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。二是繼續(xù)發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機制作用，會同有關部門督促地方穩(wěn)定并落實財政、金融、用地、環(huán)保等長效性扶持政策，防止“急轉彎”“翻燒餅”,讓規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)有穩(wěn)定的政策預期。三是開展養(yǎng)殖技術指導培訓,幫助規(guī)模養(yǎng)豬場(戶)提高飼養(yǎng)管理水平,促進節(jié)本增效,加快轉型升級。

感謝您對我部工作的關心,希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年9月8日