為保障全省菜籃子供應(yīng)穩(wěn)定，防止豬肉價(jià)格大幅波動(dòng)，近日，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)》(簡(jiǎn)稱《辦法》)，將分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，分階段實(shí)施調(diào)控措施，穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，全省能繁母豬存欄量保持在90萬頭以上、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)數(shù)量保持在5000個(gè)以上，力爭(zhēng)市場(chǎng)豬肉價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

《方案》指出，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)》和福建省省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，全省能繁母豬正常保有量為91萬頭，最低保有量不低于82萬頭。

值得關(guān)注的是，《方案》明確，不得違法拆除種豬場(chǎng)(含地方品種保種場(chǎng))和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，確需拆除的，所在地縣級(jí)人民政府要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

為合理調(diào)控全省養(yǎng)豬規(guī)模，福建省將設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并授牌。其中，年設(shè)計(jì)出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)為國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地;年設(shè)計(jì)出欄5000頭以上、1萬頭以下的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)為省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。

以下為通知全文：

福建省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)

為穩(wěn)固我省生豬基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號(hào))和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)<生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)>的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和市縣抓落實(shí)的工作要求，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化我省能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)保有量任務(wù)，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，分階段實(shí)施調(diào)控措施，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，全省能繁母豬存欄量保持在90萬頭以上、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)數(shù)量保持在5000個(gè)以上，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

二、調(diào)控能繁母豬存欄量

(一)確定能繁母豬保有量

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)》和我省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，確定全省能繁母豬正常保有量91萬頭，最低保有量不低于82萬頭。

各設(shè)區(qū)市(含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同)能繁母豬保有量的確定方式：以《福建省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》中各設(shè)區(qū)市2021年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ)，結(jié)合各地生產(chǎn)實(shí)際和2021年三季度末能繁母豬存欄數(shù)，確定能繁母豬正常保有量;以能繁母豬正常保有量的90%為標(biāo)準(zhǔn)，確定最低保有量(見附件1)。各設(shè)區(qū)市能繁母豬存欄量以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，其中每季度末和年末能繁母豬存欄量以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，其余月末存欄量結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)測(cè)算得出。

(二)保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

1.綠色區(qū)域。產(chǎn)能正常波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%—105%區(qū)間(含95%和105%兩個(gè)臨界值)。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每月向各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息。

2.黃色區(qū)域。產(chǎn)能大幅波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%和105%—110%區(qū)間(含90%和110%兩個(gè)臨界值)。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%區(qū)間(含90%的臨界值)時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布全省活豬、豬肉和玉米價(jià)格等監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動(dòng)增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。由市、縣(區(qū))人民政府組織有關(guān)部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的設(shè)區(qū)市發(fā)預(yù)警函。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的設(shè)區(qū)市發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取必要應(yīng)對(duì)措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間(含110%的臨界值)時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布全省活豬、豬肉和玉米價(jià)格等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，適度更新淘汰低產(chǎn)母豬，減少能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。結(jié)合全國(guó)能繁母豬存欄情況，由市、縣(區(qū))人民政府組織有關(guān)部門引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

3.紅色區(qū)域。產(chǎn)能過度波動(dòng)。能繁母豬存欄量低于最低保有量或高于正常保有量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于最低保有量時(shí)：加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo)，由市、縣(區(qū))政府組織有關(guān)部門引導(dǎo)和督促本轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)增養(yǎng)補(bǔ)欄、減緩淘汰能繁母豬;省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的設(shè)區(qū)市人民政府發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢(shì)頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。

情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時(shí)：加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，結(jié)合全國(guó)能繁母豬存欄情況，由市、縣(區(qū))人民政府組織有關(guān)部門適時(shí)向本轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)出調(diào)控產(chǎn)能的生產(chǎn)指導(dǎo)建議，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。

(三)其他異常情況調(diào)控

能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動(dòng)，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，屬地市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究并采取相關(guān)措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能

(一)確定規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)保有量

對(duì)全省設(shè)計(jì)存欄300頭以上或年出欄500頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行全數(shù)備案，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的全省規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)保有量指標(biāo)任務(wù)和2021年9月全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)備案規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量，結(jié)合各地生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，確定全省和各設(shè)區(qū)市規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)保有量(見附件1)。

(二)保持規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)數(shù)量總體穩(wěn)定

各地要保持規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除種豬場(chǎng)(含地方品種保種場(chǎng))和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，確需拆除的，所在地縣級(jí)人民政府要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

(三)分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控基地

按照規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并授牌。其中，年設(shè)計(jì)出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)為國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，年設(shè)計(jì)出欄5000頭以上、1萬頭以下的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)為省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。各地要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)參加調(diào)控基地建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)調(diào)控基地覆蓋面不少于符合條件場(chǎng)數(shù)的60%。各設(shè)區(qū)市以縣(市、區(qū))為單位核實(shí)、匯總規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)名單于2021年12月底前逐級(jí)報(bào)至省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，統(tǒng)一制牌后于2022年2月上旬前完成掛牌(標(biāo)牌式樣見附件2)。此后每年2月上旬前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。市、縣(區(qū))可根據(jù)本地實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。

(四)加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依托全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)數(shù)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)轄區(qū)能繁母豬存欄量波動(dòng)情況，積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)科學(xué)合理調(diào)控產(chǎn)能。鼓勵(lì)和支持由畜牧行業(yè)協(xié)會(huì)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動(dòng)。各設(shè)區(qū)市可參照建立相應(yīng)調(diào)控機(jī)制。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)政策支持。各地要持續(xù)落實(shí)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、環(huán)保等長(zhǎng)效性支持政策，保障生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)轄區(qū)能繁母豬存欄量大幅減少(低于正常保有量95%)或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損(豬糧比價(jià)低于5:1)3個(gè)月(含)以上時(shí)，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)(含地方保種場(chǎng))給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對(duì)符合條件的養(yǎng)豬場(chǎng)的信貸投放。

(二)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期向各設(shè)區(qū)市反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各設(shè)區(qū)市可參照省級(jí)做法開展生產(chǎn)監(jiān)測(cè)并向轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。各地要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析、形勢(shì)會(huì)商和信息發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

(三)加強(qiáng)督促考核。各設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，并將能繁母豬和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)保有量指標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解到縣(市、區(qū))、落實(shí)到具體養(yǎng)豬場(chǎng)。各設(shè)區(qū)市制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做法，每年組織對(duì)各設(shè)區(qū)市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況開展考核，并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。