為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案(暫行)〉的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號)，更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，制定本實施方案。

一、總體要求

以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標，堅持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準施策的原則，以“穩(wěn)種豬、穩(wěn)規(guī)模、穩(wěn)大縣”為重點，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，壓緊壓實屬地保供責任，確保能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場數(shù)量兩條底線，構(gòu)建上下聯(lián)動、響應(yīng)及時的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

二、調(diào)控能繁母豬存欄量

(一)確定能繁母豬保有量

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的我省能繁母豬正常保有量120萬頭、最低保有量108萬頭的目標任務(wù)，以《江蘇省加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展行動方案》(蘇農(nóng)牧〔2020〕1號)中各設(shè)區(qū)市2021年生豬存欄目標的10%為基礎(chǔ)，結(jié)合生產(chǎn)實際，確定各設(shè)區(qū)市能繁母豬正常保有量;以能繁母豬正常保有量的90%為標準，確定最低保有量。各設(shè)區(qū)市季度末能繁母豬存欄量以國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)為準。

(二)保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)間，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

1. 綠色區(qū)間：產(chǎn)能正常波動。全省和各設(shè)區(qū)市能繁母豬存欄量綠色區(qū)間為正常保有量的95%~105%(含95%和105%兩個臨界值)。全省和各設(shè)區(qū)市季度末存欄量(調(diào)入地增加域外供應(yīng)數(shù)量、調(diào)出地扣減外供數(shù)量，下同)處于綠色區(qū)間時，以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。

2. 黃色區(qū)間：產(chǎn)能大幅波動。全省和各設(shè)區(qū)市能繁母豬存欄量黃色區(qū)間為正常保有量的90%~95%和105%~110%(含90%和110%兩個臨界值)。全省和各設(shè)區(qū)市季度末存欄量處于黃色區(qū)間時，應(yīng)啟動相應(yīng)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量恢復(fù)至正常保有量水平。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。全省和有關(guān)設(shè)區(qū)市能繁母豬季度末存欄量處在低于正常保有量的黃色區(qū)間時：一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動增加產(chǎn)能的調(diào)節(jié)機制。由省、市、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方人民政府發(fā)出預(yù)警函。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市級人民政府發(fā)預(yù)警函，要求及時采取必要應(yīng)對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。市級和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。全省和有關(guān)設(shè)區(qū)市能繁母豬季度末存欄量處在高于正常保有量的黃色區(qū)間時：一是加強監(jiān)測預(yù)警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，適度減少能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動減少產(chǎn)能的調(diào)節(jié)機制。由省、市、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

3. 紅色區(qū)間：產(chǎn)能過度波動。全省和各設(shè)區(qū)市能繁母豬存欄量紅色區(qū)間為低于正常保有量的90%或高于正常保有量的110%。全省和各設(shè)區(qū)市季度末存欄量處于紅色區(qū)間時，應(yīng)強化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量盡快恢復(fù)至正常保有量水平。

情形一：能繁母豬存欄量過度減少。全省和有關(guān)設(shè)區(qū)市能繁母豬季度末存欄量處在低于正常保有量的紅色區(qū)間(最低保有量)時：省、市、縣人民政府加強增加產(chǎn)能預(yù)期引導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的市級人民政府發(fā)預(yù)警函，督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，扼制產(chǎn)能進一步下降勢頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。

情形二：能繁母豬存欄量過度增加。全省和有關(guān)設(shè)區(qū)市能繁母豬季度末存欄量處在高于正常保有量的紅色區(qū)間時：省、市、縣人民政府要在督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地壓減產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加強宣傳預(yù)警，引導(dǎo)種豬繁育場采取加快低產(chǎn)能繁母豬淘汰、減少種豬生產(chǎn)、減緩原種豬補欄等措施。

(三)其他異常情況調(diào)控

能繁母豬存欄量在正常保有量的綠色區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時研究并采取相關(guān)措施，必要時可制定臨時性重大政策措施報同級人民政府批準實施。

三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能

(一)確定規(guī)模豬場(戶)保有量

根據(jù)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報系統(tǒng)備案和月度監(jiān)測的設(shè)計年出欄500頭以上規(guī)模豬場(戶)數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定各設(shè)區(qū)市規(guī)模豬場(戶)保有量。各地要保持規(guī)模豬場(戶)數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。規(guī)模豬場(戶)自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬數(shù)量新建或改擴建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

(二)分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地

依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報系統(tǒng)，對各地規(guī)模豬場(戶)進行備案管理和動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。按照豬場自愿加入并配合開展產(chǎn)能調(diào)控的原則，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地為年設(shè)計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地為年設(shè)計出欄8000頭-1萬頭(不含1萬頭)的規(guī)模豬場，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織完成掛牌工作。第一批掛牌于2022年2月底前完成，此后每年2月底前省、市分別完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。各地可結(jié)合實際建立相應(yīng)層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。

四、保障措施

(一)加強監(jiān)測預(yù)警。各地要及時發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測信息，定期調(diào)度能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(戶)數(shù)量。將生豬生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動相應(yīng)政策措施。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，及時回應(yīng)社會關(guān)切并加強宣傳報道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。

(二)加大政策支持。市場波動、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致本地能繁母豬存欄量大幅減少(低于正常保有量95%)或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損(原則上每頭生豬出欄虧損大于400元)3個月(含)以上時，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)專項資金或地方財政資金對規(guī)模豬場和種豬場(含地方保種場)給予一次性臨時救助補貼。同時，協(xié)調(diào)地方法人金融機構(gòu)擴大和增加對符合條件的規(guī)模豬場(戶)信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補助。完善資源環(huán)境補償激勵機制，鼓勵蘇南主銷區(qū)在加快提升本地生豬供給能力的基礎(chǔ)上，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，與蘇北、蘇中主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作保供機制。各地可結(jié)合實際出臺其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。

(三)強化督導(dǎo)評估。各地應(yīng)結(jié)合實際將能繁母豬保有量和規(guī)模豬場(戶)保有量等目標任務(wù)分解落實，并按照全省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案要求落實好相關(guān)調(diào)控措施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期組織評估各設(shè)區(qū)市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實情況，強化結(jié)果應(yīng)用。