近日，經(jīng)省政府同意，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇農(nóng)牧〔2021〕27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），明確了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求、關(guān)鍵舉措，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力具有重要意義。

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景

生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)是關(guān)乎群眾生活、物價(jià)穩(wěn)定和農(nóng)民增收的大事。省委、省政府高度重視生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)生豬產(chǎn)能恢復(fù)，取得較好成效。但受全國(guó)生豬產(chǎn)能恢復(fù)較快、進(jìn)口豬肉陸續(xù)投放市場(chǎng)、豬肉消費(fèi)需求相對(duì)偏弱等多重因素影響，今年二季度以來(lái)，生豬價(jià)格持續(xù)快速下跌，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶陷入虧損，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。長(zhǎng)期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動(dòng)問(wèn)題未根本破解，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。

2021年8月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號(hào)），對(duì)新時(shí)期促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出了全面部署。10月22日，全國(guó)畜牧漁業(yè)工作會(huì)議在重慶召開，李克強(qiáng)總理批示，要嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和完善長(zhǎng)效支持政策，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、良種培育、疫病防控和加工流通體系，促進(jìn)畜牧漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜禽水產(chǎn)品增產(chǎn)保供能力，更好適應(yīng)人民群眾生活水平不斷提高的消費(fèi)需要。胡春華副總理在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，各地區(qū)都要落實(shí)生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任，加大政策和資金支持力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)率先發(fā)展，為畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

出臺(tái)我省《實(shí)施意見》，既是全面貫徹國(guó)家六部委文件和全國(guó)畜牧漁業(yè)會(huì)議精神的要求，又是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策、創(chuàng)新建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容和政策舉措

《實(shí)施意見》共分為4個(gè)部分12條，明確提出，用5-10年時(shí)間，基本形成生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、供給安全、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，自給率穩(wěn)定在70%以上。

《實(shí)施意見》提出三方面主要措施：

（一）穩(wěn)定和完善生豬生產(chǎn)扶持政策。在貫徹落實(shí)國(guó)家《意見》基礎(chǔ)上，提出我省創(chuàng)新政策舉措。金融信貸方面，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，對(duì)符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。繼續(xù)發(fā)揮省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性功能，為符合擔(dān)保要求的種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。生豬保險(xiǎn)方面，完善生豬政策性保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持有條件的市縣探索開展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展“政策性+商業(yè)性”、“傳統(tǒng)成本+價(jià)格收入”等組合保險(xiǎn)；推進(jìn)生豬保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)，積極擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面。財(cái)政支持方面，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備加大支持，統(tǒng)籌省以上相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金支持生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)施裝備升級(jí)，保障生豬重大疫病防治以及處理處置等，實(shí)施以生豬養(yǎng)殖量為重要分配因素的省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金分配機(jī)制，支持地方發(fā)展生豬生產(chǎn)。環(huán)境管理方面，深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務(wù)。

（二）建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制?？紤]能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和市場(chǎng)供應(yīng)的“總開關(guān)”，如果能繁母豬存欄量變動(dòng)保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)基本就有保障，生豬市場(chǎng)供應(yīng)和豬肉價(jià)格就能保持相對(duì)穩(wěn)定。《實(shí)施意見》提出，以能繁母豬存欄量為主要核心調(diào)控指標(biāo)，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調(diào)控機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在120萬(wàn)頭左右，最低保有量不少于108萬(wàn)頭。當(dāng)能繁母豬存欄量大幅波動(dòng)時(shí)，采取預(yù)警引導(dǎo)、鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶加快補(bǔ)欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間。當(dāng)全省或本地能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）時(shí)，或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（原則上每頭生豬出欄虧損大于400元，以省級(jí)發(fā)改部門監(jiān)測(cè)的生豬成本收益監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）3個(gè)月以上時(shí)，對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)（含地方保種場(chǎng)）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼，擴(kuò)大對(duì)符合條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶信貸投放，并給予貼息補(bǔ)助。

“十四五”期間，全省規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定在5000家以上。分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，對(duì)設(shè)計(jì)年出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)，掛牌建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地；對(duì)設(shè)計(jì)年出欄8000頭-1萬(wàn)頭（不含1萬(wàn)頭）的規(guī)模豬場(chǎng)，掛牌建立省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。不得違法拆除規(guī)模豬場(chǎng)，確需拆除的，各地政府要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。將能繁母豬保有量和規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量指標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各設(shè)區(qū)市，壓實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責(zé)任。

（三）完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合保障體系。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立完善信息會(huì)商和發(fā)布機(jī)制。完善豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，細(xì)化預(yù)警響應(yīng)工作措施。抓好生豬疫病防控，全面落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格化管理要求，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、清洗消毒體系、無(wú)害化處理體系建設(shè)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，發(fā)揮標(biāo)桿示范場(chǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快規(guī)模豬場(chǎng)提檔升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)生豬生產(chǎn)綠色發(fā)展。健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制，完善生豬良種繁育體系，推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

三、江蘇省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）的主要內(nèi)容2021年9月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號(hào)）。為貫徹落實(shí)文件精神，我省細(xì)化制定了《江蘇省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》（簡(jiǎn)稱《方案》），并作為《實(shí)施意見》的附件一并印發(fā)。

《方案》正文共分4個(gè)部分，明確提出，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，壓緊壓實(shí)屬地保供責(zé)任，確保能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量?jī)蓷l底線，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制。

《方案》明確細(xì)化了三方面主要措施：

（一）調(diào)控能繁母豬存欄量。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給我省下達(dá)的能繁母豬存欄任務(wù)，以《江蘇省加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展行動(dòng)方案》中各設(shè)區(qū)市2021年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，確定各設(shè)區(qū)市能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標(biāo)準(zhǔn)，確定最低保有量。按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)間，采取相應(yīng)的調(diào)控措施，保持能繁母豬合理存欄水平。

（二）調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能。

根據(jù)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)備案和月度監(jiān)測(cè)的設(shè)計(jì)年出欄500頭以上規(guī)模豬場(chǎng)（戶）數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，確定各設(shè)區(qū)市規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量。要求各地保持規(guī)模豬場(chǎng)（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除。規(guī)模豬場(chǎng)（戶）自愿退出的，要新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng)，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，國(guó)家級(jí)和省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織完成掛牌工作，各地可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。

（三）開展生豬產(chǎn)能調(diào)控工作評(píng)估。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施方案要求，制定了《江蘇省生豬產(chǎn)能調(diào)控工作評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，從2022年起定期對(duì)各設(shè)區(qū)市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況組織評(píng)估。同時(shí)，進(jìn)一步完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集、分析、形勢(shì)會(huì)商和信息發(fā)布，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

四、下一步工作打算

今年以來(lái)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于保障生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的決策部署，主動(dòng)應(yīng)對(duì)“豬周期”，扎實(shí)推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供措施落地見效，全省生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定。9月末，全省生豬存欄1389.8萬(wàn)頭，完成1305萬(wàn)頭年度目標(biāo)任務(wù)的106%，比二季度末增5.6%，同比增28.4%，已恢復(fù)到2017年末存欄的84.7%；其中能繁母豬存欄134.9萬(wàn)頭，比二季度末增1.7%，同比增17.3%。1-9月累計(jì)出欄生豬1595.8萬(wàn)頭，同比增41.6%。預(yù)計(jì)年底生豬存欄1350萬(wàn)頭，累計(jì)出欄生豬2250萬(wàn)頭。生豬價(jià)格自10月初跌至年內(nèi)最低點(diǎn)11.4元/公斤，之后隨著豬肉市場(chǎng)消費(fèi)需求增加，價(jià)格開始反彈，已連續(xù)7周上漲。11月25日生豬平均出場(chǎng)價(jià)18.4元/公斤，部分養(yǎng)殖企業(yè)開始轉(zhuǎn)虧為盈。鑒于全國(guó)生豬生產(chǎn)仍在慣性增長(zhǎng)，產(chǎn)能將進(jìn)一步釋放，生豬供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩局面仍將持續(xù)一段時(shí)間。

下一步，我廳將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)，加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)養(yǎng)殖合理利潤(rùn)，滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求。

一是做好生豬產(chǎn)能調(diào)控。推動(dòng)各設(shè)區(qū)市將能繁母豬保有量、規(guī)模豬場(chǎng)保有量等指標(biāo)分解到縣，細(xì)化落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控方案，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，落實(shí)相應(yīng)調(diào)控措施，建立月調(diào)度、季通報(bào)、年評(píng)估工作機(jī)制，確保能繁母豬存欄保持在合理區(qū)間，防止生產(chǎn)大起大落。

二是強(qiáng)化政策扶持。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好金融、財(cái)政、環(huán)保等政策，加大穩(wěn)產(chǎn)保供、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的資金支持力度，鼓勵(lì)和支持有條件的市縣探索開展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，進(jìn)一步提升保障水平、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和服務(wù)指導(dǎo)。緊盯能繁母豬存欄量變化等情況，加強(qiáng)形勢(shì)研判，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)本增效。

四是持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極支持養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，不斷提高生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。