隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民人均收入水平的提高，肉類等畜產(chǎn)品消費(fèi)占食物的比重逐年提升，居民飲食結(jié)構(gòu)也從過去的溫飽型向營養(yǎng)健康型轉(zhuǎn)變。受非洲豬瘟疫情、環(huán)保拆遷等因素疊加豬價(jià)下行周期影響，生豬產(chǎn)能大幅調(diào)減后豬肉以及消費(fèi)替代的牛肉、禽肉等產(chǎn)品的進(jìn)口量均出現(xiàn)大幅增長。隨著生豬產(chǎn)能恢復(fù)和豬肉價(jià)格回落，如何利用好國際市場(chǎng)豬肉資源對(duì)調(diào)控國內(nèi)市場(chǎng)、保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定具有重要意義。

國內(nèi)產(chǎn)能變動(dòng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力影響我國豬肉進(jìn)口貿(mào)易

2008年開始我國成為豬肉凈進(jìn)口國。2000-2007年豬肉貿(mào)易保持凈出口，2008年開始連續(xù)12年進(jìn)口量超過出口量，進(jìn)口量從37.33萬噸增加至2020年的439萬噸，重大動(dòng)物疫病、環(huán)保規(guī)制等因素疊加豬價(jià)下行周期導(dǎo)致2007年以來生豬產(chǎn)能發(fā)生4次明顯下降，同時(shí)由于生產(chǎn)成本不斷上漲，導(dǎo)致國內(nèi)豬肉價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降，帶動(dòng)豬肉進(jìn)口持續(xù)增加，并且每輪豬周期豬肉進(jìn)口量均創(chuàng)新高。

我國豬肉進(jìn)口具有三個(gè)特點(diǎn)：一是國內(nèi)外成本競(jìng)爭(zhēng)力差異導(dǎo)致豬肉進(jìn)口呈現(xiàn)剛性，凍品和鮮肉價(jià)格差異在5元/公斤以上時(shí)進(jìn)口量顯著增加，特別是受重大動(dòng)物疫病沖擊導(dǎo)致國內(nèi)供給下降豬肉價(jià)格快速上漲時(shí)，豬肉進(jìn)口往往創(chuàng)新高;二是骨頭類豬肉和豬雜碎進(jìn)口呈現(xiàn)剛性，而號(hào)肉類和分體受國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格影響較大，例如小排、前腿骨、后腿骨、脛骨等進(jìn)口具有剛性;三是非洲豬瘟疫情后進(jìn)口凍肉與國內(nèi)鮮肉市場(chǎng)由平行向交叉影響發(fā)展。

2019年之前我國豬肉進(jìn)口量約占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的4%以內(nèi)，2020年達(dá)到10.7%。盡管豬肉進(jìn)口來源市場(chǎng)在“十三五”期間不斷擴(kuò)大，但歐美依然是最主要的進(jìn)口來源。歐盟和北美合計(jì)占我國豬肉進(jìn)口的比重接近90%。2008-2020年，我國累計(jì)從歐盟進(jìn)口豬肉850萬噸，占總進(jìn)口的60.4%，主要來自西班牙、德國和丹麥，累計(jì)分別占總進(jìn)口量的18%、15.2%、9.8%;北美是第二大進(jìn)口來源，我國分別累計(jì)從美國和加拿大進(jìn)口豬肉241.6萬噸、150萬噸，分別占17.2%、10.7%。

隨著“十三五”中后期南美豬肉對(duì)華出口的增加，進(jìn)口市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。截至2021年10月，允許對(duì)華出口豬肉的國家和地區(qū)共19個(gè)，近兩年新增哈薩克斯坦和哥斯達(dá)黎加。2015年以前南美進(jìn)口豬肉占比不足5%，2016年開始持續(xù)增加，2020年達(dá)到68萬噸，占15.5%，其中自巴西進(jìn)口48萬噸，占總進(jìn)口量11%。此外，我國每年還進(jìn)口大量豬雜，豬雜碎進(jìn)口量震蕩增加，豬價(jià)處于低谷時(shí)，雜碎進(jìn)口量會(huì)下滑，“十三五”前，一般豬雜進(jìn)口量高于豬肉進(jìn)口量，“十三五”期間，豬肉進(jìn)口量明顯高于豬雜。

適度進(jìn)口可補(bǔ)充國內(nèi)市場(chǎng)，過量進(jìn)口則沖擊生豬產(chǎn)業(yè)

適度進(jìn)口有助于補(bǔ)充國內(nèi)豬肉產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)。豬價(jià)過快上漲時(shí)，適度進(jìn)口豬肉一方面有利于保障國內(nèi)供給，另外一方面，通過進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)投放，有利于保障豬肉市場(chǎng)穩(wěn)定。同時(shí)，由于豬肉產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在差異，骨頭類、雜碎類豬肉產(chǎn)品發(fā)達(dá)國家消費(fèi)量小，而我國居民豬肉產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化，互補(bǔ)型的豬肉產(chǎn)品貿(mào)易豐富了豬肉消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

豬肉過量進(jìn)口沖擊國內(nèi)豬肉市場(chǎng)和生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。“十三五”開始豬肉進(jìn)口量逐漸增加，常態(tài)下月進(jìn)口量保持著10萬噸-20萬噸，一般情況下三季度和四季度是凍豬肉集中出庫高峰期，也正值國內(nèi)出欄量高峰期，在國內(nèi)供給充裕時(shí)，過量進(jìn)口會(huì)加劇市場(chǎng)過剩的局面，導(dǎo)致豬價(jià)季節(jié)性反彈幅度較小、豬價(jià)持續(xù)低迷。美國、歐盟等主要進(jìn)口來源地的生產(chǎn)成本低、豬肉價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，過量進(jìn)口會(huì)給國內(nèi)生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來壓力。從長遠(yuǎn)角度來看，只要保持一定的價(jià)差，無論國內(nèi)豬肉供需何種形勢(shì)，企業(yè)的逐利經(jīng)營都會(huì)推高進(jìn)口，拉低國內(nèi)豬肉價(jià)格，給國內(nèi)生豬養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶帶來巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

豬肉進(jìn)口過量將間接影響行業(yè)上下游。就上游產(chǎn)品來看，進(jìn)口增加導(dǎo)致國內(nèi)豬肉生產(chǎn)需求下降，生豬存欄減少，影響上游種豬生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、獸藥等行業(yè)，玉米等飼料原料需求因而下降，玉米及飼料庫存增加，價(jià)格將持續(xù)下滑，影響玉米等飼料原料的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易。就下游產(chǎn)品來看，國外豬肉價(jià)格低，火腿等下游產(chǎn)品以及餐飲、批發(fā)零售業(yè)將會(huì)為更高的利潤空間而采用進(jìn)口豬肉，勢(shì)必影響國內(nèi)豬肉的市場(chǎng)占有率。

合理利用國內(nèi)國外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定

要合理進(jìn)口豬肉，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，首先需要建立利用國內(nèi)國外兩種豬肉資源的有效機(jī)制。豬肉進(jìn)口是調(diào)控我國豬肉市場(chǎng)供需的有效手段，要正確看待、合理調(diào)控豬肉進(jìn)口。因此要持續(xù)完善中國生豬市場(chǎng)預(yù)警體系，為生產(chǎn)者提供更多獲得市場(chǎng)信息資源的渠道，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布豬肉進(jìn)口預(yù)警信息，及時(shí)調(diào)整豬肉進(jìn)口關(guān)稅，合理引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)口豬肉，既能夠平抑豬價(jià)，又可防止過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場(chǎng)。

其次，要加大產(chǎn)業(yè)支持力度提高競(jìng)爭(zhēng)力。政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化研發(fā)適用于中國氣候環(huán)境和養(yǎng)殖條件、滿足市場(chǎng)需求的高效生豬品種，提高有效仔豬供應(yīng)能力、PSY、飼料轉(zhuǎn)化率。研發(fā)、推廣適用于于中國養(yǎng)殖條件和生豬品種的現(xiàn)代化、自動(dòng)化、實(shí)用經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，支持中國生豬養(yǎng)殖規(guī)?；M(jìn)程。

此外，還要完善逆周期調(diào)控機(jī)制。要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)，既需要市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，也需要政府適度干預(yù)，豬價(jià)下行周期更需要生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能的適度干預(yù)政策。政府通過采取逆周期干預(yù)能夠降低生豬周期性波動(dòng)，干預(yù)的切入點(diǎn)和機(jī)制直接影響穩(wěn)定的效果。以往周期支持政策多于豬價(jià)上漲時(shí)出臺(tái)，雖然助推了產(chǎn)能恢復(fù)，但同時(shí)也導(dǎo)致非理性的補(bǔ)欄擴(kuò)產(chǎn)，給下一輪周期的產(chǎn)能過剩帶來風(fēng)險(xiǎn)，在豬價(jià)下行周期及時(shí)干預(yù)防止產(chǎn)能過度下降，有利于防止新一輪周期豬價(jià)的過度波動(dòng)。