為進一步總結農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)驗，指導地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構提升辦案水平，1月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第二批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導性案例，供各地執(zhí)法辦案參考借鑒。

指導案例一《浙江省寧波市蔡某某、黃某某等未經(jīng)品種權人許可銷售授權品種種子案》涉及侵犯植物新品種權違法行為的處理規(guī)則。該案中，制種農(nóng)戶擅自將品種權人委托其制種的授權品種種子對外銷售;不法商販明知其收購的種子系制種基地非法流出的授權品種種子，仍然購進并轉賣獲利，均侵犯了品種權人的植物新品種權。根據(jù)《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為了維護公共利益，有權責令侵權人停止侵權行為，給予沒收違法所得、種子和罰款的行政處罰。

指導案例二《山東省青島市徐某某經(jīng)營假種子案》涉及《中華人民共和國行政處罰法》中無主觀過錯不處罰規(guī)則的適用。該案中，當事人銷售的種子為不再分裝的包裝種子，現(xiàn)行種子法律法規(guī)未要求種子零售商對其經(jīng)營種子的質量和真?zhèn)芜M行檢驗檢測;同時，當事人進貨時查驗了種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、品種審定信息、追溯二維碼、檢疫證明編號等信息，進貨查驗流程和方法符合一般農(nóng)資經(jīng)營門店的進貨習慣，且按規(guī)定將種子信息向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作了備案，已盡到了種子零售商應盡的法律義務和注意義務，其提供的證據(jù)足以證明無主觀過錯。據(jù)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對當事人依法作出了不予行政處罰的決定。

指導案例三《四川省江油市某種業(yè)有限公司生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢疫水稻種子案》涉及植物檢疫違法行為的處理規(guī)則。根據(jù)《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實施細則(農(nóng)業(yè)部分)》，調運種子、苗木和其他繁殖材料必須經(jīng)過檢疫，跨省調運還應當事先征得所在地省級植物檢疫機構同意。據(jù)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對種子開展執(zhí)法檢查時，既要查驗種子包裝標簽、購銷臺賬和種子的質量、真實性、轉基因成分等，還要注意查驗種子植物檢疫證書或檢疫證明標號，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

指導案例四《上海市奉賢區(qū)某農(nóng)資公司銷售應當審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物種子案》涉及主要農(nóng)作物種子未審先推違法行為的處理規(guī)則。根據(jù)《中華人民共和國種子法》，經(jīng)營主要農(nóng)作物種子，必須遵守品種審定、引種備案等規(guī)定，不得在農(nóng)作物品種適宜生態(tài)區(qū)外推廣、銷售，否則將構成違法。本案中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在執(zhí)法檢查過程中，以檢查種子包裝上的審定編號和引種編號為突破口，通過檢查標簽、查詢審定信息等方式，查明了當事人銷售應當審定未經(jīng)審定玉米種子的違法行為，并依法查處，有力保障了當?shù)剞r(nóng)民的合法權益。

指導案例五《山東省煙臺市孫某某生產(chǎn)經(jīng)營假獸藥案》涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與公安機關的協(xié)作配合機制。本案案情復雜，當事人違法生產(chǎn)經(jīng)營行為十分隱蔽，且涉及多個省份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門考慮自身行政執(zhí)法調查手段有限，及時將案件移送公安機關，并協(xié)助公安機關報請上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時出具涉案產(chǎn)品屬于假獸藥的認定意見，為司法機關追究違法犯罪分子的刑事責任提供了有力支撐。案件查辦過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安機關精誠合作，密切配合，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法工作有機銜接形成的強大合力。

指導案例六《湖南省株洲市凌某某未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動案》涉及私屠濫宰違法案件執(zhí)法機制創(chuàng)新。私屠濫宰窩點大多在城鄉(xiāng)接合部或者偏遠鄉(xiāng)村，隱蔽性強，不少還沒有固定的屠宰場所，客觀上存在私屠濫宰違法行為發(fā)現(xiàn)難、查處難的問題。本案中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極創(chuàng)新執(zhí)法機制，充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部群眾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防疫站、村委會分別明確1名執(zhí)法聯(lián)絡員負責收集、報送私屠濫宰違法線索，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時查處私屠濫宰違法行為、有效防止違法動物產(chǎn)品流入市場和餐桌發(fā)揮了重要作用。

指導案例七《浙江省溫州市某日用品有限公司經(jīng)營假冒登記證農(nóng)藥案》涉及網(wǎng)絡經(jīng)營假劣農(nóng)資違法行為的處理規(guī)則。近年來，互聯(lián)網(wǎng)電商平臺銷售種子、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資現(xiàn)象日益增多。由于網(wǎng)絡銷售農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、倉儲、配送場所往往分布在不同地區(qū)，農(nóng)資質量出現(xiàn)違法問題后，如何確定案件管轄機關以及如何調查取證在執(zhí)法實踐中經(jīng)常引發(fā)爭議。本案中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門準確適用《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》關于電子商務平臺內經(jīng)營者違法行為管轄的規(guī)定，及時查處有關違法行為，對其他地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門辦理類似案件具有借鑒意義。

指導案例八《上海市崇明區(qū)張某某未按照規(guī)定處理、隨意棄置病死動物案》涉及隨意棄置病死或死因不明的動物違法行為的處理規(guī)則。實踐中，一些地方病死畜禽被隨意丟棄情況時有發(fā)生，但絕大多數(shù)屬于偷偷丟棄，很難發(fā)現(xiàn)和確定違法行為人。該案中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向案發(fā)地點周圍群眾了解情況掌握初步線索后，借助公安機關調取事發(fā)地監(jiān)控視頻和涉案車輛所有人信息，準確鎖定違法行為人，查清了違法事實，及時固定違法證據(jù)，為查處類似棄置病死動物違法行為案件提供了示范。