河南是農業(yè)大省，也是農村人口大省，全面推進鄉(xiāng)村振興、做好2022年三農工作，對高質量建設現(xiàn)代化河南具有重要意義。中央一號文件印發(fā)后，河南迅速對標對表文件精神，制定了省委一號文件，出臺了《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》，提出要堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，力爭“十四五”期間全省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破，走在全國前列。

構建“一區(qū)兩帶三山”發(fā)展布局

充分發(fā)揮河南大山大河大平原的優(yōu)勢，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加機遇，著力構建“一區(qū)兩帶三山”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展布局。

一是建設黃淮海平原和南陽盆地現(xiàn)代化糧食生產功能區(qū)。覆蓋全省100多個縣(市、區(qū))，占全省糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的90%，重點打造高標準農田和以糧食為主的重要農產品生產基地，支撐全省1300億斤以上糧食產能，保障重要農產品有效供給。

二是著力打造沿黃和南水北調干渠（含水源地）沿線農業(yè)生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范帶。涵蓋河南沿黃25個縣(市、區(qū))和南水北調沿線(含水源地)24個縣(市、區(qū))，重點對接國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)，優(yōu)先布局建設農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

三是著力提升大別山、伏牛山、太行山特色產業(yè)優(yōu)勢區(qū)。涉及44個縣(市、區(qū))，重點發(fā)揮“三山”區(qū)域自然資源和文化資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，促進農文旅融合發(fā)展，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

扛穩(wěn)糧食安全重任

中央一號文件指出，要牢牢守住保障國家糧食安全底線，全力抓好糧食生產。河南作為全國糧食生產大省，將認真落實黨政同責要求，堅決克服去年汛情影響，確保今年全省糧食產量繼續(xù)穩(wěn)定在1300億斤以上。

一是建設現(xiàn)代化糧食生產功能區(qū)。加快構建現(xiàn)代糧食產業(yè)體系、生產體系、經營體系，深入實施優(yōu)質糧食工程，著力打造口糧生產、糧食儲運、食品加工、農業(yè)裝備、農業(yè)科技、農產品期貨“六大中心”，確保全省全年糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上。

二是嚴守耕地保護紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務帶位置逐級分解下達，鞏固耕地“非農化”“非糧化”專項整治成果。推進高標準農田建設，加強農田水利設施管護，確保今年完成新建756萬畝、恢復重建水毀高標準農田572萬畝任務，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積230萬畝。

三是打造農業(yè)科技創(chuàng)新高地。推動建設現(xiàn)代種業(yè)強省，全力打造“中原農谷”，加快建設國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心和周口國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，支持神農種業(yè)實驗室創(chuàng)建國家實驗室。

推進農業(yè)高質量發(fā)展

中央一號文件對推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產業(yè)等工作進行了安排部署。河南將不斷夯實鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎，持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)從生產型向經營型轉變，往全產業(yè)鏈方向發(fā)展。

一是建設現(xiàn)代畜牧業(yè)強省。構建生豬全產業(yè)鏈，對年出欄1萬頭以上生豬養(yǎng)殖場，掛牌建立國家級生豬產能調控基地。大力推進“秸稈換肉換奶”，打造50個牛羊養(yǎng)殖大縣，建設4個百億級牛羊產業(yè)集群，打造2個百億級、2個50億級家禽產業(yè)集群。

二是培育“五十百”重點產業(yè)集群產業(yè)鏈。深入落實“菜籃子”市長負責制，確保農副產品供給安全。重點培育面、肉、油、乳、果蔬五大重點食品產業(yè)集群，打造優(yōu)質小麥、花生等十大優(yōu)勢特色農業(yè)全產業(yè)鏈，圍繞國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)培育一百家全產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。

三是推進綠色興農、質量興農、品牌強農。大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地等生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進畜禽糞污、秸稈、農膜等資源化利用，推動2個國家級和13個省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。建立健全農業(yè)標準體系，試行承諾達標合格證制度。實施農業(yè)品牌目錄管理，培育“豫農優(yōu)品”整體品牌。

四是強化載體平臺建設。堅持“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，支持每個縣培育1~2個主導產業(yè)，創(chuàng)建80個以上國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。實施“園長制”，加快構建國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園體系，加快建設中國(駐馬店)國際農產品加工產業(yè)園，積極創(chuàng)建國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

河南脫貧人口基數(shù)大，加之去年災情疫情疊加影響，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務比較重。我們將按照中央一號文件部署要求，持續(xù)完善監(jiān)測幫扶機制，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

一是建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷安置區(qū)的傾斜支持力度。健全常態(tài)化駐村工作機制，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊。

二是接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，深入開展產業(yè)發(fā)展十大行動，扎實開展“萬企興萬村”行動，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。

三是健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。加強農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測、定期核查和動態(tài)調整，建立幫扶臺賬，明確“一對一”幫扶責任人，限期消除返貧致貧風險。完善最低生活保障制度，構建分層分類的社會救助體系。

有力有序推進鄉(xiāng)村建設

中央一號文件指出，要健全鄉(xiāng)村建設實施機制，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設。去年河南已在全國率先出臺鄉(xiāng)村建設行動實施方案，構建了“1+13”鄉(xiāng)村建設政策體系。2022年將抓好“1+13”方案落實，接續(xù)推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化。

一是科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和生態(tài)功能全域布局，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，2022年底前完成2萬個村莊規(guī)劃編制，到“十四五”末實現(xiàn)應編盡編。

二是提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平。抓好“1+13”鄉(xiāng)村建設行動方案落實落地，加快縣域內城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)標準統(tǒng)一、制度并軌。高質量推進災后重建，幫助受災群眾建設美好家園。

三是推進農村人居環(huán)境整治提升。開展“治理六亂、開展六清”集中整治行動，同步建立健全農村人居環(huán)境常態(tài)化長效化管護機制，確保有人管、有經費、有制度、可持續(xù)。積極開展“四美鄉(xiāng)村”、美麗小鎮(zhèn)、“五美庭院”建設，深入開展“千萬工程”示范創(chuàng)建，抓好“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設，帶動引領全省美麗鄉(xiāng)村建設。

四是持續(xù)改進和完善鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治、數(shù)治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，深化運用“四議兩公開”工作法，扎實開展“三零”創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風，保持農村社會大局穩(wěn)定。

增強農村發(fā)展活力

中央一號文件對新階段抓好土地改革、農村集體產權制度改革等農村改革重點任務提出了明確要求，河南將用好深化改革這個法寶，聚焦農民和土地、農民和集體、農民和市民的關系穩(wěn)妥推進新一輪農村改革，全面激活農民主體、農業(yè)要素、農村市場。

一是穩(wěn)妥推進農村土地制度改革。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，做好第二輪土地承包到期后再延長30年濟源試點工作，探索承包地“三權分置”多種實現(xiàn)形式，穩(wěn)慎推進5個縣(市、區(qū))農村宅基地制度改革試點。

二是發(fā)展壯大新型農村集體經濟。深化農村集體產權制度改革，實施萬村集體經濟發(fā)展試點行動，推行“農村集體經濟+合作經濟組織+農戶”發(fā)展模式，突出抓好53個脫貧縣農村集體經濟發(fā)展，促進脫貧地區(qū)農民收入追趕全省平均水平。

三是培育新型農業(yè)經營主體。開展農民合作社質量提升整縣推進試點，實施家庭農場培育計劃，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，推動建立供銷合作社、新型農業(yè)經營主體、金融機構有效融合的新型為農服務體系，將千家萬戶的農民有效對接千變萬化的市場。

四是加強縣域改革發(fā)展。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心。加快實施放權賦能改革，全面推行省直管縣財政改革，調整優(yōu)化省與市縣收入分配關系，完善轉移支付制度。

五是大力推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大“回歸經濟”，積極吸引專業(yè)技術、經營管理、市場營銷等各類人才投身鄉(xiāng)村振興。開展“人人持證、技能河南”建設，提升農民專業(yè)技能。實施現(xiàn)代農民培育計劃、農村實用人才培養(yǎng)計劃、脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育計劃、“一村一名大學生”培育計劃，加快培養(yǎng)高素質農民隊伍。（作者系河南省委農辦主任，省農業(yè)農村廳黨組書記、廳長）