兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)蔣小松說：“作為一名‘三農(nóng)’工作者，我對(duì)耕地保護(hù)政策完全贊成、堅(jiān)決擁護(hù)?！?

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。要真正落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保豬肉、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。落實(shí)好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，既要管住“非農(nóng)化”，也要管住“非糧化”。

蔣小松說，“大國(guó)小農(nóng)，人多地少”是我國(guó)的基本國(guó)情，當(dāng)前我國(guó)資源約束趨緊，既要保障耕地安全、糧食安全，又要保障肉蛋奶、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品安全，是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的首要任務(wù)。

據(jù)調(diào)查，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)民變市民，農(nóng)村空心化逐漸加劇，“空心村”勞動(dòng)力缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)別地方撂荒地占比高達(dá)30%以上。一方面，畜禽養(yǎng)殖需要大量設(shè)施用地指標(biāo)無(wú)法得到保障，另一方面農(nóng)村大量撂荒地閑置浪費(fèi)，使得肉蛋奶供給安全無(wú)法得到保障。

究竟該怎么辦呢？蔣小松認(rèn)為，在保護(hù)耕地保障糧食安全的同時(shí)，要保障肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)，提高畜禽養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力。畜禽養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力提升的關(guān)鍵措施之一必須抓住生產(chǎn)要素尤其是用地指標(biāo)保障，用地指標(biāo)是設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)耕地用途管制情況下，應(yīng)多舉措落實(shí)現(xiàn)代畜牧業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)，支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

為此，蔣小松建議：

一是允許通過撂荒地整理獲得畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地指標(biāo)。在系統(tǒng)清理農(nóng)村撂荒地情況下，國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)政策，允許企業(yè)通過撂荒地治理獲得畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地指標(biāo)，用于發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行撂荒地治理修復(fù)，保障耕地安全和糧食安全。另一方面，企業(yè)對(duì)撂荒地治理修復(fù)并復(fù)耕復(fù)墾后，允許獲得一定比例的設(shè)施用地指標(biāo)，開展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，有利于農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是切實(shí)保障畜禽種業(yè)用地、保護(hù)畜禽種業(yè)發(fā)展。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度下，對(duì)已建成的國(guó)家、部省級(jí)畜禽核心育種場(chǎng)、遺傳資源保種場(chǎng)以及畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)占用耕地的，應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地實(shí)際情況，采用占補(bǔ)平衡予以解決。確需要搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)，制定搬遷時(shí)間表、路線圖，地方政府要做好場(chǎng)地遷建的土地供給保障和遷建補(bǔ)償，不搞“一刀切”，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，既保障糧食安全又保障肉蛋奶有效供給。

作者：中國(guó)畜牧獸醫(yī)報(bào)記者 張林萍