近日，國家發(fā)改委發(fā)布消息，將啟動(dòng)年內(nèi)第三批凍豬肉收儲(chǔ)工作。目前，生豬市場(chǎng)仍在低位運(yùn)行，新一批的收儲(chǔ)，對(duì)生豬市場(chǎng)將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？國家收儲(chǔ)又是怎樣的機(jī)制？新京報(bào)記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警首席專家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員王祖力，詳解豬肉收儲(chǔ)的運(yùn)作機(jī)制，及收儲(chǔ)對(duì)生豬養(yǎng)殖和豬肉市場(chǎng)的影響。

王祖力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生豬產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警首席專家、國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位科學(xué)家、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員。

觸發(fā)：什么條件下可以收儲(chǔ)

新京報(bào)：能否介紹一下國家收儲(chǔ)的機(jī)制？

王祖力：收儲(chǔ)是國家對(duì)生豬市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一。由國家發(fā)改委牽頭，商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)部門參與，委托華商儲(chǔ)備商品管理中心，在網(wǎng)上競(jìng)拍交易，具體進(jìn)行收儲(chǔ)和放儲(chǔ)的操作。

新京報(bào)：什么時(shí)候收儲(chǔ)？收儲(chǔ)的條件是什么？

王祖力：2021年6月發(fā)布的《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》中，以豬糧比價(jià)為條件，設(shè)置了三級(jí)預(yù)警，豬糧比價(jià)是指生豬出場(chǎng)價(jià)和玉米價(jià)格的比，這一比值小于6∶1啟動(dòng)三級(jí)預(yù)警，連續(xù)三周位于5∶1到6∶1之間啟動(dòng)二級(jí)預(yù)警，跌破5∶1進(jìn)入一級(jí)預(yù)警。在二級(jí)預(yù)警啟動(dòng)后，可以酌情啟動(dòng)收儲(chǔ)工作，一級(jí)預(yù)警啟動(dòng)后，這必然觸發(fā)收儲(chǔ)機(jī)制，收儲(chǔ)工作隨時(shí)可能展開。

新京報(bào)：收儲(chǔ)時(shí)具體怎么操作？

王祖力：由發(fā)改委下達(dá)具體的收儲(chǔ)時(shí)間、數(shù)量，具有收儲(chǔ)資質(zhì)的企業(yè)在網(wǎng)上投標(biāo)競(jìng)價(jià)，價(jià)低者得。然后企業(yè)自行收購鮮肉，或收購生豬，宰殺后存入冷庫，變成凍肉儲(chǔ)存起來，就完成了收儲(chǔ)工作。

存儲(chǔ)：企業(yè)代國家存凍肉

新京報(bào)：什么樣的企業(yè)具有資質(zhì)？

王祖力：資質(zhì)條件有很多，最重要的一點(diǎn)是具有合乎國家標(biāo)準(zhǔn)的冷庫，還有其他條件如企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、商業(yè)信譽(yù)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等，主要是看有沒有儲(chǔ)備凍豬肉的能力。

新京報(bào)：也就是說，收儲(chǔ)的肉是儲(chǔ)存在企業(yè)冷庫中的？那企業(yè)有處置的權(quán)力嗎？

王祖力：相當(dāng)于企業(yè)代國家存儲(chǔ)凍肉，這個(gè)肉是屬于國家的，企業(yè)沒有權(quán)力處置。

新京報(bào)：儲(chǔ)存有期限嗎？

王祖力：國家收儲(chǔ)的凍肉，原則上儲(chǔ)備時(shí)間不超過4個(gè)月。4個(gè)月后，如果還沒放儲(chǔ)，企業(yè)可以進(jìn)行輪儲(chǔ)，也就是把舊的凍肉投放市場(chǎng)，同時(shí)放入同等數(shù)量的鮮肉。輪儲(chǔ)也需要經(jīng)過管理部門的同意，在管理部門的指導(dǎo)下進(jìn)行輪儲(chǔ)。

新京報(bào)：國家有存儲(chǔ)的冷庫嗎？

王祖力：也有中央庫，但不是一個(gè)庫，而是在不同地方分布的多個(gè)屬于國家的儲(chǔ)存庫。但這個(gè)儲(chǔ)存庫容量有限，難以滿足所有產(chǎn)品的儲(chǔ)存，所以大部分是企業(yè)代為儲(chǔ)存。

放儲(chǔ)：企業(yè)直接投向市場(chǎng)

新京報(bào)：輪儲(chǔ)是否會(huì)產(chǎn)生差價(jià)，如果有，怎么處理？

王祖力：差價(jià)是正常的。在整個(gè)收、存、放的過程中，都有可能產(chǎn)生差價(jià)，但這個(gè)差價(jià)是國家的，和企業(yè)無關(guān)，企業(yè)只是負(fù)責(zé)具體實(shí)施而已。

新京報(bào)：放儲(chǔ)怎么實(shí)施？

王祖力：和收儲(chǔ)一樣，由國家發(fā)改委發(fā)布指令，規(guī)定放儲(chǔ)的時(shí)間和數(shù)量，然后存儲(chǔ)的企業(yè)自行投放市場(chǎng)即可。

新京報(bào)：放儲(chǔ)有沒有標(biāo)準(zhǔn)？

王祖力：一般情況下，在價(jià)格漲幅明顯超出正常范圍時(shí)，或者市場(chǎng)供不應(yīng)求的時(shí)候放出。放出之后，一個(gè)周期就算是結(jié)束了。

新京報(bào)：在整個(gè)周期中，似乎都是存儲(chǔ)企業(yè)在操作，他們有何收獲？

王祖力：周期結(jié)束后，會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。事實(shí)上，在之前所有的過程中，費(fèi)用都是企業(yè)負(fù)擔(dān)，包括收儲(chǔ)時(shí)的資金支出，中間的存儲(chǔ)損耗、輪儲(chǔ)時(shí)的支出，最后還有放儲(chǔ)時(shí)的收入，都是企業(yè)在支出和收回。但這個(gè)錢，其實(shí)是國家的，最后統(tǒng)一結(jié)算而已。

新京報(bào)：結(jié)算包括哪些？

王祖力：如前所說，整個(gè)過程中的所有收支都要結(jié)算，盈虧都是國家承擔(dān)，同時(shí)，國家對(duì)存儲(chǔ)企業(yè)有相應(yīng)的補(bǔ)貼。

效果：是否能調(diào)控價(jià)格

新京報(bào)：當(dāng)前生豬價(jià)格低位運(yùn)行已經(jīng)8個(gè)月，收儲(chǔ)有調(diào)控價(jià)格的效果嗎？

王祖力：從數(shù)量上看，相對(duì)整個(gè)市場(chǎng)，收儲(chǔ)的規(guī)模很小，很難對(duì)價(jià)格產(chǎn)生較大的影響。比如今年第一批和第二批收儲(chǔ)，收儲(chǔ)計(jì)劃總共為7.8萬噸，而我國每月豬肉消費(fèi)總量達(dá)到400多萬噸。從歷史數(shù)據(jù)看也是如此，年收儲(chǔ)量，多的時(shí)候也就10萬-20萬噸，相比全國5000多萬噸的消費(fèi)量，收儲(chǔ)的數(shù)量并不多。事實(shí)上，作為國家平抑市場(chǎng)的手段，它的主要功能在于提振市場(chǎng)的信心，告訴養(yǎng)殖者，國家出手了，未來的市場(chǎng)會(huì)向好。

新京報(bào)：提振信心的效果如何？

王祖力：最近一段時(shí)間，市場(chǎng)對(duì)未來的預(yù)計(jì)樂觀了很多，普遍認(rèn)為，豬價(jià)的觸底，可能就在今年上半年。到下半年，這一段最難的低價(jià)時(shí)期可能就會(huì)過去，豬價(jià)將會(huì)出現(xiàn)反彈。

新京報(bào)：這一預(yù)計(jì)的根據(jù)是什么，只是因?yàn)閲沂諆?chǔ)嗎？

王祖力：國家收儲(chǔ)當(dāng)然只是一部分原因，另一部分原因是前期存欄量較高的生豬，在今年上半年基本上可以出欄，而去年7月份以來，由于很多企業(yè)去產(chǎn)能，這一批存量出欄后，未來的存量會(huì)減少。

新京報(bào)：低位收儲(chǔ)，高位放儲(chǔ)，國家在這個(gè)過程中會(huì)盈利嗎？

王祖力：很難。一般都是虧損。因?yàn)槭諆?chǔ)的時(shí)候是鮮肉，而放儲(chǔ)的時(shí)候是凍肉，鮮肉的價(jià)格要比凍肉高，而且中間還有存儲(chǔ)成本，對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼等，這些加起來，絕大部分時(shí)候是虧損的。除非遇到價(jià)格高到離譜，才有可能出現(xiàn)盈利的情況下，但在那樣的情況，國家儲(chǔ)備的凍肉同樣也缺貨，更多依靠進(jìn)口來平抑市場(chǎng)。事實(shí)上，國家收儲(chǔ)和放儲(chǔ)，目的也不是賺錢，而是調(diào)控和平抑市場(chǎng)。