各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè))廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：

為進一步規(guī)范和加強中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費等三項農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們對《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付管理資金辦法的通知》(財農(nóng)〔2020〕10號)進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的管理辦法予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。此前印發(fā)的辦法同時廢止。

動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強動物防疫等補助經(jīng)費的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，強化重大動物疫病防控工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱動物防疫等補助經(jīng)費，是中央財政安排用于重點動物疫病國家強制免疫補助、強制撲殺補助、銷毀動物產(chǎn)品和相關(guān)物品補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 動物防疫等補助經(jīng)費的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。

第四條 國家建立強制免疫、強制撲殺補助病種、銷毀動物產(chǎn)品和相關(guān)物品種類動態(tài)調(diào)整機制，在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時開展評估并作出調(diào)整。

動物防疫等補助經(jīng)費政策實施期限至2025年，到期前由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評估確定是否繼續(xù)實施。

第五條 動物防疫等補助經(jīng)費由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配和使用。

財政部負(fù)責(zé)動物防疫等補助經(jīng)費中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分配及下達資金預(yù)算，組織實施全過程預(yù)算績效管理，對資金使用情況進行監(jiān)督。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)動物防疫的行業(yè)規(guī)劃編制，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展動物防疫方面工作，會同財政部下達年度工作任務(wù)清單，做好資金測算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定開展預(yù)算績效管理工作，加強績效管理結(jié)果應(yīng)用等工作。

地方財政部門主要負(fù)責(zé)動物防疫等補助經(jīng)費的預(yù)算分解下達、資金審核撥付、本地區(qū)預(yù)算績效管理以及資金使用監(jiān)督。

地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)動物防疫等補助經(jīng)費相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務(wù)清單分解安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控和績效評價等工作。

第二章 資金支出范圍

第六條 動物防疫等補助經(jīng)費主要用于以下方面：

(一)強制免疫補助。主要用于國家重點動物疫病開展強制免疫、免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護等相關(guān)防控措施，以及實施強制免疫計劃、購買防疫服務(wù)等方面。

允許按程序?qū)Ψ蠗l件的養(yǎng)殖場戶實行強制免疫“先打后補”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購，財政直補;對暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，強制免疫疫苗繼續(xù)實行省級集中招標(biāo)采購，探索以政府購買服務(wù)的形式實施強制免疫。

(二)強制撲殺和銷毀補助。主要用于預(yù)防、控制和撲滅國家重點動物疫病過程中，被強制撲殺動物的補助和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品的補助等方面。補助對象分別為被依法強制撲殺動物的所有者、被依法銷毀動物產(chǎn)品及相關(guān)物品的所有者。

(三)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理等方面。按照“誰處理補給誰”的原則，補助對象為承擔(dān)無害化處理任務(wù)的實施者。

(四)黨中央、國務(wù)院確定的支持動物防疫的其他重點工作。涉及重大事項調(diào)整或突發(fā)動物疫情防控，經(jīng)國務(wù)院或有關(guān)部門批準(zhǔn)后，補助經(jīng)費可用于相應(yīng)防疫工作支出。

動物防疫等補助經(jīng)費不得用于興建樓堂館所、彌補預(yù)算支出缺口等與動物防疫無關(guān)的支出。

第三章 資金分配和預(yù)算下達

第七條 動物防疫等補助經(jīng)費按支出方向采取因素法測算分配，并可根據(jù)績效評價結(jié)果、資金監(jiān)督管理等因素進行適當(dāng)調(diào)節(jié)。分配因素包括：

(一)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)因素，包括畜禽飼養(yǎng)量、單個畜禽補助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)補助系數(shù)等情況。

(二)政策任務(wù)因素，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)以及對農(nóng)牧民直接補貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。

基礎(chǔ)資源、政策任務(wù)因素根據(jù)相關(guān)支出方向具體確定，并可根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要適當(dāng)調(diào)整。實行項目管理、承擔(dān)的相關(guān)試點或據(jù)實結(jié)算的任務(wù)，以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局可根據(jù)需要采取定額測算分配方式。

第八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)國家動物防疫補助政策確定的實施范圍、畜禽飼養(yǎng)量和各省申請文件等，提出年度資金分配建議，會同財政部根據(jù)資金管理需要，制定實施指導(dǎo)性意見，細(xì)化管理要求。

第九條 財政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)將動物防疫等補助經(jīng)費預(yù)算下達省級財政部門，同時抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并同步下達區(qū)域績效目標(biāo)，作為開展績效監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。財政部應(yīng)在每年10月31日前將下一年度動物防疫等補助經(jīng)費預(yù)計數(shù)提前下達省級財政部門，同時抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。動物防疫等補助經(jīng)費分配結(jié)果在資金預(yù)算下達文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的除外。

第十條 動物防疫等補助經(jīng)費的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 各省應(yīng)根據(jù)疫苗實際招標(biāo)價格、需求數(shù)量及動物防疫工作實際需求，結(jié)合中央財政補助資金，據(jù)實安排強制免疫省級財政補助資金，確保動物防疫工作需要。

第十二條 強制撲殺補助、銷毀動物產(chǎn)品和相關(guān)物品補助根據(jù)撲殺畜禽實際數(shù)量、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品實際重量，按補助標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實結(jié)算。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門應(yīng)于每年3月15日前，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部報送上一年度3月1日至當(dāng)年2月底期間的強制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品實施情況，以及各級財政補助經(jīng)費的測算情況，作為強制撲殺、銷毀動物產(chǎn)品和相關(guān)物品補助經(jīng)費測算依據(jù)。

各省級財政部門可會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)畜禽大小、品種等因素細(xì)化補助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 資金使用和管理

第十三條 動物防疫等補助經(jīng)費實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，并實施年度動態(tài)調(diào)整。任務(wù)清單主要包括動物防疫等補助經(jīng)費支持的年度重點工作、支持方向、具體任務(wù)指標(biāo)等，與資金預(yù)算同步下達。下達預(yù)算時可明確約束性任務(wù)對應(yīng)資金額度。各地在完成約束性任務(wù)的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在動物防疫等補助經(jīng)費項目內(nèi)調(diào)劑使用資金，但不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金，不得將中央財政資金直接切塊用于省級及以下地方性政策任務(wù)。

第十四條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的動物防疫等補助經(jīng)費，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第十五條 省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本辦法和財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的工作任務(wù)清單和績效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)動物防疫實際情況，制定本省年度資金使用方案，于每年6月30日前以正式文件報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。納入直達資金管理范圍的，按照有關(guān)要求做好備案工作。

第十六條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)清單完成情況，為財政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)，對不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目嚴(yán)格審核，不得申請動物防疫等補助經(jīng)費支持。

第五章 監(jiān)督和績效管理

第十七條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強對動物防疫等補助經(jīng)費分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政部各地監(jiān)管局根據(jù)動物防疫等補助經(jīng)費的年度工作任務(wù)清單或區(qū)域績效目標(biāo)，加強動物防疫等補助經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)管，根據(jù)財政部計劃安排開展監(jiān)督和績效評價，形成監(jiān)管報告報送財政部，同時跟蹤發(fā)現(xiàn)問題的整改情況并督促落實。

各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財政風(fēng)險要求，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位(職責(zé))分離控制。

第十八條 動物防疫等補助經(jīng)費實行全過程預(yù)算績效管理，各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》(財農(nóng)〔2019〕48號)等有關(guān)制度規(guī)定，設(shè)定績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價等工作，績效評價結(jié)果作為動物防疫等補助經(jīng)費分配的重要依據(jù)。

第十九條 各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人(或項目)分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第二十條 資金使用單位和個人滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用動物防疫等補助經(jīng)費，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

第二十一條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，報送財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十二條 本辦法所稱省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)等行政主管部門。

第二十三條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

動物防疫等補助經(jīng)費分配測算方法及標(biāo)準(zhǔn)

——強制免疫補助。為指導(dǎo)性任務(wù)。根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量、單個畜禽免疫補助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)補助系數(shù)測算，其中強制免疫補助標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)補助系數(shù)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

計算方法：補助經(jīng)費=∑某類畜禽飼養(yǎng)量×單個畜禽免疫補助標(biāo)準(zhǔn)×地區(qū)補助系數(shù)

——強制撲殺和銷毀補助。為約束性任務(wù)。根據(jù)強制撲殺畜禽數(shù)量、單個畜禽撲殺補助標(biāo)準(zhǔn)、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品的實際重量、單種動物產(chǎn)品和物品銷毀補助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)補助系數(shù)測算，其中撲殺和銷毀補助標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)補助系數(shù)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

計算方法：補助經(jīng)費=∑強制撲殺某類畜禽數(shù)量×單個畜禽撲殺補助標(biāo)準(zhǔn)×地區(qū)補助系數(shù)+∑銷毀某種動物產(chǎn)品重量×單種產(chǎn)品銷毀補助標(biāo)準(zhǔn)×地區(qū)補助系數(shù)+∑銷毀某種相關(guān)物品重量×單種物品銷毀補助標(biāo)準(zhǔn)×地區(qū)補助系數(shù)

——養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。為指導(dǎo)性任務(wù)。根據(jù)基礎(chǔ)資源(5%)、政策任務(wù)(95%)因素測算，其中基礎(chǔ)資源因素包括生豬養(yǎng)殖量等，政策任務(wù)因素包括病死豬無害化處理量、專業(yè)無害化處理場集中處理數(shù)量等。

計算方法：補助經(jīng)費=養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助資金規(guī)?！?基礎(chǔ)資源因素×5%+政策任務(wù)因素×95%)

注：除強制撲殺和銷毀補助資金外，其他資金測算原則上應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果等合理設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)進行適當(dāng)調(diào)節(jié)。