鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。9月28日，省政府新聞辦召開《河南省村莊規(guī)劃編制和實施規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）新聞發(fā)布會，介紹和解讀《規(guī)定》的主要內(nèi)容、特點和我省村莊規(guī)劃的編制情況。

1.58萬個村莊有了實用性村莊規(guī)劃

為規(guī)范村莊規(guī)劃編制和實施，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，《規(guī)定》將于今年10月1日施行。

省司法廳高級法律專務(wù)梁增杰介紹，《規(guī)定》是省政府2022年立法計劃審議項目，共6章27條，包括總則、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，主要從“科學(xué)編制規(guī)劃、倡導(dǎo)村民參與、規(guī)范村莊建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督管理”等方面完善落實村莊規(guī)劃編制和實施的體制機(jī)制。

省自然資源廳副廳長王鋒說，我省開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃、千村試點”行動，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，打造一批村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的美麗鄉(xiāng)村。目前，全省所有縣市的村莊分類和布局規(guī)劃已全部編制完成，1.58萬個村莊形成了實用性村莊規(guī)劃編制成果。

在推進(jìn)村莊規(guī)劃編制過程中，我省不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地形地貌、居住習(xí)慣、地域文化、村莊建設(shè)脈絡(luò)和街巷格局，保護(hù)歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。運用鄉(xiāng)村設(shè)計手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地區(qū)打造“山鄉(xiāng)風(fēng)貌”鄉(xiāng)村；在黃淮海平原、南陽盆地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，打造“平原田園”鄉(xiāng)村；在沿淮地區(qū)打造“河鄉(xiāng)韻味”鄉(xiāng)村。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

省司法廳經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處處長李大可說，推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實施，不僅要改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，更要挖掘鄉(xiāng)村多元價值，提升富民產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，使廣大農(nóng)民群眾的生活更加美好。

為了更好地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)定》前瞻性地引入了一系列具體政策舉措，用立法手段，引導(dǎo)村莊和村民結(jié)合自身特色，發(fā)現(xiàn)比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時引入鄉(xiāng)村運營主體，解決村民缺乏專業(yè)運營團(tuán)隊問題，利用先進(jìn)模式，彌補(bǔ)短板，牽住村莊規(guī)劃“牛鼻子”，在謀篇布局中支持、促進(jìn)村莊特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力實現(xiàn)農(nóng)民富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興。

如何通過村莊規(guī)劃的編制，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供保障，為鄉(xiāng)村振興提供支撐？省自然資源廳國土空間規(guī)劃局副局長許寧說，要多渠道保障鄉(xiāng)村用地空間。在編制規(guī)劃時合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴(yán)格落實“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供空間保障。

讓村民成為村莊規(guī)劃的“審議人”

為了編制讓老百姓看得懂的規(guī)劃，改變過去規(guī)劃中“政府干村民看”“只規(guī)劃不實施”的現(xiàn)象，《規(guī)定》對保障村民參與、體現(xiàn)村民意愿做了詳細(xì)規(guī)定。

李大可介紹，一是明確編制程序，對邀請村民參與，征求村民意見的途徑、時間、方式等予以明確，讓村民做“參與人”。二是推行公開公示，用免費查閱的方式廣泛推廣村莊規(guī)劃，讓每個村民都成為規(guī)劃“知情人”。三是堅持規(guī)劃為民，對村莊規(guī)劃草案的審議表決和修改程序做了嚴(yán)格規(guī)定，讓村民做“審議人”，實現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果讓村民滿意、規(guī)劃成效讓村民受益之目的。

如何保障村莊規(guī)劃有效實施，實現(xiàn)村莊規(guī)劃的管用、好用？省自然資源廳法規(guī)處處長張軍說，省自然資源廳將從3個方面保障村莊規(guī)劃有效實施。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會運行機(jī)制和工作規(guī)則，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村各類建設(shè)活動的管理。二是貫徹落實《規(guī)定》，全面實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。對不符合村莊規(guī)劃要求、未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。三是加大規(guī)劃實施監(jiān)督和執(zhí)法力度，堅決杜絕違反規(guī)劃的建設(shè)行為。（記者 李運海）