在剛剛過去的2022年，受新冠疫情、地緣政治沖突、全球氣候變化等多種因素影響，世界糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！懊刻焱砩嫌卸噙_(dá)8.28億人在饑餓中入睡”，“3.45億人面臨嚴(yán)重的糧食危機(jī)”——聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署陳述的事實(shí)，給國際社會敲響警鐘。

2023年，世界如何走出糧食短缺危機(jī)?國際社會應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注世界糧食安全，并為之共同努力。如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所言，面對這場可能帶來巨大災(zāi)難的全球性危機(jī)，國際社會應(yīng)聯(lián)合行動，拯救危機(jī)中面臨威脅的生命。

缺糧恐慌困擾世界

回望2022年，糧食危機(jī)是一個貫穿始終的話題。

2022年2月，新冠疫情陰霾仍然籠罩世界，俄烏沖突爆發(fā)，又讓“世界糧倉”陷入戰(zhàn)火之中。全球糧食供應(yīng)鏈遭遇沖擊，國際糧價(jià)大幅攀升，饑荒與糧食不安全深深困擾國際社會。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)顯示，2021年，全世界多達(dá)8.28億人面臨饑餓，饑餓人口主要分布在非洲、亞洲、拉丁美洲及加勒比地區(qū)。2022年，45個國家和地區(qū)的總計(jì)約2.05億人處于“危機(jī)”級別或更嚴(yán)重級別的糧食不安全，人數(shù)較上年大幅增長。聯(lián)合國糧農(nóng)組織近日在一份報(bào)告中指出，2022年低收入國家糧食進(jìn)口支出與預(yù)期幾乎持平，但進(jìn)口量可能減少10%，表明這些國家糧食獲取形勢日益嚴(yán)峻。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川在接受本報(bào)記者采訪時分析稱，2022年全球糧食供給總量相比往年并未出現(xiàn)明顯短缺，之所以出現(xiàn)糧食安全問題，主要是兩個因素惡化了全球糧食分配。“一是新冠疫情持續(xù)蔓延，沖擊全球大宗商品供給體系，導(dǎo)致全球大宗商品價(jià)格處于高位;二是2022年2月下旬俄烏沖突爆發(fā)以來，黑海地區(qū)的小麥、玉米和葵花籽油出口遭遇阻力，導(dǎo)致高度依賴俄羅斯和烏克蘭糧食的國家陷入糧食危機(jī)，饑荒人口增加，進(jìn)而加劇國際社會的缺糧恐慌?！?

聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署數(shù)據(jù)顯示，俄烏沖突爆發(fā)前，俄烏小麥出口量合計(jì)約占全球小麥貿(mào)易量的30%。2022年3月，糧農(nóng)組織食品價(jià)格指數(shù)升至159.7點(diǎn)，創(chuàng)下1990年該指數(shù)設(shè)立以來最高紀(jì)錄。

同時，美國聯(lián)合歐洲盟友對俄實(shí)施多輪制裁，并對俄農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置了“隱性壁壘”，致使俄出口商在許多環(huán)節(jié)被“卡脖子”。分析指出，美國鼓動盟友一再加碼對俄制裁，影響國際能源、化肥供應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入成本飆升。糧食出口中斷，使得阿富汗、埃塞俄比亞和敘利亞等高度依賴小麥進(jìn)口的國家，饑餓狀況進(jìn)一步惡化。

“除了地緣政治沖突之外，2022年美聯(lián)儲7次加息，導(dǎo)致大量美元回流，其他國家貨幣相應(yīng)貶值，中東、非洲、南亞和拉美一些國家進(jìn)口糧食的財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯加重，脆弱群體的糧食安全進(jìn)一步受到威脅。例如，2022年斯里蘭卡宣布國家破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，糧食、油氣等出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。此外，過去一年，全球氣候變化導(dǎo)致多地降雨模式發(fā)生巨大變化，一些地區(qū)降水猛增，一些地區(qū)持續(xù)干旱，全球傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇沖擊。”中共中央黨校(國家行政學(xué)院)國際戰(zhàn)略研究院副教授唐健向本報(bào)記者分析稱。

2022年，非洲之角遭遇了40年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，農(nóng)作物大量減產(chǎn)。7月，持續(xù)的暴雨和洪水席卷也門，導(dǎo)致約7.3萬人需要食物援助。此外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織報(bào)告稱，全球約有1/3土壤退化，導(dǎo)致土壤肥力流失、谷物和果蔬營養(yǎng)質(zhì)量下降。

擺脫危機(jī)尚需時日

2023年，世界能否走出糧食短缺危機(jī)?專家認(rèn)為，仍存在諸多不確定因素。

胡冰川認(rèn)為，新的一年，隨著新冠疫情和俄烏沖突的影響逐漸減弱，全球糧食產(chǎn)出進(jìn)一步增長，糧食分配相比之前可能有所優(yōu)化，全球糧食緊張局勢或?qū)⒈?022年有所好轉(zhuǎn)。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2022年世界糧食及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，在世界范圍內(nèi)，按毛額計(jì)算，最大糧食出口國是美國、荷蘭和中國。到目前為止，按凈額計(jì)算最大出口國是巴西，其次是阿根廷和西班牙。

“目前，全球主要糧食出口國都在開足馬力生產(chǎn)糧食，這是一個積極信號。同時需要注意的是，全球人口增長主要集中在發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家整體糧食自給率較低。以非洲為例，有30多個國家是糧食凈進(jìn)口國。未來一段時間內(nèi)，發(fā)展中國家面臨的人口增長與糧食短缺的矛盾將持續(xù)存在。如何推動人類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率增長高于人口增長，使得全球處于貧困中的人口數(shù)量下降，這是一項(xiàng)需要長期努力的工作。此外，2023年，部分人口稠密的新興經(jīng)濟(jì)體，一旦經(jīng)濟(jì)增長遲滯，引發(fā)失業(yè)、貿(mào)易失衡、政府赤字增加等問題，就容易新增貧困邊緣人口，這也需要這些國家政府以及國際社會給予高度關(guān)注?！焙ㄕf。

世界經(jīng)濟(jì)論壇日前發(fā)布《首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家展望》報(bào)告指出，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，受地緣政治局勢緊張、美歐可能進(jìn)一步收緊貨幣政策等因素影響，今年世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)陷入衰退，歐美國家經(jīng)濟(jì)增長前景尤為黯淡。

唐健認(rèn)為，2023年，美國等西方國家經(jīng)濟(jì)衰退將對世界糧食安全形勢造成影響?！叭绻霈F(xiàn)衰退，美國等西方國家的對外需求將相應(yīng)減少。對那些靠向美歐出口來賺外匯的國家來說，這意味著出口受阻、外匯收入下降，其采購糧食的能力也將相應(yīng)削弱?！碧平》治龇Q，此外，俄烏沖突的衍生影響仍在向金融保險(xiǎn)等其他行業(yè)擴(kuò)散，一些銀行和保險(xiǎn)代理商出于安全考慮，不愿意為俄糧食出口商提供貸款或擔(dān)保，也將使俄糧食出口與交易繼續(xù)受到影響。

2022年下半年以來，受黑海糧食運(yùn)輸協(xié)議簽訂和延長以及中國、俄羅斯糧食產(chǎn)量豐收等因素影響，全球糧食價(jià)格出現(xiàn)回落。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年11月，全球食品價(jià)格指數(shù)平均為135.7點(diǎn)，連續(xù)第八個月下跌，國際小麥價(jià)格已恢復(fù)到2022年初水平。然而，這并不足以令市場松開緊繃的神經(jīng)。

英國《金融時報(bào)》近日刊文稱，雖然食品商品價(jià)格正在下跌，但“并不意味著糧食危機(jī)已經(jīng)結(jié)束。推動市場走高的潛在因素沒有改變”。

協(xié)同行動迫在眉睫

新的一年，消除糧食安全威脅是國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯近日再度向各國發(fā)出警告稱，數(shù)十年來全球在抗擊饑餓方面取得的進(jìn)展正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。面對這場可能帶來巨大災(zāi)難的全球性危機(jī)，國際社會應(yīng)聯(lián)合行動，拯救危機(jī)中面臨威脅的生命。

2022年11月，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島峰會通過宣言，承諾建設(shè)可持續(xù)、有韌性的糧農(nóng)系統(tǒng)和全球供應(yīng)鏈，采取協(xié)同行動解決全球特別是發(fā)展中國家糧食安全問題，維護(hù)糧食供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧農(nóng)貿(mào)易暢通。

“當(dāng)務(wù)之急是倡導(dǎo)自由貿(mào)易，穩(wěn)定糧食供應(yīng)鏈，保持糧食貿(mào)易暢通，減小戰(zhàn)爭沖突和政治因素導(dǎo)致的運(yùn)輸阻礙，特別是要盡快解決俄烏沖突導(dǎo)致的糧食供應(yīng)中斷。同時，聯(lián)合國應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，維護(hù)世界和平。世界各國尤其是大國應(yīng)合力提供全球公共產(chǎn)品，合作應(yīng)對氣候變化。此外，應(yīng)建立健全糧食市場預(yù)警機(jī)制，提前預(yù)測哪些地區(qū)可能出現(xiàn)糧食危機(jī)，做好預(yù)案和準(zhǔn)備?！碧平≌f。

胡冰川認(rèn)為，糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，各國應(yīng)在糧食安全問題上摒棄意識形態(tài)偏見和政治紛爭，從人類長遠(yuǎn)發(fā)展的角度團(tuán)結(jié)協(xié)作。尤其是發(fā)達(dá)國家在對外提供糧食援助時，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行承諾，避免附帶苛刻的政治性條款，更不能將糧食援助政治化、武器化、工具化。

作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國在保障糧食供給、端穩(wěn)自己“飯碗”的同時，始終積極維護(hù)世界糧食安全，促進(jìn)共同發(fā)展。

2021年9月，中國提出全球發(fā)展倡議，把糧食安全作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。為落實(shí)全球發(fā)展倡議，中方提出推進(jìn)“促進(jìn)糧食生產(chǎn)專項(xiàng)行動”，在數(shù)字和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融、動植物疫病防治、可持續(xù)土壤和水資源管理等領(lǐng)域開展對外合作。

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，中國向有需要的發(fā)展中國家提供3萬多噸緊急人道主義糧食援助，同140多個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技交流，同發(fā)展中國家建立農(nóng)業(yè)合作區(qū)并派遣大批專家和技術(shù)人員，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)1000多項(xiàng)，帶動項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物平均增產(chǎn)30%—60%，超過150萬戶小農(nóng)從中受益。此外，中國還主辦“雜交水稻援外與世界糧食安全”國際論壇，為推動實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和“零饑餓”“零貧困”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

“中國為維護(hù)世界糧食安全作出了重大而突出的貢獻(xiàn)。一方面，中國用不足全球9%的土地，養(yǎng)活了世界1/5的人口，本身就是對世界糧食安全的重大貢獻(xiàn);另一方面，中國與廣大發(fā)展中國家開展農(nóng)業(yè)合作，輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)，助力發(fā)展中國家減貧增糧，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全水平，成為聯(lián)合國和廣大發(fā)展中國家在糧食安全領(lǐng)域的可靠合作伙伴?！碧平≌f。