日前，“廉潔四川”微信公眾號(hào)發(fā)文公布了“躺平式”干部——四川省自貢市大安區(qū)原和平鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)黃俊如何徹底“躺下”的典型案例。黃俊，男，1969年5月生，1989年10月參加工作，2009年10月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，先后在自貢市大安區(qū)原畜牧局、大安區(qū)和平街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作，曾任大安區(qū)原和平鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)（高級(jí)獸醫(yī)師）。

曾立志做優(yōu)秀獸醫(yī) 人到中年卻選擇“一躺到底”

黃俊從事動(dòng)物檢疫30余年，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣猓瑓s落得被“雙開”、判刑的結(jié)局。如此巨大的人生反差，令人震撼，引人深思。

黃俊出生于一個(gè)獸醫(yī)家庭，從小耳濡目染，立志做一名醫(yī)術(shù)精湛的獸醫(yī)。1989年，年僅20歲的黃俊如愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，由于工作努力，逐步成長(zhǎng)為獸醫(yī)站站長(zhǎng)，工作生活一直順風(fēng)順?biāo)?。然而，隨著時(shí)間流逝，步入中年的黃俊倦怠感逐漸加劇，自認(rèn)一眼看到盡頭，心里開始產(chǎn)生“干好干壞一個(gè)樣，不如不干”的想法。

自貢市大安區(qū)原和平鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)黃俊接受庭審2015年，黃俊參與大安區(qū)原和平鄉(xiāng)征地拆遷工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有被拆遷戶的畜禽養(yǎng)殖調(diào)查。為讓黃俊在清點(diǎn)時(shí)給予關(guān)照，當(dāng)?shù)匾簧i養(yǎng)殖戶王某某主動(dòng)送給黃俊現(xiàn)金2萬元。收到錢后，黃俊仔細(xì)盤算一番，覺得“做手腳”費(fèi)功夫，還要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但錢都收了，退回去又可惜，于是選擇收錢不“辦事”。

2017年，大安區(qū)開展整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，黃俊意識(shí)到形勢(shì)嚴(yán)峻，才悄悄將2萬元現(xiàn)金退還給王某某。錢雖然退了，但黃俊并未主動(dòng)向組織說清問題，甚至愈發(fā)認(rèn)為工作“沒意思”。

“懶得”拒絕朋友 “放行”上百頭未檢疫生豬流入市場(chǎng)

2020年，經(jīng)群眾舉報(bào)，黃俊在征地拆遷過程中的一些問題線索進(jìn)入?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委視線。

“當(dāng)時(shí)我們上門調(diào)取資料時(shí)，黃俊的一個(gè)行為引起了我們注意?！鞭k案人員回憶道，黃俊一直試圖將桌上的幾張票據(jù)往角落里推，想要將票據(jù)隱藏起來。這引發(fā)了辦案人員本能的職業(yè)警覺，那些票據(jù)是什么，難道有貓膩？辦案人員仔細(xì)檢查這些抬頭寫著《動(dòng)物檢疫合格證明》的票據(jù)，順藤摸瓜，黃俊在未經(jīng)檢疫的情況下虛開檢疫證明的問題浮出水面。

經(jīng)查，2017至2019年，受非洲豬瘟影響，大安區(qū)限制了外地生豬入市銷售。生豬經(jīng)營(yíng)戶羅某某先后6次請(qǐng)求黃俊為其從外地購(gòu)回的生豬辦理《動(dòng)物檢疫合格證明》。由于“躺平”思想作祟，當(dāng)時(shí)不在崗的黃俊不愿意專門跑一趟，但面對(duì)朋友請(qǐng)求又不好意思拒絕，左思右想，便想出“隔空開證”的辦法，電話遙控指揮不知情的下屬袁某為羅某辦理證明，自己僅親手辦理一次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，先后有166頭未經(jīng)檢疫卻“有證”的生豬流入市場(chǎng)。

令人詫異的是，面對(duì)辦案人員的訊問，黃俊竟然一臉“茫然”。由于長(zhǎng)時(shí)間疏于學(xué)習(xí)，黃俊思想觀念還停留于自己想當(dāng)然階段，認(rèn)為自己不過幫朋友一個(gè)小忙，那些豬也不一定真的有問題，自己也沒收受錢財(cái)，怎么就被區(qū)紀(jì)委監(jiān)委盯住不放了？

更令人啼笑皆非的是，作為一名在該領(lǐng)域工作30多年的獸醫(yī)師，黃俊竟然不了解“動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪”這一法律條款，甚至堅(jiān)定認(rèn)為自己的行為沒啥問題。

2020年10月，黃俊接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；2021年3月，黃俊因違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌犯罪被開除黨籍、開除公職；同月，因犯動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，被依法判處有期徒刑一年，緩刑一年。

深化對(duì)動(dòng)物防疫體系重要性的認(rèn)識(shí)

動(dòng)物防疫成敗直接關(guān)系畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和食物安全。發(fā)展畜牧業(yè)，成敗看防疫。據(jù)測(cè)算，動(dòng)物疫病每年給畜牧業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為20%~30%，且嚴(yán)重降低飼料和飼草資源的轉(zhuǎn)化效率。在我國(guó)，僅生豬1個(gè)品種，死亡率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，每年就能多提供約600萬頭商品豬，節(jié)約飼料糧100萬t左右。我國(guó)人多地少，糧食和飼草供需長(zhǎng)期處于緊平衡，畜禽養(yǎng)殖密度大，養(yǎng)殖單元多，相關(guān)從業(yè)人員數(shù)以億計(jì)，而人民群眾對(duì)肉蛋奶等優(yōu)質(zhì)動(dòng)物產(chǎn)品的需求又越來越大，因此做好動(dòng)物防疫工作對(duì)于保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和動(dòng)物源食品安全乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行都具有重要意義。我國(guó)動(dòng)物防疫體系存在以下幾點(diǎn)不足，體現(xiàn)在四點(diǎn)：

工作力量不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省市兩級(jí)獸醫(yī)行政部門編制數(shù)比最高峰時(shí)分別減少60%和40%以上；超過33%的省份已撤銷省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。另?yè)?jù)測(cè)算，2019年全國(guó)動(dòng)物防疫人員人均需承擔(dān)9萬多頭（只）畜禽的強(qiáng)制免疫工作、近10萬頭（只）畜禽的產(chǎn)地檢疫和近4萬頭（只）畜禽的屠宰檢疫工作，工作任務(wù)重和工作人員缺乏之間的矛盾十分突出。

基層隊(duì)伍不穩(wěn)

全國(guó)30%的市級(jí)和30%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門中的獸醫(yī)專業(yè)人員平均不足2人；縣級(jí)以下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)超過70%的人員為大專及以下學(xué)歷，50歲以上人員約占20%，30歲以下人員不足10%，素質(zhì)總體偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化，監(jiān)管服務(wù)能力不足。加之待遇低、任務(wù)重，人員隊(duì)伍專業(yè)化能力和發(fā)展后勁明顯不足。

運(yùn)行機(jī)制不暢

對(duì)于管理服務(wù)對(duì)象，最大的問題就是其防疫主體責(zé)任沒有真正得到落實(shí)，反而往往由政府部門承擔(dān)了其本應(yīng)承擔(dān)的免疫任務(wù)和責(zé)任，“要你們防”的要求常常在執(zhí)行層面產(chǎn)生了“幫你們防”的結(jié)果。對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部，最大的問題就是基層單位缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，“多干不能多得”，甚至“干多干少一個(gè)樣”。

保障水平不夠

據(jù)測(cè)算，全國(guó)動(dòng)物防疫總投入不到養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值的0.2%，遠(yuǎn)低于美國(guó)和瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家。近年來，國(guó)家安排的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資偏少，缺乏快速診斷檢測(cè)設(shè)備，難以做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告。財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，對(duì)嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生安全的人獸共患病防治等工作缺乏有效支持。

新形勢(shì)下強(qiáng)化我國(guó)動(dòng)物防疫體系的政策建議

當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)物疫情防控態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，特別是非洲豬瘟疫情基本可控、生豬生產(chǎn)恢復(fù)進(jìn)度快于預(yù)期。各有關(guān)單位應(yīng)強(qiáng)化底線思維，正視并著力改變動(dòng)物防疫體系“缺人、缺錢、缺物”的現(xiàn)實(shí)困境，并將其作為下一步改進(jìn)工作的起點(diǎn)，盤活現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人員編制，優(yōu)化財(cái)政投入方向和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將有限的資源進(jìn)一步向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚集。

突出強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系

加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的分類指導(dǎo) 鼓勵(lì)和引導(dǎo)生豬（牛羊）調(diào)出大縣及其所在地市設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，對(duì)其他縣市則不追求機(jī)構(gòu)的縱向齊整而更加注重動(dòng)物防疫業(yè)務(wù)工作要求和動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的橫向統(tǒng)一。

加大對(duì)基層動(dòng)物防疫體系的財(cái)政支持力度 定期更新基層動(dòng)物防疫體系的設(shè)施設(shè)備，建立穩(wěn)定的財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制，足額保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。探索建立國(guó)家和地方重大動(dòng)物疫情應(yīng)急儲(chǔ)備金制度，構(gòu)建以國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)助為主、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的新型補(bǔ)償機(jī)制。

多渠道充實(shí)基層動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍 指導(dǎo)各地按照實(shí)際工作量科學(xué)配備專業(yè)人員。針對(duì)當(dāng)前基層動(dòng)物防疫人員短缺和防疫工作量大之間的矛盾，加快在生豬養(yǎng)殖大縣實(shí)施動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃，力爭(zhēng)盡快配齊選強(qiáng)獸醫(yī)專業(yè)人員充實(shí)到防疫一線。

最后，小編認(rèn)為，對(duì)所有領(lǐng)域和層面的權(quán)力，都必須加強(qiáng)監(jiān)督制約，絕不能以權(quán)力大小、油水多少、風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。畜牧行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，要確保國(guó)家惠民補(bǔ)助資金高效、安全利用，相關(guān)部門必須不斷加強(qiáng)有關(guān)制度建設(shè)，并提高制度的執(zhí)行力；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制衡，保證權(quán)力正確行使；提高權(quán)力運(yùn)行的公開透明度，充分接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。