近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在回復(fù)十四屆全國人大一次會(huì)議代表建議時(shí)宣布，將進(jìn)一步優(yōu)化完善生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案。目前只是征求意見稿，最終政策等發(fā)布后才確定。新的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2023年修訂）中提到將能繁母豬存欄量調(diào)整為3900萬頭，比原先的4100萬頭減少了200萬頭。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在25日發(fā)布的《對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第7881號(hào)建議的答復(fù)》中回復(fù)了有關(guān)建立生豬價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制和實(shí)施養(yǎng)殖大戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策方面的問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部突然宣布：減產(chǎn)！

新的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2023年修訂）中提到將能繁母豬存欄量調(diào)整為3900萬頭，比原先的4100萬頭減少了200萬頭。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國2023年7月份全國能繁母豬存欄4271萬頭，同比環(huán)比均下降0.6%，為4100萬頭正常保有量的104.2%。

雖然該方案目前還在征求意見的階段，但從中我們可以看出，國家已經(jīng)意識(shí)到了當(dāng)前養(yǎng)豬行業(yè)的變化，尤其是提高了母豬生產(chǎn)性能和出欄體重，從而直接推動(dòng)了豬肉產(chǎn)量的提升。如果不適時(shí)調(diào)整政策，可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

此外，由于當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境不如以往，豬價(jià)難以有明顯改觀。特別是2023年上半年的行情，加速了政策的調(diào)整。如果政策不調(diào)整，長期的虧損將會(huì)影響后期豬肉的供應(yīng)。

根據(jù)征求意見稿，新方案將能繁母豬存欄量的調(diào)整劃分為綠色、黃色和紅色三個(gè)區(qū)域，分別采取不同的調(diào)控措施。

綠色區(qū)域：在產(chǎn)能正常波動(dòng)范圍內(nèi)，市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動(dòng)特別調(diào)控措施，但要保持監(jiān)測預(yù)警工作常態(tài)化，以確保生豬產(chǎn)能的穩(wěn)定。

能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區(qū)間（含92%和105%兩個(gè)臨界值，即3588萬頭-4095萬頭）?！驹袇^(qū)間是95%-105%】

黃色區(qū)域：當(dāng)產(chǎn)能大幅波動(dòng)時(shí)，將啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%和105%—110%區(qū)間（含85%和110%兩個(gè)臨界值）【原有區(qū)間是90%—95%和105%—110%】，情況有兩種：

（1）能繁母豬存欄量大幅減少時(shí)，需要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)能調(diào)增機(jī)制，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。（正常保有量的85%—92%，即3315萬頭-3588萬頭）。

一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。

二是啟動(dòng)產(chǎn)能調(diào)增機(jī)制。由省、市、縣引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。

三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預(yù)警函。農(nóng)哥視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取必要應(yīng)對(duì)措施。省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。

（2）能繁母豬存欄量大幅增加時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)能調(diào)減機(jī)制，減少產(chǎn)能。（正常保有量的105%—110%，即4095-4290萬頭）。

一是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息，引導(dǎo)市場預(yù)期，適度減少能繁母豬存欄量。

二是啟動(dòng)產(chǎn)能調(diào)減機(jī)制。由省、市、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等減產(chǎn)措施。

紅色區(qū)域：當(dāng)產(chǎn)能過度波動(dòng)時(shí)，強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。情況有兩種：

（1）能繁母豬存欄量過度減少時(shí)，要加力增加產(chǎn)能，通過補(bǔ)貼、信貸等政策措施穩(wěn)定產(chǎn)能。

（2）能繁母豬存欄量過度增加時(shí)，要全面強(qiáng)化壓減產(chǎn)能各項(xiàng)措施，引導(dǎo)減少能繁母豬存欄量。

逐步建立生豬價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制

調(diào)動(dòng)地方發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在25日發(fā)布的《對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第7881號(hào)建議的答復(fù)》中回復(fù)了有關(guān)建立生豬價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制和實(shí)施養(yǎng)殖大戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策方面的問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2021年，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、原銀保監(jiān)會(huì)等5部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)和支持有條件的地方擴(kuò)大生豬收入保險(xiǎn)，進(jìn)一步提升保障水平，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。由于價(jià)格保險(xiǎn)開辦時(shí)間較短，各方意見存在分歧，試點(diǎn)中也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。下一步，金融監(jiān)管總局將總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究完善價(jià)格參數(shù)采集體系和采集標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立生豬價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制。

在養(yǎng)殖大戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2023年，中央財(cái)政繼續(xù)安排生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于引導(dǎo)支持地方促進(jìn)生豬生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升生豬穩(wěn)產(chǎn)保供能力。資金按照一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。關(guān)于對(duì)養(yǎng)殖大戶給予補(bǔ)貼，根據(jù)《生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)人民政府根據(jù)年度支持內(nèi)容，統(tǒng)籌確定資金支持方式。鼓勵(lì)采取股權(quán)投資、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場化方式進(jìn)行支持，也可采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式。下一步，財(cái)政部將結(jié)合地方對(duì)有關(guān)資金使用情況，適時(shí)研究完善資金支持政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性。

養(yǎng)豬保險(xiǎn)的推動(dòng)需要相關(guān)保險(xiǎn)公司、政府機(jī)構(gòu)和養(yǎng)豬戶/企業(yè)積極參與，共同制動(dòng)相應(yīng)政策。

1、政府合作：政府可以與保險(xiǎn)公司合作，共同制定養(yǎng)豬保險(xiǎn)政策，并提供相應(yīng)的支持和補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司涉足養(yǎng)豬保險(xiǎn)領(lǐng)域。

2、數(shù)據(jù)支持：保險(xiǎn)公司可以通過合作與養(yǎng)殖場或相關(guān)機(jī)構(gòu)建立數(shù)據(jù)合作關(guān)系，共享關(guān)于養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)，以便更準(zhǔn)確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和制定保險(xiǎn)方案。

3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理：保險(xiǎn)公司可以通過專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理體系，幫助養(yǎng)殖戶識(shí)別、評(píng)估和管理養(yǎng)豬風(fēng)險(xiǎn)，從而制定更具體化和針對(duì)性的保險(xiǎn)政策。

4、保費(fèi)優(yōu)惠：為了吸引更多的養(yǎng)殖戶購買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司在初始階段提供一定的保費(fèi)優(yōu)惠或補(bǔ)貼，以降低養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

通常，養(yǎng)豬保險(xiǎn)政策的目的是為養(yǎng)殖戶提供一定的經(jīng)濟(jì)保障，以應(yīng)對(duì)因豬只生病、死亡或其他意外情況導(dǎo)致的損失。養(yǎng)豬保險(xiǎn)政策通常涵蓋以下方面：（1）疾病保險(xiǎn)：保障豬只患上特定疾病時(shí)的醫(yī)療費(fèi)用和喪失。（2）死亡保險(xiǎn)：保障豬只因疾病、意外事故或其他原因死亡時(shí)的損失。（3）損失保險(xiǎn)：保障養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中可能遇到的其他意外損失，如火災(zāi)、自然災(zāi)害等。