國(guó)際大米價(jià)格創(chuàng)15年新高，我國(guó)為何能夠獨(dú)善其身？事實(shí)上，近五年我國(guó)稻谷產(chǎn)量維持在2億噸以上，年均進(jìn)口量?jī)H有300-400萬(wàn)噸；從供需來(lái)看，我國(guó)稻谷供應(yīng)常年呈現(xiàn)產(chǎn)大于需的態(tài)勢(shì)，自給率超過(guò)100%。水稻連年豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)定供給帶來(lái)的不僅僅是底氣，還有未來(lái)“撬動(dòng)”話語(yǔ)權(quán)的期待。

最近，國(guó)際大米價(jià)格“一飛沖天”，全球范圍內(nèi)甚至開(kāi)始上演“搶米大戰(zhàn)”。

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，7月份全球大米價(jià)格指數(shù)已漲至129.7，為近12年最高點(diǎn)。9月8日發(fā)布的報(bào)告指出，8月份全球大米價(jià)格環(huán)比上漲9.8%，達(dá)到15年來(lái)的最高水平。

業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜、極端天氣頻發(fā)、多國(guó)限制出口是米價(jià)飆漲的“幕后推手”。不少人擔(dān)心，大米就要成為“奢侈品”了嗎？國(guó)際米價(jià)飆漲是否會(huì)傳導(dǎo)到我國(guó)？我國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)此次“米價(jià)風(fēng)波”？

國(guó)際米價(jià)為何持續(xù)高漲？

“今年國(guó)外碎米價(jià)格高，跟之前是天壤之別，2021年價(jià)格好的時(shí)候做了32萬(wàn)噸，去年才十幾萬(wàn)噸?！毕愀垲I(lǐng)德谷物經(jīng)紀(jì)人郭佳鵬與大米進(jìn)口打了10年交道，見(jiàn)證了進(jìn)口大米經(jīng)歷的繁華和蕭條，“可以說(shuō)現(xiàn)在就很蕭條。”

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織食品價(jià)格指數(shù)，自2022年初起，國(guó)際大米價(jià)格連續(xù)攀升。其中，2022年5月份全球大米價(jià)格指數(shù)為109.2點(diǎn)，較2021年年底上漲11.1%。今年以來(lái)更是“再創(chuàng)新高”。

大米進(jìn)口貿(mào)易受國(guó)際米價(jià)和政策影響很深，郭佳鵬感嘆好貨不如好行情。“價(jià)差大，經(jīng)紀(jì)生意也跟著紅火，但國(guó)外的價(jià)格只要一開(kāi)始漲起來(lái)，內(nèi)外價(jià)差就沒(méi)了?，F(xiàn)在做碎米進(jìn)口，算上關(guān)稅和運(yùn)輸成本，反而在賠錢(qián)。”郭佳鵬記得，碎米貿(mào)易最繁華的黃金期是2015-2019年，那時(shí)候配額內(nèi)進(jìn)口大米比起國(guó)內(nèi)大米價(jià)格能便宜1000多元/噸。

郭佳鵬介紹，進(jìn)口碎米分為三個(gè)流向，第一是用于加工米粉、腸粉、螺螄粉，第二是大米蛋白工廠，主要集中在江西和江蘇，第三是用于替代飼料?！暗且?yàn)閲?guó)際米價(jià)高漲，其他的原糧，像玉米、高粱、大麥全都下跌，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有替代性了，這也是進(jìn)口量減少的重要原因?！?

“印度的‘大米出口禁令’使市場(chǎng)上形成了對(duì)未來(lái)供應(yīng)緊張的焦慮預(yù)期，導(dǎo)致糧價(jià)走高。”國(guó)家糧油信息中心首席分析師王曉輝介紹，自2008年起，印度大米出口量連續(xù)15年穩(wěn)居世界首位。2022年印度大米出口量占全球大米貿(mào)易量的40.2%，是全球140多個(gè)國(guó)家的大米進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

近期，印度頒布了多條“大米出口禁令”。在7月20日宣布禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口后，8月25日印度又宣布對(duì)蒸谷米出口征收20%關(guān)稅，僅兩天后8月27日又再度出臺(tái)限制大米出口措施，將印度香米出口最低價(jià)設(shè)定為每噸1200美元。

一層石激起千層浪。事實(shí)上，除印度外，多國(guó)都出臺(tái)了限制大米出口措施。如阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)部于7月28日宣布暫停阿聯(lián)酋大米出口和再出口4個(gè)月，包括7月20日之后從印度進(jìn)口至阿聯(lián)酋的大米，并適用于所有大米品種。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月29日，俄羅斯政府通報(bào)，為保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，決定繼續(xù)禁止本國(guó)大米及碎米出口，期限至今年12月31日。

王曉輝表示，包括印度在內(nèi)的多國(guó)大米出口禁令對(duì)國(guó)際總體影響表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先是全球性糧食通脹風(fēng)險(xiǎn)增大，大米作為不少國(guó)家的主要口糧，供應(yīng)突然減少引發(fā)多國(guó)市場(chǎng)恐慌性采購(gòu)，導(dǎo)致短期內(nèi)大米供需關(guān)系失衡、價(jià)格飆升。其次，全球糧食危機(jī)預(yù)期加劇，非洲糧食短缺尤為突出。此外，大米進(jìn)口國(guó)尋求其他供應(yīng)來(lái)源，部分國(guó)家可能調(diào)整種植布局，大米出口國(guó)開(kāi)辟新的生產(chǎn)和運(yùn)輸能力，進(jìn)而改變?nèi)虼竺踪Q(mào)易格局。

印度是世界頭號(hào)大米出口國(guó)，大米是其出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，為何突然宣布自斷貿(mào)易渠道？不尋常的行為背后，實(shí)則有著深刻的地緣沖突、極端氣候和政治考量背景。

國(guó)家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任李建平表示，首先，當(dāng)前全球地緣政治沖突加劇，俄烏沖突升級(jí)導(dǎo)致全球糧食貿(mào)易通道受阻，需求和價(jià)格雙升，尤其是黑海糧食出口協(xié)議的中斷，進(jìn)一步加劇了全球各國(guó)對(duì)糧食危機(jī)的恐慌。其次，極端氣候引發(fā)水稻主產(chǎn)國(guó)稻谷減產(chǎn)預(yù)期，今年以來(lái)，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，東南亞和南亞多國(guó)相繼遭遇高溫干旱侵襲，對(duì)水稻產(chǎn)量造成不利影響。此外，今年印度雨季推遲，降水分布不均，水稻減產(chǎn)預(yù)期進(jìn)一步加劇,導(dǎo)致印度國(guó)內(nèi)糧食短缺恐慌情緒蔓延。

對(duì)于未來(lái)國(guó)際米價(jià)走勢(shì)，李建平分析認(rèn)為：“全球大米供給緊張形勢(shì)短期內(nèi)難以緩解，而需求方面，菲律賓、印度尼西亞及撒哈拉以南非洲等國(guó)家大米進(jìn)口需求旺盛，政府及貿(mào)易商大米采購(gòu)意愿強(qiáng)勁。疊加小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格相互傳導(dǎo)，國(guó)際米價(jià)近期將保持高位運(yùn)行。”

國(guó)際米價(jià)高漲，對(duì)我國(guó)影響幾何？

那么在國(guó)際米價(jià)高企的當(dāng)下，米價(jià)飆漲是否會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，我國(guó)大米價(jià)格將呈現(xiàn)何種走勢(shì)？作為世界上最大的大米進(jìn)口國(guó)，此次風(fēng)波是否會(huì)影響我國(guó)大米進(jìn)口格局？

先來(lái)看一看進(jìn)口大米的市場(chǎng)情況。在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，從事大米貿(mào)易經(jīng)銷已10年的董飛近期并沒(méi)有感受到太多來(lái)自價(jià)格波動(dòng)的影響?！斑M(jìn)口泰國(guó)香米絕大部分都是賣給餐廳或者酒店，賣給家庭個(gè)人的極少，主要還是價(jià)格比較貴，市場(chǎng)接受程度一般，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大米品質(zhì)也很好，市場(chǎng)接受度更高。”董飛告訴記者，由于進(jìn)口大米經(jīng)銷生意不佳，他所經(jīng)銷的進(jìn)口大米數(shù)量已經(jīng)大幅減少，主銷大米品種已轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)大米。

同樣在北京從事大米批發(fā)生意的何倫告訴記者，他對(duì)此次米價(jià)“風(fēng)波”感受也不深。“今年上半年，國(guó)際米價(jià)走高對(duì)國(guó)內(nèi)大米批發(fā)價(jià)格沒(méi)什么影響。這段時(shí)間，由于晚稻還未上市，大米批發(fā)價(jià)小幅上漲，其中稻花香價(jià)格漲得比較多，批發(fā)價(jià)在210元/50斤，較八月底上漲了15元/50斤，長(zhǎng)粒米上漲5-8元/50斤，走量也維持在正常水平，每天在四五百袋左右?！焙蝹愓f(shuō)。

再來(lái)看一組數(shù)據(jù)：8月份，配額內(nèi)1%關(guān)稅下泰國(guó)大米到岸稅后價(jià)每斤2.46元，比國(guó)內(nèi)晚秈米批發(fā)價(jià)每斤高0.44元，價(jià)差比上月擴(kuò)大0.29元；但與國(guó)際米價(jià)明顯上漲的走勢(shì)不同，我國(guó)今年1-8月早秈米價(jià)格在1.93-1.98元/斤之間，晚秈米價(jià)格在2.02-2.04元/斤之間，粳米價(jià)格在2.08-2.1元/斤之間，價(jià)格保持基本平穩(wěn)。

“我國(guó)是世界上最大的大米生產(chǎn)國(guó)，在全球大米市場(chǎng)發(fā)揮著‘壓艙石’的作用，大米進(jìn)口依賴度較低，印度禁止大米出口和國(guó)際大米價(jià)格飆升，對(duì)我國(guó)大米市場(chǎng)影響不大?！崩罱ㄆ奖硎?，綜合判斷，此次國(guó)際大米風(fēng)波，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)大米進(jìn)口成本上升、數(shù)量下降，對(duì)南方飼料糧市場(chǎng)或有短期干擾，但不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生沖擊，更不會(huì)影響口糧絕對(duì)安全的總體形勢(shì)。

“從國(guó)內(nèi)大米價(jià)格走勢(shì)來(lái)看，隨著天氣轉(zhuǎn)涼、各類院校開(kāi)學(xué)、中秋和國(guó)慶‘雙節(jié)’臨近，大米消費(fèi)需求提升，加之國(guó)際大米市場(chǎng)的傳遞效應(yīng)，晚秈米價(jià)格上漲預(yù)期增加；但隨著中晚稻上市，我國(guó)大米市場(chǎng)供應(yīng)將相對(duì)寬松，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)米價(jià)不會(huì)跟隨國(guó)際市場(chǎng)大幅上漲?！崩罱ㄆ秸f(shuō)。

那么，國(guó)際米價(jià)飆漲，我國(guó)緣何能夠獨(dú)善其身？

“盡管我國(guó)是世界第一大大米進(jìn)口國(guó)，但對(duì)外依賴程度低?！敝袊?guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員胡冰川介紹，從進(jìn)口用途來(lái)看，我國(guó)進(jìn)口大米主要是用于替代玉米做飼料加工的碎米，以及調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)品種余缺的糯米和香米；從進(jìn)口量來(lái)看，近五年我國(guó)稻谷產(chǎn)量維持在2億噸以上，年均進(jìn)口量?jī)H有300-400萬(wàn)噸，占比較小，進(jìn)口價(jià)格上漲對(duì)我國(guó)大米市場(chǎng)影響非常小。

雖然大米市場(chǎng)價(jià)格受國(guó)際大米市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響較小，但隨著國(guó)內(nèi)外大米市場(chǎng)聯(lián)系不斷加深，國(guó)內(nèi)外價(jià)格差異成為影響我國(guó)進(jìn)口格局的主要因素之一。

“一直以來(lái)，國(guó)際米價(jià)顯著低于國(guó)內(nèi)米價(jià)，進(jìn)口大米價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，加之國(guó)內(nèi)、國(guó)際玉米、大豆和小麥價(jià)格高位運(yùn)行，飼料加工行業(yè)對(duì)碎米需求增加，中國(guó)大米進(jìn)口數(shù)量整體呈明顯增加態(tài)勢(shì)。”胡冰川介紹，2011年后，我國(guó)大米進(jìn)口中碎米進(jìn)口量增幅明顯，在大米進(jìn)口占比中快速提高；2022年我國(guó)大米總進(jìn)口量為618.8萬(wàn)噸，其中碎米352.8萬(wàn)噸，進(jìn)口量首次突破532萬(wàn)噸的進(jìn)口配額。

2000-2022年我國(guó)碎米進(jìn)口量。 李建平制圖

今年三月以來(lái)，受國(guó)際米價(jià)大幅上漲影響，我國(guó)進(jìn)口大米價(jià)格優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)明顯收縮狀態(tài)?！?月份，配額內(nèi)1%關(guān)稅下泰國(guó)大米到岸稅后價(jià)每斤2.05元，自2020年7月以來(lái)國(guó)際大米到岸完稅價(jià)首次反超國(guó)內(nèi)?！焙ń榻B，在國(guó)際米價(jià)高于國(guó)內(nèi)米價(jià)的背景下，進(jìn)口大米的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口積極性降低，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-7月累計(jì)進(jìn)口大米190.54萬(wàn)噸，同比減53.2%。

2023年上半年大米進(jìn)出口量較去年同期顯著下降。李建平 制圖

為確保大米進(jìn)口的穩(wěn)定性，我國(guó)在糧源上進(jìn)行調(diào)整。胡冰川介紹，我國(guó)大米進(jìn)口來(lái)源地包括越南、緬甸、泰國(guó)、印度、巴基斯坦、柬埔寨等主產(chǎn)國(guó)，自印度大米開(kāi)始限制出口以后，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)主體也迅速調(diào)整了進(jìn)口來(lái)源。尤其是今年1-7月份，印度從最大的大米供應(yīng)商退居第四位，來(lái)源上，越南、泰國(guó)等國(guó)家迅速重新占據(jù)了排前位置，其中越南成為第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

與此同時(shí)，為保障糧食安全，我國(guó)也在積極推進(jìn)進(jìn)口品種多元化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貿(mào)易預(yù)警救濟(jì)專家委員會(huì)（稻米）首席專家彭超介紹，在減少大米進(jìn)口的同時(shí)，飼用小麥進(jìn)口量有所增加，今年上半年，我國(guó)小麥進(jìn)口量達(dá)到792.3萬(wàn)噸，較去年同期增長(zhǎng)62.1%，能夠有效對(duì)沖大米進(jìn)口下降對(duì)國(guó)內(nèi)飼料市場(chǎng)的影響。

“但從大糧食觀的角度來(lái)看，仍需關(guān)注從口糧市場(chǎng)到飼料糧市場(chǎng)的價(jià)格傳遞和飼料糧安全。”彭超表示，值得關(guān)注的是，飼用碎米進(jìn)口數(shù)量下降的同時(shí)，進(jìn)口的飼料糧實(shí)際上也在下降，比如，1-7月份玉米產(chǎn)品進(jìn)口量同比下降9.3%，高粱產(chǎn)品進(jìn)口量同比下降63.7%，針對(duì)飼料糧市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)的價(jià)格波動(dòng)，要從技術(shù)上加強(qiáng)提前預(yù)警。

我國(guó)“米袋子”還穩(wěn)嗎？

稻谷是我國(guó)第一大口糧作物，一組數(shù)據(jù)足以說(shuō)明水稻生產(chǎn)之于居民“飯碗”的重要意義：

從生產(chǎn)端來(lái)看，2000年以來(lái)，我國(guó)每年平均稻谷播種面積占糧食播種面積的27%，每年平均稻谷產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量的35%，是世界上最大的水稻生產(chǎn)國(guó)；從消費(fèi)端來(lái)看，我國(guó)85%以上的水稻作為口糧消費(fèi)，60%的人口以大米為主食，是世界上最大的水稻消費(fèi)國(guó)。由此看來(lái)，稻谷能否穩(wěn)定供給事關(guān)糧食安全。

今年8月，黑龍江省多地遭受百年一遇的強(qiáng)降雨，五常市境內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，部分農(nóng)田被淹，不少人開(kāi)始擔(dān)憂今年還吃得上新鮮大米嗎？加之國(guó)際米價(jià)持續(xù)上漲，我國(guó)“米袋子”能否拎得穩(wěn)成為人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。

“今年受淹地塊主要集中在幾大河流，受災(zāi)是一部分，大面積的水稻還是正常生長(zhǎng)的?！蔽宄Ｊ修r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植保站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，五常市水稻種植面積約為250萬(wàn)畝，其中受災(zāi)面積超100萬(wàn)畝，但不是全部絕產(chǎn)。

五常大米受災(zāi)，對(duì)我國(guó)居民飯碗影響有多大？“總的來(lái)看，五常大米產(chǎn)量可能會(huì)下降40%左右，但五常大米產(chǎn)量?jī)H占我國(guó)大米總產(chǎn)量0.6%左右，且每年都有一定波動(dòng)，對(duì)我國(guó)大米市場(chǎng)供給影響不是很大?！迸沓榻B，8月31日的全國(guó)大米均價(jià)比7月31日每噸上漲了大概21元，平均每斤一分錢(qián)，綜合看來(lái)，五常大米受災(zāi)對(duì)整個(gè)大米市場(chǎng)沒(méi)有太大的影響。

今年我國(guó)南方水稻主產(chǎn)區(qū)降水較為豐沛，水稻長(zhǎng)勢(shì)好于往年，豐產(chǎn)可能性較大。從早稻生產(chǎn)情況看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年我國(guó)早稻總產(chǎn)量566.7億斤，比2022年增加4.3億斤，早稻生產(chǎn)再獲豐收，為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

“從全球大米供給形勢(shì)來(lái)看，厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致南亞、東南亞多個(gè)水稻主產(chǎn)國(guó)及歐洲部分水稻生產(chǎn)國(guó)稻米產(chǎn)量受損，加之地緣政治沖突不斷，貿(mào)易通道受阻，全球大米供給形勢(shì)短期內(nèi)仍緊張?！崩罱ㄆ秸f(shuō)，在此背景下，我國(guó)稻谷生產(chǎn)連年豐收、大米常年自給自足的優(yōu)勢(shì)更加凸顯、更為可貴。

那么，我國(guó)水稻豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)定供給的底氣在哪？

首先是生產(chǎn)穩(wěn)。從種植面積來(lái)看，我國(guó)稻谷播種面積多年穩(wěn)定在4.5億畝左右，僅次于印度。從單產(chǎn)看，稻谷是我國(guó)糧食作物中單產(chǎn)最高的品種，單產(chǎn)遠(yuǎn)高于印度、泰國(guó)、越南等主要水稻生產(chǎn)國(guó)，比世界平均單產(chǎn)高50%左右。

近十年國(guó)內(nèi)稻谷市場(chǎng)供給大于需求。李建平 制圖

從供需來(lái)看，我國(guó)稻谷供應(yīng)常年呈現(xiàn)產(chǎn)大于需的態(tài)勢(shì)，稻谷自給率超過(guò)100%?！拔覈?guó)稻谷總消費(fèi)量在1.8億噸左右，其中口糧消費(fèi)在1.6億噸左右，總體波動(dòng)較小?！崩罱ㄆ浇榻B，特別是近年來(lái)，隨著人民生活水平和城鎮(zhèn)化水平不斷提高、居民主食消費(fèi)多樣化，我國(guó)稻谷消費(fèi)從單一口糧消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥诩Z消費(fèi)為主，飼料用糧和工業(yè)用糧為輔的多樣化用途，人均口糧消費(fèi)也呈下降趨勢(shì)。

糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行政策性糧食儲(chǔ)備制度，而且隨著我國(guó)糧食儲(chǔ)存體系不斷完善，中央和地方儲(chǔ)備調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)糧食基本供應(yīng)不脫銷、不斷檔，進(jìn)一步夯實(shí)了我國(guó)糧食安全根基?！拔覈?guó)稻谷市場(chǎng)連續(xù)多年供大于需，庫(kù)存充裕，目前已形成涵蓋政府儲(chǔ)備、商品庫(kù)存、城鄉(xiāng)居民存糧的糧食庫(kù)存體系。”李建平介紹。

此外，我國(guó)制定了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策、政策性糧食競(jìng)價(jià)交易等一系列強(qiáng)有力的糧食保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制和政策措施，為稻米市場(chǎng)穩(wěn)定提供了良好的環(huán)境。在糧食進(jìn)出口方面，為阻斷國(guó)際糧價(jià)的輸入性影響，我國(guó)不斷完善糧食進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)糧食進(jìn)口來(lái)源多元化，同時(shí)不斷加強(qiáng)小麥、大米、玉米進(jìn)口配額管理，減輕國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)的沖擊。

稻谷強(qiáng)大的保供能力，折射出我國(guó)糧食市場(chǎng)的強(qiáng)大韌性。“與國(guó)際糧食市場(chǎng)較大波動(dòng)相比，我國(guó)稻米市場(chǎng)始終保持充足供應(yīng)，奠定了我國(guó)糧食安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！崩罱ㄆ奖硎?，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，人均糧食占有量達(dá)483公斤，中國(guó)人的飯碗牢牢端在了自己手里。

如何借助稻米“撬動(dòng)”糧食貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)？

國(guó)際市場(chǎng)占有率是一國(guó)某產(chǎn)品的出口額占世界該產(chǎn)品出口總額的比例，是反映一國(guó)某產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最直接的指標(biāo)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000-2020年，中國(guó)大米國(guó)際市場(chǎng)占有率呈下降態(tài)勢(shì)。近段時(shí)間隨著國(guó)際米價(jià)漲幅加劇，我國(guó)大米國(guó)際貿(mào)易態(tài)勢(shì)在近期迎來(lái)了有趣的變化。

來(lái)看一組數(shù)據(jù)，今年7月份，中國(guó)大米出口達(dá)到了20萬(wàn)噸，而進(jìn)口量?jī)H有10萬(wàn)噸，這一數(shù)據(jù)引發(fā)了人們的熱議?！俺霈F(xiàn)一種倒掛，8月份，國(guó)際大米價(jià)格到岸完稅價(jià)超過(guò)國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)20%，這種價(jià)差導(dǎo)致國(guó)際大米價(jià)格沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”彭超介紹。

過(guò)去，由于國(guó)際大米的價(jià)格一直較為低廉，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大米的出口并不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著近段時(shí)間大米價(jià)格持續(xù)波動(dòng)，創(chuàng)15年來(lái)的新高，在這種情況下，有人作出大膽假設(shè)：我國(guó)大米是否迎來(lái)出口良機(jī)？

這種聲音并不是空穴來(lái)風(fēng)，由于國(guó)際大米價(jià)格大幅高于國(guó)內(nèi)，使得大米出口變得有利可圖。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年7月份，我國(guó)大米出口20.5萬(wàn)噸，環(huán)比增加8萬(wàn)噸，增幅達(dá)到63.6%，大米出口悄然增加。

那么，大米出口是否會(huì)影響國(guó)內(nèi)口糧穩(wěn)定？根據(jù)國(guó)家糧油信息中心發(fā)布的《食用谷物市場(chǎng)供需狀況月報(bào)》顯示，我國(guó)稻谷市場(chǎng)連續(xù)多年供大于需，稻谷庫(kù)存充裕，能夠滿足全國(guó)人民一年以上消費(fèi)需求。

“加上今年南方中晚稻生產(chǎn)形勢(shì)總體較好，在確保國(guó)內(nèi)口糧絕對(duì)安全的前提下，可以考慮鼓勵(lì)大米出口商借助這次機(jī)會(huì)拓展如尼泊爾、塞內(nèi)加爾、沙特阿拉伯等國(guó)家的市場(chǎng)，適當(dāng)增加大米出口?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)首席分析師紀(jì)龍表示。

2018-2022年，我國(guó)大米年均出口量在200-300萬(wàn)噸，不到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的2%。因此，在確保國(guó)內(nèi)口糧絕對(duì)安全的前提下，通過(guò)適當(dāng)增加大米出口，也可以緩解國(guó)內(nèi)大米庫(kù)存壓力，并進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際大米市場(chǎng)的影響力。但紀(jì)龍也強(qiáng)調(diào)，由于國(guó)際大米價(jià)格走勢(shì)尚不明朗，大米出口的實(shí)際效果還需進(jìn)一步研判?！翱傊黾映隹谝欢ㄊ窃谙ば难信?、摸清糧食‘家底’的前提下，絕不能盲目增加出口影響國(guó)內(nèi)糧食安全?！?

盡管此次國(guó)際大米漲價(jià)對(duì)我國(guó)影響不大，但隨著近年來(lái)全球干旱、洪澇等極端天氣常態(tài)化發(fā)展、地緣政治沖突持續(xù)加劇，全球糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)的不穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)?！斑@一輪國(guó)際大米價(jià)格波動(dòng)的始作俑者是印度，但最根本的原因還是厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致的水稻減產(chǎn)。”李建平對(duì)記者表示，這提醒我國(guó)需進(jìn)一步拓寬針對(duì)農(nóng)業(yè)氣象與作物產(chǎn)量監(jiān)測(cè)的全球性視野。

通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)大米主要生產(chǎn)國(guó)或主要糧食生產(chǎn)國(guó)農(nóng)業(yè)氣象與作物產(chǎn)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，可以提升全球糧食安全預(yù)警的精準(zhǔn)度?！暗@一方面恰恰是我們長(zhǎng)期以來(lái)比較薄弱，或者忽略的地方。”李建平表示，氣象監(jiān)測(cè)不能僅僅強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)，也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全球范圍的監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)全球范圍內(nèi)的溫度、降水等關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，才能更好地建立起針對(duì)全球糧食主產(chǎn)區(qū)的預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

此外，國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警離不開(kāi)全球貿(mào)易的監(jiān)控體系構(gòu)建，這需要在第一時(shí)間得到一手?jǐn)?shù)據(jù)和信息?！暗覀兡玫降男畔⒁呀?jīng)是‘二手信息’，這對(duì)于我們參與國(guó)際糧食貿(mào)易非常不利?！崩罱ㄆ秸J(rèn)為，要積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)大糧商?！耙獦?shù)立全球視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好的國(guó)際大糧商，開(kāi)展糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、裝備制造等跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，從而更好地保障包括大米在內(nèi)的糧食安全?！?

事實(shí)上，如何提高我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，從而能夠更好地參與國(guó)際糧食貿(mào)易，仍然是國(guó)內(nèi)糧食貿(mào)易企業(yè)面臨的重要課題。長(zhǎng)久以來(lái)，由于我國(guó)在國(guó)際糧食貿(mào)易中缺乏話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)處于較為被動(dòng)的狀態(tài)。

如何扭轉(zhuǎn)局勢(shì)？李建平建議，可以考慮在部分優(yōu)勢(shì)作物上“作文章”，尋求突破口。“相較于其他糧食品種，稻米是我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)最有底氣、最為合適的谷物品種?！崩罱ㄆ秸J(rèn)為，依托技術(shù)服務(wù)，借助稻米提升國(guó)際糧食市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的探索具有一定可行性。

具體到實(shí)施路徑上，李建平認(rèn)為，可以增強(qiáng)針對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家在種子、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、技術(shù)服務(wù)等方面的輸出能力，實(shí)現(xiàn)深度合作，擴(kuò)大“朋友圈”。一方面，擴(kuò)大大米出口量，近年來(lái)，中國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家大米出口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2014年的5.7萬(wàn)噸增加至2019年的85.2萬(wàn)噸，年均增速71.9%；相應(yīng)地，其占比由2014年的13.6%提高至2019年的31%。

另一方面，加大對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家水稻生產(chǎn)的技術(shù)輸出。水稻對(duì)保障全球糧食安全至關(guān)重要，提高水稻單產(chǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)全球消除饑餓目標(biāo)具有重要作用。截至2022年7月，我國(guó)已同149個(gè)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作文件。含中國(guó)在內(nèi)，148個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家2020年水稻產(chǎn)量占全球70%?！坝腥苏J(rèn)為話語(yǔ)權(quán)主要來(lái)自出口量和市場(chǎng)占有率，這種看法不完全準(zhǔn)確。通過(guò)水稻技術(shù)輸出和貿(mào)易服務(wù)輸出，也能在一定程度上影響稻米國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這也是我國(guó)從水稻大國(guó)邁向水稻強(qiáng)國(guó)值得探索的一步?！崩罱ㄆ奖硎?。