國際大米價格創(chuàng)15年新高，我國為何能夠獨善其身？事實上，近五年我國稻谷產(chǎn)量維持在2億噸以上，年均進口量僅有300-400萬噸；從供需來看，我國稻谷供應常年呈現(xiàn)產(chǎn)大于需的態(tài)勢，自給率超過100%。水稻連年豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)定供給帶來的不僅僅是底氣，還有未來“撬動”話語權的期待。

最近，國際大米價格“一飛沖天”，全球范圍內(nèi)甚至開始上演“搶米大戰(zhàn)”。

據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，7月份全球大米價格指數(shù)已漲至129.7，為近12年最高點。9月8日發(fā)布的報告指出，8月份全球大米價格環(huán)比上漲9.8%，達到15年來的最高水平。

業(yè)內(nèi)人士分析，國際形勢復雜、極端天氣頻發(fā)、多國限制出口是米價飆漲的“幕后推手”。不少人擔心，大米就要成為“奢侈品”了嗎？國際米價飆漲是否會傳導到我國？我國應如何應對此次“米價風波”？

國際米價為何持續(xù)高漲？

“今年國外碎米價格高，跟之前是天壤之別，2021年價格好的時候做了32萬噸，去年才十幾萬噸?！毕愀垲I德谷物經(jīng)紀人郭佳鵬與大米進口打了10年交道，見證了進口大米經(jīng)歷的繁華和蕭條，“可以說現(xiàn)在就很蕭條?！?

根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織食品價格指數(shù)，自2022年初起，國際大米價格連續(xù)攀升。其中，2022年5月份全球大米價格指數(shù)為109.2點，較2021年年底上漲11.1%。今年以來更是“再創(chuàng)新高”。

大米進口貿(mào)易受國際米價和政策影響很深，郭佳鵬感嘆好貨不如好行情?！皟r差大，經(jīng)紀生意也跟著紅火，但國外的價格只要一開始漲起來，內(nèi)外價差就沒了。現(xiàn)在做碎米進口，算上關稅和運輸成本，反而在賠錢。”郭佳鵬記得，碎米貿(mào)易最繁華的黃金期是2015-2019年，那時候配額內(nèi)進口大米比起國內(nèi)大米價格能便宜1000多元/噸。

郭佳鵬介紹，進口碎米分為三個流向，第一是用于加工米粉、腸粉、螺螄粉，第二是大米蛋白工廠，主要集中在江西和江蘇，第三是用于替代飼料。“但是因為國際米價高漲，其他的原糧，像玉米、高粱、大麥全都下跌，現(xiàn)在已經(jīng)沒有替代性了，這也是進口量減少的重要原因。”

“印度的‘大米出口禁令’使市場上形成了對未來供應緊張的焦慮預期，導致糧價走高?！眹壹Z油信息中心首席分析師王曉輝介紹，自2008年起，印度大米出口量連續(xù)15年穩(wěn)居世界首位。2022年印度大米出口量占全球大米貿(mào)易量的40.2%，是全球140多個國家的大米進口來源國。

近期，印度頒布了多條“大米出口禁令”。在7月20日宣布禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口后，8月25日印度又宣布對蒸谷米出口征收20%關稅，僅兩天后8月27日又再度出臺限制大米出口措施，將印度香米出口最低價設定為每噸1200美元。

一層石激起千層浪。事實上，除印度外，多國都出臺了限制大米出口措施。如阿聯(lián)酋經(jīng)濟部于7月28日宣布暫停阿聯(lián)酋大米出口和再出口4個月，包括7月20日之后從印度進口至阿聯(lián)酋的大米，并適用于所有大米品種。當?shù)貢r間7月29日，俄羅斯政府通報，為保障國內(nèi)市場穩(wěn)定，決定繼續(xù)禁止本國大米及碎米出口，期限至今年12月31日。

王曉輝表示，包括印度在內(nèi)的多國大米出口禁令對國際總體影響表現(xiàn)在三個方面:首先是全球性糧食通脹風險增大，大米作為不少國家的主要口糧，供應突然減少引發(fā)多國市場恐慌性采購，導致短期內(nèi)大米供需關系失衡、價格飆升。其次，全球糧食危機預期加劇，非洲糧食短缺尤為突出。此外，大米進口國尋求其他供應來源，部分國家可能調整種植布局，大米出口國開辟新的生產(chǎn)和運輸能力，進而改變?nèi)虼竺踪Q(mào)易格局。

印度是世界頭號大米出口國，大米是其出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，為何突然宣布自斷貿(mào)易渠道？不尋常的行為背后，實則有著深刻的地緣沖突、極端氣候和政治考量背景。

國家水稻產(chǎn)業(yè)技術體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任李建平表示，首先，當前全球地緣政治沖突加劇，俄烏沖突升級導致全球糧食貿(mào)易通道受阻，需求和價格雙升，尤其是黑海糧食出口協(xié)議的中斷，進一步加劇了全球各國對糧食危機的恐慌。其次，極端氣候引發(fā)水稻主產(chǎn)國稻谷減產(chǎn)預期，今年以來，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，東南亞和南亞多國相繼遭遇高溫干旱侵襲，對水稻產(chǎn)量造成不利影響。此外，今年印度雨季推遲，降水分布不均，水稻減產(chǎn)預期進一步加劇,導致印度國內(nèi)糧食短缺恐慌情緒蔓延。

對于未來國際米價走勢，李建平分析認為：“全球大米供給緊張形勢短期內(nèi)難以緩解，而需求方面，菲律賓、印度尼西亞及撒哈拉以南非洲等國家大米進口需求旺盛，政府及貿(mào)易商大米采購意愿強勁。疊加小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品國際價格相互傳導，國際米價近期將保持高位運行。”

國際米價高漲，對我國影響幾何？

那么在國際米價高企的當下，米價飆漲是否會傳導到國內(nèi)，我國大米價格將呈現(xiàn)何種走勢？作為世界上最大的大米進口國，此次風波是否會影響我國大米進口格局？

先來看一看進口大米的市場情況。在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，從事大米貿(mào)易經(jīng)銷已10年的董飛近期并沒有感受到太多來自價格波動的影響?！斑M口泰國香米絕大部分都是賣給餐廳或者酒店，賣給家庭個人的極少，主要還是價格比較貴，市場接受程度一般，現(xiàn)在國內(nèi)大米品質也很好，市場接受度更高?！倍w告訴記者，由于進口大米經(jīng)銷生意不佳，他所經(jīng)銷的進口大米數(shù)量已經(jīng)大幅減少，主銷大米品種已轉向國內(nèi)大米。

同樣在北京從事大米批發(fā)生意的何倫告訴記者，他對此次米價“風波”感受也不深?！敖衲晟习肽辏瑖H米價走高對國內(nèi)大米批發(fā)價格沒什么影響。這段時間，由于晚稻還未上市，大米批發(fā)價小幅上漲，其中稻花香價格漲得比較多，批發(fā)價在210元/50斤，較八月底上漲了15元/50斤，長粒米上漲5-8元/50斤，走量也維持在正常水平，每天在四五百袋左右。”何倫說。

再來看一組數(shù)據(jù)：8月份，配額內(nèi)1%關稅下泰國大米到岸稅后價每斤2.46元，比國內(nèi)晚秈米批發(fā)價每斤高0.44元，價差比上月擴大0.29元；但與國際米價明顯上漲的走勢不同，我國今年1-8月早秈米價格在1.93-1.98元/斤之間，晚秈米價格在2.02-2.04元/斤之間，粳米價格在2.08-2.1元/斤之間，價格保持基本平穩(wěn)。

“我國是世界上最大的大米生產(chǎn)國，在全球大米市場發(fā)揮著‘壓艙石’的作用，大米進口依賴度較低，印度禁止大米出口和國際大米價格飆升，對我國大米市場影響不大?！崩罱ㄆ奖硎荆C合判斷，此次國際大米風波，會導致我國大米進口成本上升、數(shù)量下降，對南方飼料糧市場或有短期干擾，但不會對國內(nèi)大米市場的正常運行產(chǎn)生沖擊，更不會影響口糧絕對安全的總體形勢。

“從國內(nèi)大米價格走勢來看，隨著天氣轉涼、各類院校開學、中秋和國慶‘雙節(jié)’臨近，大米消費需求提升，加之國際大米市場的傳遞效應，晚秈米價格上漲預期增加；但隨著中晚稻上市，我國大米市場供應將相對寬松，預計國內(nèi)米價不會跟隨國際市場大幅上漲?！崩罱ㄆ秸f。

那么，國際米價飆漲，我國緣何能夠獨善其身？

“盡管我國是世界第一大大米進口國，但對外依賴程度低?！敝袊缈圃恨r(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員胡冰川介紹，從進口用途來看，我國進口大米主要是用于替代玉米做飼料加工的碎米，以及調節(jié)國內(nèi)品種余缺的糯米和香米；從進口量來看，近五年我國稻谷產(chǎn)量維持在2億噸以上，年均進口量僅有300-400萬噸，占比較小，進口價格上漲對我國大米市場影響非常小。

雖然大米市場價格受國際大米市場價格波動的影響較小，但隨著國內(nèi)外大米市場聯(lián)系不斷加深，國內(nèi)外價格差異成為影響我國進口格局的主要因素之一。

“一直以來，國際米價顯著低于國內(nèi)米價，進口大米價格優(yōu)勢明顯，加之國內(nèi)、國際玉米、大豆和小麥價格高位運行，飼料加工行業(yè)對碎米需求增加，中國大米進口數(shù)量整體呈明顯增加態(tài)勢。”胡冰川介紹，2011年后，我國大米進口中碎米進口量增幅明顯，在大米進口占比中快速提高；2022年我國大米總進口量為618.8萬噸，其中碎米352.8萬噸，進口量首次突破532萬噸的進口配額。

2000-2022年我國碎米進口量。 李建平制圖

今年三月以來，受國際米價大幅上漲影響，我國進口大米價格優(yōu)勢呈現(xiàn)明顯收縮狀態(tài)?！?月份，配額內(nèi)1%關稅下泰國大米到岸稅后價每斤2.05元，自2020年7月以來國際大米到岸完稅價首次反超國內(nèi)?！焙ń榻B，在國際米價高于國內(nèi)米價的背景下，進口大米的價格優(yōu)勢不再，導致我國進口積極性降低，據(jù)海關統(tǒng)計，1-7月累計進口大米190.54萬噸，同比減53.2%。

2023年上半年大米進出口量較去年同期顯著下降。李建平 制圖

為確保大米進口的穩(wěn)定性，我國在糧源上進行調整。胡冰川介紹，我國大米進口來源地包括越南、緬甸、泰國、印度、巴基斯坦、柬埔寨等主產(chǎn)國，自印度大米開始限制出口以后，國內(nèi)的市場主體也迅速調整了進口來源。尤其是今年1-7月份，印度從最大的大米供應商退居第四位，來源上，越南、泰國等國家迅速重新占據(jù)了排前位置，其中越南成為第一大進口來源國。

與此同時，為保障糧食安全，我國也在積極推進進口品種多元化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貿(mào)易預警救濟專家委員會（稻米）首席專家彭超介紹，在減少大米進口的同時，飼用小麥進口量有所增加，今年上半年，我國小麥進口量達到792.3萬噸，較去年同期增長62.1%，能夠有效對沖大米進口下降對國內(nèi)飼料市場的影響。

“但從大糧食觀的角度來看，仍需關注從口糧市場到飼料糧市場的價格傳遞和飼料糧安全。”彭超表示，值得關注的是，飼用碎米進口數(shù)量下降的同時，進口的飼料糧實際上也在下降，比如，1-7月份玉米產(chǎn)品進口量同比下降9.3%，高粱產(chǎn)品進口量同比下降63.7%，針對飼料糧市場會出現(xiàn)的價格波動，要從技術上加強提前預警。

我國“米袋子”還穩(wěn)嗎？

稻谷是我國第一大口糧作物，一組數(shù)據(jù)足以說明水稻生產(chǎn)之于居民“飯碗”的重要意義：

從生產(chǎn)端來看，2000年以來，我國每年平均稻谷播種面積占糧食播種面積的27%，每年平均稻谷產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量的35%，是世界上最大的水稻生產(chǎn)國；從消費端來看，我國85%以上的水稻作為口糧消費，60%的人口以大米為主食，是世界上最大的水稻消費國。由此看來，稻谷能否穩(wěn)定供給事關糧食安全。

今年8月，黑龍江省多地遭受百年一遇的強降雨，五常市境內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災，部分農(nóng)田被淹，不少人開始擔憂今年還吃得上新鮮大米嗎？加之國際米價持續(xù)上漲，我國“米袋子”能否拎得穩(wěn)成為人們普遍關心的問題。

“今年受淹地塊主要集中在幾大河流，受災是一部分，大面積的水稻還是正常生長的?！蔽宄Ｊ修r(nóng)業(yè)技術推廣中心植保站相關負責人介紹，據(jù)初步統(tǒng)計，五常市水稻種植面積約為250萬畝，其中受災面積超100萬畝，但不是全部絕產(chǎn)。

五常大米受災，對我國居民飯碗影響有多大？“總的來看，五常大米產(chǎn)量可能會下降40%左右，但五常大米產(chǎn)量僅占我國大米總產(chǎn)量0.6%左右，且每年都有一定波動，對我國大米市場供給影響不是很大?！迸沓榻B，8月31日的全國大米均價比7月31日每噸上漲了大概21元，平均每斤一分錢，綜合看來，五常大米受災對整個大米市場沒有太大的影響。

今年我國南方水稻主產(chǎn)區(qū)降水較為豐沛，水稻長勢好于往年，豐產(chǎn)可能性較大。從早稻生產(chǎn)情況看，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年我國早稻總產(chǎn)量566.7億斤，比2022年增加4.3億斤，早稻生產(chǎn)再獲豐收，為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)奠定了良好基礎。

“從全球大米供給形勢來看，厄爾尼諾現(xiàn)象導致南亞、東南亞多個水稻主產(chǎn)國及歐洲部分水稻生產(chǎn)國稻米產(chǎn)量受損，加之地緣政治沖突不斷，貿(mào)易通道受阻，全球大米供給形勢短期內(nèi)仍緊張。”李建平說，在此背景下，我國稻谷生產(chǎn)連年豐收、大米常年自給自足的優(yōu)勢更加凸顯、更為可貴。

那么，我國水稻豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)定供給的底氣在哪？

首先是生產(chǎn)穩(wěn)。從種植面積來看，我國稻谷播種面積多年穩(wěn)定在4.5億畝左右，僅次于印度。從單產(chǎn)看，稻谷是我國糧食作物中單產(chǎn)最高的品種，單產(chǎn)遠高于印度、泰國、越南等主要水稻生產(chǎn)國，比世界平均單產(chǎn)高50%左右。

近十年國內(nèi)稻谷市場供給大于需求。李建平 制圖

從供需來看，我國稻谷供應常年呈現(xiàn)產(chǎn)大于需的態(tài)勢，稻谷自給率超過100%。“我國稻谷總消費量在1.8億噸左右，其中口糧消費在1.6億噸左右，總體波動較小?！崩罱ㄆ浇榻B，特別是近年來，隨著人民生活水平和城鎮(zhèn)化水平不斷提高、居民主食消費多樣化，我國稻谷消費從單一口糧消費逐步轉變?yōu)橐钥诩Z消費為主，飼料用糧和工業(yè)用糧為輔的多樣化用途，人均口糧消費也呈下降趨勢。

糧食儲備是保障國家糧食安全的重要基礎。我國實行政策性糧食儲備制度，而且隨著我國糧食儲存體系不斷完善，中央和地方儲備調控能力不斷增強，國內(nèi)糧食基本供應不脫銷、不斷檔，進一步夯實了我國糧食安全根基?！拔覈竟仁袌鲞B續(xù)多年供大于需，庫存充裕，目前已形成涵蓋政府儲備、商品庫存、城鄉(xiāng)居民存糧的糧食庫存體系?！崩罱ㄆ浇榻B。

此外，我國制定了糧食最低收購價政策、政策性糧食競價交易等一系列強有力的糧食保供穩(wěn)價機制和政策措施，為稻米市場穩(wěn)定提供了良好的環(huán)境。在糧食進出口方面，為阻斷國際糧價的輸入性影響，我國不斷完善糧食進出口調控機制，推動糧食進口來源多元化，同時不斷加強小麥、大米、玉米進口配額管理，減輕國際糧價波動對我國糧食市場的沖擊。

稻谷強大的保供能力，折射出我國糧食市場的強大韌性?！芭c國際糧食市場較大波動相比，我國稻米市場始終保持充足供應，奠定了我國糧食安全的堅實基礎?！崩罱ㄆ奖硎?，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”，人均糧食占有量達483公斤，中國人的飯碗牢牢端在了自己手里。

如何借助稻米“撬動”糧食貿(mào)易話語權？

國際市場占有率是一國某產(chǎn)品的出口額占世界該產(chǎn)品出口總額的比例，是反映一國某產(chǎn)品國際競爭力最直接的指標。相關數(shù)據(jù)顯示，2000-2020年，中國大米國際市場占有率呈下降態(tài)勢。近段時間隨著國際米價漲幅加劇，我國大米國際貿(mào)易態(tài)勢在近期迎來了有趣的變化。

來看一組數(shù)據(jù)，今年7月份，中國大米出口達到了20萬噸，而進口量僅有10萬噸，這一數(shù)據(jù)引發(fā)了人們的熱議?！俺霈F(xiàn)一種倒掛，8月份，國際大米價格到岸完稅價超過國內(nèi)批發(fā)價20%，這種價差導致國際大米價格沒有競爭優(yōu)勢?！迸沓榻B。

過去，由于國際大米的價格一直較為低廉，導致國內(nèi)大米的出口并不具備競爭優(yōu)勢。隨著近段時間大米價格持續(xù)波動，創(chuàng)15年來的新高，在這種情況下，有人作出大膽假設：我國大米是否迎來出口良機？

這種聲音并不是空穴來風，由于國際大米價格大幅高于國內(nèi)，使得大米出口變得有利可圖。相關數(shù)據(jù)顯示，今年7月份，我國大米出口20.5萬噸，環(huán)比增加8萬噸，增幅達到63.6%，大米出口悄然增加。

那么，大米出口是否會影響國內(nèi)口糧穩(wěn)定？根據(jù)國家糧油信息中心發(fā)布的《食用谷物市場供需狀況月報》顯示，我國稻谷市場連續(xù)多年供大于需，稻谷庫存充裕，能夠滿足全國人民一年以上消費需求。

“加上今年南方中晚稻生產(chǎn)形勢總體較好，在確保國內(nèi)口糧絕對安全的前提下，可以考慮鼓勵大米出口商借助這次機會拓展如尼泊爾、塞內(nèi)加爾、沙特阿拉伯等國家的市場，適當增加大米出口?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品市場分析預警團隊首席分析師紀龍表示。

2018-2022年，我國大米年均出口量在200-300萬噸，不到國內(nèi)消費量的2%。因此，在確保國內(nèi)口糧絕對安全的前提下，通過適當增加大米出口，也可以緩解國內(nèi)大米庫存壓力，并進一步提升我國在國際大米市場的影響力。但紀龍也強調，由于國際大米價格走勢尚不明朗，大米出口的實際效果還需進一步研判?！翱傊黾映隹谝欢ㄊ窃谙ば难信?、摸清糧食‘家底’的前提下，絕不能盲目增加出口影響國內(nèi)糧食安全。”

盡管此次國際大米漲價對我國影響不大，但隨著近年來全球干旱、洪澇等極端天氣常態(tài)化發(fā)展、地緣政治沖突持續(xù)加劇，全球糧食生產(chǎn)、市場的不穩(wěn)定性進一步增強。“這一輪國際大米價格波動的始作俑者是印度，但最根本的原因還是厄爾尼諾現(xiàn)象導致的水稻減產(chǎn)?！崩罱ㄆ綄τ浾弑硎荆@提醒我國需進一步拓寬針對農(nóng)業(yè)氣象與作物產(chǎn)量監(jiān)測的全球性視野。

通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術對大米主要生產(chǎn)國或主要糧食生產(chǎn)國農(nóng)業(yè)氣象與作物產(chǎn)量進行監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，可以提升全球糧食安全預警的精準度?！暗@一方面恰恰是我們長期以來比較薄弱，或者忽略的地方。”李建平表示，氣象監(jiān)測不能僅僅強調國內(nèi)，也要進一步加強對全球范圍的監(jiān)測預警，對全球范圍內(nèi)的溫度、降水等關鍵性指標進行持續(xù)監(jiān)測，才能更好地建立起針對全球糧食主產(chǎn)區(qū)的預警預報體系。

此外，國際貿(mào)易市場的監(jiān)測和預警離不開全球貿(mào)易的監(jiān)控體系構建，這需要在第一時間得到一手數(shù)據(jù)和信息?！暗覀兡玫降男畔⒁呀?jīng)是‘二手信息’，這對于我們參與國際糧食貿(mào)易非常不利。”李建平認為，要積極引導企業(yè)“走出去”，培育具備國際競爭力的中國大糧商。“要樹立全球視野，增強戰(zhàn)略眼光，培育一批規(guī)模大、實力強、效益好的國際大糧商，開展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國經(jīng)營，從而更好地保障包括大米在內(nèi)的糧食安全?！?

事實上，如何提高我國在國際糧食市場的話語權和定價權，從而能夠更好地參與國際糧食貿(mào)易，仍然是國內(nèi)糧食貿(mào)易企業(yè)面臨的重要課題。長久以來，由于我國在國際糧食貿(mào)易中缺乏話語權和定價權，導致我國在國際糧食市場處于較為被動的狀態(tài)。

如何扭轉局勢？李建平建議，可以考慮在部分優(yōu)勢作物上“作文章”，尋求突破口?！跋噍^于其他糧食品種，稻米是我國在國際糧食市場爭奪話語權最有底氣、最為合適的谷物品種?！崩罱ㄆ秸J為，依托技術服務，借助稻米提升國際糧食市場話語權的探索具有一定可行性。

具體到實施路徑上，李建平認為，可以增強針對“一帶一路”共建國家在種子、貿(mào)易、倉儲、加工、技術服務等方面的輸出能力，實現(xiàn)深度合作，擴大“朋友圈”。一方面，擴大大米出口量，近年來，中國對“一帶一路”共建國家大米出口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，由2014年的5.7萬噸增加至2019年的85.2萬噸，年均增速71.9%；相應地，其占比由2014年的13.6%提高至2019年的31%。

另一方面，加大對“一帶一路”共建國家水稻生產(chǎn)的技術輸出。水稻對保障全球糧食安全至關重要，提高水稻單產(chǎn)對實現(xiàn)全球消除饑餓目標具有重要作用。截至2022年7月，我國已同149個國家簽署了共建“一帶一路”合作文件。含中國在內(nèi)，148個“一帶一路”共建國家2020年水稻產(chǎn)量占全球70%?！坝腥苏J為話語權主要來自出口量和市場占有率，這種看法不完全準確。通過水稻技術輸出和貿(mào)易服務輸出，也能在一定程度上影響稻米國際市場競爭力，這也是我國從水稻大國邁向水稻強國值得探索的一步。”李建平表示。