廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（修訂）》的通知

粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕5號

各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局：

為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 商務部 銀保監(jiān)會關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2024年修訂）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2024〕11號）要求，我廳制定了《廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（修訂）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年6月24日

廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（修訂）

為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 商務部 銀保監(jiān)會關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（2024年修訂）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2024〕11號）要求，更好發(fā)揮生豬產(chǎn)能調(diào)控政策的保障作用，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動，在總結(jié)前期生豬產(chǎn)能調(diào)控工作實踐的基礎(chǔ)上，特制定《廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（修訂）》。

一、修訂背景

自2021年9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》和2022年1月《廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》印發(fā)以來，全省生豬產(chǎn)能調(diào)控工作穩(wěn)步推進，相關(guān)調(diào)控響應機制逐步建立。全省落實分級調(diào)控責任，按月監(jiān)測能繁母豬存欄量，守住了190萬頭能繁母豬正常保有量目標；建立一批國家級和省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌，守住了規(guī)模豬場數(shù)量底線。兩年多來，生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升，豬肉產(chǎn)量回歸歷史正常水平，為保障豬肉市場充足供應作出重要貢獻。隨著生豬生產(chǎn)效率提升和豬肉消費需求趨于穩(wěn)定等新變化、新情況的出現(xiàn)，調(diào)控方案所設(shè)定的能繁母豬正常保有量和波動范圍、產(chǎn)能調(diào)減措施等內(nèi)容，已不能很好適應新形勢下的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，需要進一步修訂完善。

二、總體要求

以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標，堅持預警為主、調(diào)控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責、“菜籃子”市長負責制、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核和“百千萬工程”重點任務，逐級壓實責任，細化“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷大市、抓養(yǎng)殖大縣、抓養(yǎng)殖大場，保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場（戶）數(shù)量底線）任務，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，按照“長期調(diào)母豬，短期調(diào)肥豬”的調(diào)控策略，構(gòu)建上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。全省能繁母豬保有量穩(wěn)定在190萬頭左右，規(guī)模豬場（戶）保有量不低于5000戶，生豬自給率保持在70%以上。

三、精準調(diào)控能繁母豬存欄量

（一）確定能繁母豬保有量。

以各地級以上市2023年年末能繁母豬存欄量為基數(shù)，結(jié)合各地級以上市生產(chǎn)實際，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標，即全省能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在190萬頭左右（見附件1）。各地級以上市季度末月份能繁母豬存欄量為國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊數(shù)據(jù)；非季度末月份，以國家統(tǒng)計局季度末數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)監(jiān)測的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測算得出。

我省為生豬主銷區(qū)省份，生豬自給率要保持70%以上，隨著“調(diào)豬向運肉”轉(zhuǎn)型升級不斷推進，生豬跨省調(diào)運將逐步減少，豬肉供應面臨較大考驗，各地要加快推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)各地生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及生產(chǎn)供應形勢等情況，適時優(yōu)化調(diào)整各地級以上市能繁母豬保有量，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平。

按照我省生豬產(chǎn)能調(diào)控的要求，將能繁母豬存欄量變動情況劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調(diào)控措施。我省生豬產(chǎn)能調(diào)控機制為“全省一盤棋”，各市根據(jù)全省生豬產(chǎn)能情況，統(tǒng)一啟動相應調(diào)控措施。

1. 綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。全省能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%-105%區(qū)間（含92%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動態(tài)監(jiān)測信息。

2. 黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。全省能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%或105%-110%區(qū)間（含85%和110%兩個臨界值）。啟動相應調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。

情形一：全省能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%-92%區(qū)間（含85%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布生產(chǎn)、屠宰、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動產(chǎn)能調(diào)增機制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能。由省、市、縣相關(guān)職能部門引導和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，減緩淘汰能繁母豬、增加補欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的市級人民政府發(fā)預警函。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市級人民政府發(fā)預警函，要求及時采取必要應對措施，促使能繁母豬存欄量增加至合理水平。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建立相應的預警機制。

情形二：全省能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%-110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，及時發(fā)布生產(chǎn)、屠宰、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動產(chǎn)能調(diào)減機制。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳引導大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理調(diào)減產(chǎn)能。由省、市、縣相關(guān)職能部門引導和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

3. 紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。全省能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。

情形一：全省能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%。加力增加產(chǎn)能，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%，且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的市級人民政府發(fā)預警函，督促進一步采取財政、信貸、保險等支持政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬存欄量。

情形二：全省能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時：全面加強壓減產(chǎn)能引導，指導養(yǎng)殖場（戶）優(yōu)化生豬產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，及時淘汰低產(chǎn)能繁母豬，引導暫緩新增能繁母豬和新建擴建豬場。

（三）其他異常情況調(diào)控。

全省能繁母豬存欄量處于綠色區(qū)域，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關(guān)部門及時研究，采取相關(guān)措施，必要時制定臨時性政策措施報同級人民政府批準實施，并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

四、穩(wěn)定和調(diào)控生豬產(chǎn)能

（一）保持規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對全省現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶），全數(shù)進行備案，按照各地級以上市2023年年末在全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)備案規(guī)模豬場數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定我省的規(guī)模豬場（戶）保有量為5000個，并分解下達到各地級以上市（見附件1）。

（二）分級建立產(chǎn)能調(diào)控基地。

各地要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的全國養(yǎng)殖場直聯(lián)直報系統(tǒng)，對規(guī)模豬場（戶）數(shù)量進行動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營變化情況。

1. 建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。對年設(shè)計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場（戶）和國家生豬核心育種場，且用地、生態(tài)環(huán)境保護、動物防疫等手續(xù)完備，自愿申請加入并通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核的，報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準后掛牌國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。掛牌豬場每月要及時準確報送存欄、出欄等生豬生產(chǎn)信息，并按照要求配合開展產(chǎn)能調(diào)控工作，同時按相關(guān)規(guī)定享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將按照國家有關(guān)要求組織開展國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地掛牌工作。

2. 建立省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。對年出欄5000-9999頭或能繁母豬存欄300頭/以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，以及廣東省現(xiàn)代化美麗牧場（生豬）、省級以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場（生豬）、省級以上生豬核心育種場（簡稱“三場”），且用地、生態(tài)環(huán)境保護、動物防疫等手續(xù)完備，自愿申請加入并通過市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核的，報請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準后掛牌省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。其中各項手續(xù)完備的“三場”經(jīng)自愿申請可直接掛牌省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，如符合國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地有關(guān)要求且通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核的，可同時報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準掛牌國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標牌式樣及授牌條件見附件2）。

市、縣級可參照省的做法，結(jié)合實際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。

（三）合理引導生產(chǎn)和市場預期。

引導養(yǎng)殖場（戶）科學安排生產(chǎn)節(jié)奏。在豬價低迷、生豬養(yǎng)殖嚴重虧損時（例如每年春節(jié)后的消費淡季），引導養(yǎng)殖場（戶）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標準體重生豬。在生豬價格快速上漲時，引導養(yǎng)殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少，防止后市集中出欄導致價格急漲轉(zhuǎn)急跌。

五、支持政策

（一）維護養(yǎng)殖生產(chǎn)穩(wěn)定。各地要加強政策服務，保持規(guī)模豬場（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定，政府和有關(guān)部門不得違法拆除養(yǎng)殖場。確需拆除的，要優(yōu)化養(yǎng)殖用地選址，安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。要嚴格監(jiān)督管理，落實養(yǎng)殖用地有關(guān)規(guī)定。規(guī)模豬場（戶）自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，鼓勵、支持其他市場主體新建或改擴建相應產(chǎn)能的規(guī)模豬場（戶），確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。省級以上生豬產(chǎn)能調(diào)控基地確需拆除或關(guān)停的，應規(guī)劃新增或改擴建同等產(chǎn)能的調(diào)控基地，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報備。各地要將生豬產(chǎn)能調(diào)控基地建設(shè)情況及時報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

（二）強化財政資金保障。省、市、縣各級要將生豬產(chǎn)能調(diào)控基地作為穩(wěn)產(chǎn)保供的中堅力量，根據(jù)生豬調(diào)出大縣獎勵、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)項目資金規(guī)定予以支持。當市場波動、自然災害或突發(fā)疫病等因素導致全省能繁母豬存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月（含）以上時，可根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌相關(guān)資金對掛牌的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，按照在產(chǎn)產(chǎn)能規(guī)模給予一次性臨時救助補貼。省財政通過統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，各市縣可根據(jù)本地實際情況，統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金安排生豬轉(zhuǎn)型升級建設(shè)項目或?qū)嵤┡R時救助補助。

（三）加大金融支持力度。各地要對各級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，在信貸投放、保險等方面按照相關(guān)規(guī)定給予支持。要協(xié)調(diào)地方法人金融機構(gòu)，穩(wěn)定市場預期，擴大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場（戶）的信貸投放，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。大力推廣生豬活體抵押貸款、“真豬貸”、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營權(quán)等銀行創(chuàng)新產(chǎn)品落地實施，發(fā)揮“生豬保險+期貨”、生豬期貨等金融衍生品風險保障功能。省農(nóng)業(yè)融資擔保有限責任公司要加大對生豬養(yǎng)殖場（戶）的信貸擔保力度，做到應保盡保。加強農(nóng)業(yè)基金對生豬養(yǎng)殖場的投資，積極輔導生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體上市融資、發(fā)債融資。深入推進實施生豬養(yǎng)殖保險，實現(xiàn)養(yǎng)殖場（戶）愿保盡保，簡化賠付流程，對符合條件的養(yǎng)殖場戶要及時足額理賠。

（四）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要圍繞畜牧業(yè)“四個轉(zhuǎn)型”，積極推進畜禽養(yǎng)殖場升級改造，加快淘汰低水平養(yǎng)殖，大力發(fā)展標準化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化綠色養(yǎng)殖。持續(xù)開展標準化養(yǎng)殖場和現(xiàn)代化美麗牧場示范創(chuàng)建活動。加快推動屠宰產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，引導和支持大中型屠宰企業(yè)完善冷鏈設(shè)施，增強屠宰收儲周轉(zhuǎn)能力。培育生豬種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送配套發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈項目。強化畜牧業(yè)宣傳推介和促銷工作，引導企業(yè)加強品牌建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，提高核心競爭力和抗風險能力。

鼓勵各地結(jié)合本地實際出臺其他調(diào)控生豬產(chǎn)能的政策措施。

六、保障措施

（一）強化督導考核。各地級以上市要結(jié)合實際制定本級生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等指標，分解下達到縣（市、區(qū)），并督促落實。在保證本地級以上市生豬產(chǎn)能目標的基礎(chǔ)上，可適當放寬下級行政區(qū)域能繁母豬存欄量的合理波動區(qū)間范圍，縣級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數(shù)量，不宜將能繁母豬存欄量目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場。各市制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案于省方案印發(fā)后3個月內(nèi)，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將能繁母豬存欄量、規(guī)模豬場（戶）保有量指標列入省對各市的全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、“菜籃子”市長負責制考核和“百千萬工程”重點任務考核。

（二）落實政策支持。各地各有關(guān)部門要落實好現(xiàn)行有效的用地、生態(tài)環(huán)境、金融、交通運輸?shù)壬i產(chǎn)業(yè)長效性支持政策，防止政策“急轉(zhuǎn)彎、翻燒餅”，越是在生豬養(yǎng)殖場戶困難的時候，越要保持政策的穩(wěn)定性，千方百計幫助養(yǎng)殖場戶克服困難、渡過難關(guān)，避免養(yǎng)殖場戶過度淘汰母豬，損害生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。當我省能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個月及以上時，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對規(guī)模豬場和種豬場（含地方豬保種場）給予一次性臨時救助補貼。同時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和機構(gòu)，對符合條件的養(yǎng)殖場（戶）增加信貸投放可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補助。各地級以上市可結(jié)合實際出臺其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵各地級以上市參照國家生豬調(diào)出大縣獎勵政策，出臺相應政策措施。

（三）加強監(jiān)測預警。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時發(fā)布生豬生產(chǎn)、屠宰、市場各環(huán)節(jié)監(jiān)測信息，向各市反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場（戶）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各市、縣參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的做法，開展生產(chǎn)監(jiān)測并向轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。要在人員、經(jīng)費和平臺等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警體系建設(shè)，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產(chǎn)和供應情況，視情況啟動相應政策措施。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，及時回應社會關(guān)切并加強宣傳報道，合理引導市場預期。

（四）做好技術(shù)指導。各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好生豬生產(chǎn)供應形勢分析研判，充分利用新聞媒體加強宣傳，科學引導養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)，有序出欄。要組織做好技術(shù)指導服務，指導養(yǎng)殖場（戶）合理調(diào)整豬群結(jié)構(gòu)，及時淘汰低產(chǎn)母豬，順勢出欄肥豬，優(yōu)化生豬產(chǎn)能。要繼續(xù)做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。推進科學健康養(yǎng)殖，加強成本控制和效益管理，努力提高生產(chǎn)效率，促進節(jié)本提質(zhì)增效。

本實施方案自2024年7月1日起實施，有效期3年。2022月1月25日印發(fā)的《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2022〕1號）同時廢止。