《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。省委十一屆七次全會提出，完善區(qū)域協(xié)調城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。本期“總編有約·學習面對面”邀請省委農辦主任，省農業(yè)農村廳黨組書記、廳長孫巍峰，與河南日報社黨委委員、副總編輯萬川明一起，圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、筑牢中國式現(xiàn)代化建設河南實踐“三農”根基這一話題探討交流。

萬川明：《決定》提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。請從農業(yè)農村部門的角度，介紹一下我省推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的情況，下步將從哪些方面完善這一體制機制？

孫巍峰：黨的十八大以來，全省上下深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面推進鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅實步伐。農業(yè)大省加快向農業(yè)強省跨越，糧食產量連續(xù)7年超過1300億斤，規(guī)模以上農產品加工業(yè)產值超萬億元。城鄉(xiāng)二元加快向城鄉(xiāng)融合轉變，鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度明顯提高。農民生活加快向現(xiàn)代方式轉變，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.36∶1縮小至2023年的2.01∶1。下一步，重點做好以下三個方面工作：

一是鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地“三權分置”改革，穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點。創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經營方式，探索承包地經營權流轉價格形成機制，突出抓好家庭農場和農民合作社發(fā)展，健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。發(fā)展新型農村集體經濟，賦予農民更加充分的財產權益。

二是完善強農惠農富農支持制度。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，構建“政銀擔保投”聯(lián)動支農機制。優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。綜合運用價格、補貼、保險、擔保、期貨等手段，加快健全種糧農民收益保障機制。

三是深化農村土地制度改革。毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率。改革完善耕地占補平衡制度，確保達到平衡標準。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

萬川明：省委十一屆七次全會提出，健全糧食安全保障制度。我省作為全國糧食主產區(qū)，在抓好糧食生產上將重點從哪些方面著力？

孫巍峰：糧食安全是“國之大者”。我省堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，今年夏糧喜獲豐收，總產757.14億斤，較去年增加47.13億斤。下一步，重點推進“五良”集成融合，打造糧食大面積均衡增產河南模式。

一是建“良田”。堅持新建與改造提升并重，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。推廣“投融建運管”一體化市場化推進機制，按照建設標準化、裝備現(xiàn)代化、應用智能化、經營規(guī)?；?、管理規(guī)范化、環(huán)境生態(tài)化“六化標準”，到2025年建設1500萬畝高標準農田示范區(qū)。

二是育“良種”。完善環(huán)國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)新生態(tài)圈，發(fā)揮小麥、玉米等作物育種水平全國領先的優(yōu)勢，整合企業(yè)、育種創(chuàng)新團隊，開展省級農業(yè)良種聯(lián)合攻關，攻堅共性關鍵核心技術和核心種源，提升良種對糧食增產的貢獻率。

三是施“良法”。實施增產技術集成推廣行動，推動糧食增產單項技術向全過程技術集成轉變。推廣小麥深耕耙壓整地、“一噴三防”，玉米密植滴灌、“一噴多促”等增產模式。開展精細化技術指導服務，實現(xiàn)專家到戶、技術到人、良法到田。

四是用“良機”。培育壯大先進農機裝備產業(yè)鏈，加快研制先進適用、高效低損、智慧綠色、安全可靠的現(xiàn)代農機裝備。推進糧食作物機收減損，力爭顆粒歸倉。加強農機應急服務體系建設，探索完善社會化防災救災農機儲備與調用機制。

五是行“良制”。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務，打造百家省重點、千家市重點帶動基層萬家服務組織的“百千萬”市場化服務格局，重塑現(xiàn)代農業(yè)經營體系。規(guī)劃建設1000個以上“平急兩用”的農業(yè)綜合服務中心，提升耕種管收烘全程服務水平。

萬川明：鄉(xiāng)村“五大振興”，產業(yè)振興是第一位的?！稕Q定》就壯大縣域富民產業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)作出戰(zhàn)略部署。請問，我省在提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平方面，有什么考慮和安排？

孫巍峰：我們將圍繞做好“土特產”文章，突出抓好“三鏈耦合”，增強鄉(xiāng)村產業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一是科學布局產業(yè)鏈。堅持“一群多鏈、聚鏈成群”，持續(xù)做優(yōu)糧食制品、做強肉類制品、做特果蔬制品、做精油脂制品，打造小麥、玉米、生豬等20條優(yōu)勢特色產業(yè)鏈，培育一個萬億級綠色食品產業(yè)集群，打造冷鏈食品、先進農機裝備兩個千億級產業(yè)聯(lián)盟。加快培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化。

二是著力打造創(chuàng)新鏈。以“中原農谷”為龍頭，建設高能級創(chuàng)新平臺，積極構建“體系化、任務型、開放式”創(chuàng)新聯(lián)合體，形成“研究—開發(fā)—轉化—產業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新圈。實施種業(yè)振興行動，打造農業(yè)全領域種業(yè)創(chuàng)新高地，培育一批突破性品種。實施農機裝備補短板行動，推進產品、結構、品牌升級。實施智慧農業(yè)設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動，推進技術裝備研發(fā)制造、應用場景打造、技術模式集成應用。

三是切實提升價值鏈。探索產業(yè)聯(lián)農帶農益農新模式，引導農業(yè)企業(yè)與農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，同步實現(xiàn)農產品附加值和農民純收入提升。做大做強“美豫名品”“豫農優(yōu)品”等品牌。

萬川明：《決定》指出，運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。請談一下，我省在運用“千萬工程”經驗，推進和美鄉(xiāng)村建設上將從哪些方面突破？

孫巍峰：“千萬工程”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農”的有效抓手。我們將深入學習運用“千萬工程”經驗，聚焦“三位一體”，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，繪就河南鄉(xiāng)村版“富春山居圖”。

一是推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。堅持把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，構建摩登城市與現(xiàn)代農村、都市文明與農耕文化和諧共興的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。區(qū)分平原、山區(qū)、丘陵、盆地，分片區(qū)、分組團探索不同類型地區(qū)鄉(xiāng)村建設路徑模式。

二是推動田村一體建設。以片區(qū)化理念，推進高標準農田與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村一體謀劃建設，在保持鄉(xiāng)村肌理、風貌和農業(yè)文化、生活的基礎上，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設，逐步實現(xiàn)田村一體、產村融合。分類別建設美麗村莊，打造一批和美村、富美村、潔美村。

三是推動建管一體運營。將“投融建運管”模式運用到鄉(xiāng)村建設領域，鼓勵村集體、農民開發(fā)農村多種功能，發(fā)展農文旅融合項目，推動“美麗環(huán)境”轉化為“美麗經濟”，在市場化運營中破解管護資金難題，走出一條生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展之路。

一列高鐵在修武縣郇封鎮(zhèn)金色麥田間穿行。河南日報資料圖片

案例

農業(yè)社會化服務破解種地難題

立秋過后，暑熱稍減，走進鄧州市龍堰鄉(xiāng)，田里一株株玉米昂首挺立，空中植保無人機正在進行“一噴多促”作業(yè)，藥物從無人機中噴灑而出，均勻細密。

田邊，河南首邑農業(yè)股份有限公司的技術人員正在操縱無人機飛行。“玉米已有一人多高，自走式的噴藥設備難以入田，不過植保無人機能解決這個問題。”該公司董事長沈興新說。

科技發(fā)展不斷為農業(yè)賦能，大幅提升了農業(yè)作業(yè)效率和質量。如何讓科技更好服務農戶？如何把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道？農業(yè)社會化服務組織給出了答案。

首邑農業(yè)是省級重點農業(yè)社會化服務組織，無人機植保業(yè)務是該公司的主營業(yè)務之一，今年玉米“一噴多促”作業(yè)期，該公司已累計開展植保服務10多萬畝次。

除了植保服務，首邑農業(yè)還開展農作物耕、種、防、收，農資集采集配，糧食烘干收儲，農作物秸稈綜合利用等農業(yè)產前、產中、產后一體化全環(huán)節(jié)全鏈條的現(xiàn)代化服務。

農業(yè)社會化服務組織牽手農戶，借助現(xiàn)代科技，有效解決了“誰來種地”和“如何種好地”等關鍵問題。

為提升農業(yè)社會化服務水平，我省制定印發(fā)《河南省重點農業(yè)社會化服務組織認定和管理辦法（試行）》，發(fā)揮重點農業(yè)社會化服務組織的輻射帶動作用。

今年我省認定149家省級重點農業(yè)社會化服務組織，推動市、縣重點農業(yè)社會化服務組織認定工作，重塑組織體系，努力形成百家省重點、千家市重點帶動萬家服務組織的“百千萬”市場化服務格局。

全省圍繞“便捷高效”的目標，育龍頭選標桿，打造區(qū)域“服務圈”，探索發(fā)展新路徑，持續(xù)健全農業(yè)社會化服務體系。目前，全省農業(yè)社會化服務組織達12.6萬家、位居全國第一，農業(yè)社會化服務面積達2.28億畝次、位居全國第四。

越來越健全的農業(yè)社會化服務組織，讓小農戶更加便捷地搭上現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展快車，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，共享改革發(fā)展成果。

短評

讓田間與車間緊密相連

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。省委十一屆七次全會提出，要“完善區(qū)域協(xié)調城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，“鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，健全糧食安全保障制度，深化土地制度改革，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局?！?

農業(yè)農村工作，說一千道一萬，增加農民收入是關鍵。如何在全面推進農業(yè)農村現(xiàn)代化征程上帶動農戶共同富裕？在信陽光山，習近平總書記強調：“要把農民組織起來，面向市場，推廣‘公司+農戶’模式，建立利益聯(lián)動機制，讓各方共同受益?！薄芭崿F(xiàn)經濟發(fā)展、農民增收、生態(tài)良好?！?

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，為特色產業(yè)謀思路，就是為農民致富找門路。建“良田”、育“良種”、施“良法”、用“良機”、行“良制”，我省推進“五良”集成融合，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任。堅持“一群多鏈、聚鏈成群”，我省持續(xù)做優(yōu)糧食制品、做強肉類制品、做特果蔬制品、做精油脂制品，打造小麥、玉米、生豬等20條優(yōu)勢特色產業(yè)鏈。

立足特色農業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展基礎，打造“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，就能挖掘地區(qū)特色資源、拓展農業(yè)多種功能。從“農頭工尾”“糧頭食尾”破題，讓田間連接車間，打造具有高辨識度、深根植性、強競爭力的產業(yè)集群，就能賦能鄉(xiāng)村振興和農業(yè)高質量發(fā)展。科學布局產業(yè)鏈，著力打造創(chuàng)新鏈，切實提升價值鏈，抓好“三鏈耦合”，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，就能推進農業(yè)生產和農產品加工深度融合、互相促進，培育鄉(xiāng)村經濟新動能，為農民增收打開新天地。

興一個產業(yè)，活一片經濟，富一方百姓。向改革要動力，以融合促活力，加快完善區(qū)域協(xié)調城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，以城帶鄉(xiāng)、以工促農，定能進一步促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，譜寫中國式現(xiàn)代化建設河南實踐新篇章。

數(shù)說

我省用不足全國1/16的耕地生產了全國近1/10的糧食、1/4的小麥。全省糧食產量連續(xù)7年超過1300億斤，規(guī)模以上農產品加工業(yè)產值超萬億元

打造小麥、玉米、生豬等20條優(yōu)勢特色產業(yè)鏈，培育1個萬億級綠色食品產業(yè)集群，打造冷鏈食品、先進農機裝備2個千億級產業(yè)聯(lián)盟

全省農業(yè)社會化服務組織12.6萬家、位居全國第一，農業(yè)社會化服務面積2.28億畝次、位居全國第四

農民生活加快向現(xiàn)代方式轉變，城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.36：1縮小至2023年的2.01：1

去年我省有12個品種入選全國農業(yè)主導品種，成為入選最多的省份。全省主要農作物良種覆蓋率超過97%，良種對糧食增產的貢獻率超過45%。年產小麥種子36億斤、約占全國的38%

堅持新建與改造提升并重，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，在已經建成8500多萬畝高標準農田的基礎上，到2025年建設1500萬畝高標準農田示范區(qū)