農(nóng)業(yè)部全面貫徹崇尚創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系；注重協(xié)調(diào)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；倡導(dǎo)綠色，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展；厚植開放，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；推進(jìn)共享，促使農(nóng)民分享更多成果的五大發(fā)展理念，保供給、保安全。

在近期舉行的2016全國畜牧行業(yè)高層論壇暨中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)第四次會(huì)員代表大會(huì)上，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥作了《當(dāng)前畜牧業(yè)形勢(shì)與任務(wù)》的報(bào)告，對(duì)我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有良好的啟迪作用。

馬有祥指出，農(nóng)業(yè)部全面貫徹崇尚創(chuàng)新，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系；注重協(xié)調(diào)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；倡導(dǎo)綠色，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展；厚植開放，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；推進(jìn)共享，促使農(nóng)民分享更多成果的五大發(fā)展理念，保供給、保安全。

“優(yōu)”“憂”并存

2016年，我國肉類總產(chǎn)量為8400萬噸，雖然減產(chǎn)了1.7%，但畜牧業(yè)效益整體較好，具體而言，養(yǎng)豬效益好，蛋雞、肉雞盈利，奶業(yè)也還可以。農(nóng)民雖然增收困難，但增長率6個(gè)多點(diǎn)，畜牧業(yè)占到了一半。

當(dāng)前畜牧業(yè)形勢(shì)可以用兩個(gè)字來形容：“優(yōu)”和“憂”。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是“優(yōu)”，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境逐漸改善、質(zhì)量安全優(yōu)和經(jīng)營主體變優(yōu)上。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016年，豬肉產(chǎn)量5200多萬噸，同比下降3.9%，占肉類產(chǎn)量62.1%，處歷史低位，從肉類結(jié)構(gòu)上來講是好現(xiàn)象。禽肉增產(chǎn)83萬噸，禽肉占比逐漸提高至22.5%，整體上符合趨勢(shì)。畜牧業(yè)向著節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)地發(fā)展，這是畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

區(qū)域優(yōu)化。南方水網(wǎng)地區(qū)減少，從產(chǎn)業(yè)布局來看，生豬養(yǎng)殖由南向北轉(zhuǎn)移非常明顯。

生態(tài)環(huán)境逐漸改善。飼養(yǎng)環(huán)境改善，從業(yè)者提高了治理水平，草原產(chǎn)草量比較好。

質(zhì)量安全優(yōu)。當(dāng)前是歷史上最好時(shí)期，抽檢合格率都很高，達(dá)到國際發(fā)達(dá)國家水平。

經(jīng)營主體變優(yōu)。肉蛋奶規(guī)模占56%、奶業(yè)52%，飼料30多家企業(yè)占到行業(yè)產(chǎn)量一半。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“憂”，主要體現(xiàn)在環(huán)保風(fēng)暴和畜產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)的影響上。

首先，環(huán)保風(fēng)暴對(duì)我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的影響非常大、非常深遠(yuǎn)。尤其地方政府受環(huán)保問責(zé)制的影響，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性大大下降。實(shí)行行政禁養(yǎng)，各地都在劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。養(yǎng)殖業(yè)富民不富縣，污染還要問責(zé)，有些地方關(guān)停了80%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)。

其次，畜產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊不能小看。

明年或以后的方向

針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)有的問題，要轉(zhuǎn)變“三觀”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；提高“三率”，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；融合“三產(chǎn)”，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，產(chǎn)業(yè)鏈要延伸。

其中，轉(zhuǎn)變“三觀”是指把畜禽污染當(dāng)作資源看；生產(chǎn)發(fā)展觀從重養(yǎng)殖輕環(huán)保到養(yǎng)殖、環(huán)保并重的發(fā)展觀；從重堵輕疏到疏通結(jié)合、找發(fā)展?！叭省眲t是勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率、畜禽生產(chǎn)率。

融合“三產(chǎn)”應(yīng)從五個(gè)方面著手。

首先，創(chuàng)新融合機(jī)制。順應(yīng)發(fā)達(dá)國家走過的路子，要將產(chǎn)業(yè)鏈間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立起來；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，屠宰廠向養(yǎng)殖業(yè)延伸，飼料廠向養(yǎng)殖業(yè)延伸。這是其他國家走過的路，我們國家現(xiàn)在這種融合步伐也在加快。

其次，創(chuàng)新業(yè)態(tài)。通過解決防疫問題，發(fā)展畜牧業(yè)旅游成為可能，有的畜牧企業(yè)與當(dāng)?shù)芈糜喂竞献鳎l(fā)展觀光畜牧業(yè)，有的還取得了很好的旅游門票收入。

其他方面還包括畜牧業(yè)的專業(yè)化服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”，如2016年“雙十一”成為生鮮品的銷售盛宴、科爾沁牛業(yè)“雙十一”當(dāng)天銷售額達(dá)到3000多萬元；創(chuàng)新手段，畜牧業(yè)應(yīng)該利用期貨、保險(xiǎn)等金融手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，減少損失。

今后財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)支持的重點(diǎn)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，主要包含以下內(nèi)容。

推進(jìn)減量提質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖場(chǎng)戶；嚴(yán)格飼料企業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步減少企業(yè)數(shù)量；減少奶站數(shù)量；政策支持和監(jiān)管都向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；瘡S傾斜。

其他方面還包括綠色發(fā)展，主要是糞污的資源化利用、草原保護(hù)建設(shè)、相關(guān)法律修改等；推進(jìn)糧改飼，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)雙贏；推進(jìn)奶業(yè)振興；精準(zhǔn)管理，從制度上解決各種數(shù)據(jù)相互打架，與實(shí)際不相符的根本問題。