這幾天，全國人大代表、安徽省畜牧技術推廣總站站長張莉很高興——她在全國兩會期間提出的“為強化畜禽產品保供穩(wěn)價效能，重新啟動肉牛運輸‘綠色通道’”的建議，得到了交通運輸部的重點關注。

近幾年，全國牛肉價格持續(xù)低迷。截至3月10日，全國農產品批發(fā)市場牛肉平均價格為每公斤57.32元，較2023年第9周的每公斤77.15元，下降了25.7%。不少從業(yè)者反映，目前牛肉價格已跌到近5年最低。

今年中央一號文件提到“推動肉牛、奶牛產業(yè)紓困”，并給出一套政策“組合拳”，用以穩(wěn)定基礎產能。面對當下“跌跌不休”的牛肉行情和產業(yè)“寒冬”，代表委員們建言獻策，共為肉牛產業(yè)紓困支招。

協(xié)同發(fā)力，讓產業(yè)快速“回血”

作為畜牧業(yè)的資深從業(yè)者，張莉一直關注肉牛產業(yè)發(fā)展問題。她告訴記者，近年來，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模擴大、進口牛肉的增加以及奶牛淘汰后轉為肉牛屠宰上市，這三者的共同作用推動了牛肉市場供給量的上升，但與此同時，牛肉消費需求卻有所下降。這種供需失衡導致牛肉價格低迷。

在業(yè)內共識中，肉牛產業(yè)鏈被劃分為五大關鍵環(huán)節(jié)：飼料供應、育種、育肥、屠宰加工、流通。張莉認為，肉牛產業(yè)的紓困需要全產業(yè)鏈的協(xié)同努力，“從前端的種業(yè)創(chuàng)新，到中端的管理成本和市場規(guī)范，再到后端的消費分級和產業(yè)鏈延伸，每一個環(huán)節(jié)都至關重要。只有各環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，才能讓產業(yè)快速‘回血’。”

在去年的全國兩會上，張莉聚焦于產業(yè)鏈的前端和后端分別提出了關于加強種業(yè)支撐和加快牛肉分類分級標準制定的相關建議。在她看來，種業(yè)科技創(chuàng)新能夠提高生產效益，而牛肉分類分級則有助于提高國產肉牛價值鏈效益，提升國產肉牛產業(yè)和國產肉牛市場競爭力。

“考慮到養(yǎng)殖戶和企業(yè)普遍面臨虧損，今年我更關注中間環(huán)節(jié)的運輸成本問題。”張莉說，以安徽省為例，作為活畜禽跨區(qū)域調運的重要中轉省，安徽省的畜禽調運量巨大。粗略估算，一頭肉牛從東北地區(qū)長途運輸至安徽省，運輸成本在115至252元之間，每斤運輸成本為0.3至0.5元，這對不少養(yǎng)殖場（戶）而言是個很大的負擔。

基于此，張莉建議交通運輸部重新啟動肉牛運輸“綠色通道”，并對其他畜禽品種開展全面評估，分階段、分步驟試點恢復活畜禽運輸“綠色通道”政策，助力畜禽產業(yè)高質量發(fā)展。

加強畜牧業(yè)風險預警防范

“這幾年確實太難了。目前，肉牛產業(yè)的虧損面普遍較大。原來行情好的時候一頭育肥好的牛能賣2萬元左右，現(xiàn)在連8000元也賣不到，養(yǎng)殖戶能受得了嗎？”全國政協(xié)委員、西北農林科技大學教授昝林森表達了他的擔憂。

昝林森認為，大量進口是近年來牛肉價格大幅下跌的重要因素之一。他分享了一組數(shù)據(jù)：2024年，我國進口豬牛羊禽肉596萬噸，相當于國產總量的6.2%，其中牛肉進口290.85萬噸，占到進口肉品的48.8%。

“進口牛肉沒有錯，但要把有限進口配額給用好、用到位，保護好我國畜牧業(yè)基本盤?！标昧稚赋觯噍^于國外大規(guī)模養(yǎng)殖方式，國內牛肉生產成本的確沒有價格優(yōu)勢，這也客觀造成國內肉品價格嚴重倒掛、養(yǎng)殖信心嚴重受挫。

昝林森建議，在尊重貿易規(guī)則的前提下，可通過調整進口配額和非關稅措施，平衡好國內生產者的利益。同時，要對進口肉品質量標準和要求加以規(guī)范和提高，惠及國內消費者。

“連續(xù)多年產業(yè)滑坡，也暴露出我們在市場監(jiān)測、產業(yè)動態(tài)評估、部門聯(lián)動協(xié)同、風險預判預警方面的不足?！标昧稚ㄗh，要進一步加強畜牧業(yè)風險預警防范工作，統(tǒng)籌好國內生產與國外進口的關系。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，加大監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應用，及時發(fā)布預警信息。把好能繁母畜這個“總開關”，科學評估風險等級，合理設置預警閾值，落實落細調控舉措，穩(wěn)定市場預期。同時，加強部門數(shù)據(jù)互通互享，構建信息共享平臺，提高畜牧業(yè)信息化管理和服務水平。

要給扶持，也要苦練內功

發(fā)展肉牛、奶牛產業(yè)，曾是眾多養(yǎng)殖戶增收致富的重要途徑，也是部分脫貧地區(qū)脫貧群眾鞏固拓展脫貧成果的重要依托。今年，全國人大代表、山東省濱州市農業(yè)技術推廣中心農機技術指導科科長陳恩明帶來了一份支持濱州市肉牛產業(yè)紓困的建議。

在陳恩明的家鄉(xiāng)濱州，肉牛是當?shù)貎?yōu)勢特色產業(yè)，肉牛存欄量、出欄量及屠宰能力均居山東省第一位。濱州市陽信縣更是我國華北地區(qū)最大的肉牛養(yǎng)殖加工集散地、全國畜牧百強縣。“可以說，近年來，肉牛產業(yè)是我們當?shù)卮龠M農村經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構調整和農民增收致富的重要引擎?！标惗髅髡f，眼下這個引擎“轉不動”了。市場的疲軟對肉牛產業(yè)從業(yè)群體已經構成了較大壓力，讓肉牛從業(yè)群體紓困解難、渡過難關是當前刻不容緩的任務。

走訪中，陳恩明發(fā)現(xiàn)，濱州大多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）以飼喂黃貯秸稈為主，因為玉米黃貯制作簡單、成本低廉。為此，他建議，將玉米黃貯納入補貼范圍，對其給予一定程度的補貼，通過降低飼料成本來提振養(yǎng)殖信心。他還建議，優(yōu)化肉牛養(yǎng)殖貸款政策，將現(xiàn)在的貼息政策由現(xiàn)在的1至3年延長至5年，與此同時開發(fā)創(chuàng)新養(yǎng)殖收益險、畜產品價格險等新型險種。

“畜牧業(yè)既是弱質產業(yè)，又是高投入行業(yè)，應該統(tǒng)籌各種資源要素，多方發(fā)力，可以探索從生產用地、保險服務、信貸等方面予以支持的長效機制?！标昧稚f，這是消除群眾后顧之憂，營造持續(xù)穩(wěn)定、可預期的產業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要途徑。

“盡管趨勢還沒完全扭轉，但近期一系列密集部署下，肉牛價格局部有所回升，行業(yè)已出現(xiàn)積極苗頭?！标昧稚f，當下，一定要落實好相關扶持政策。

“寒冬”總會過去，某種程度來看，“低谷”也是產業(yè)提質升級的契機。

“未來，還應當‘苦練內功’?！标昧稚f，不僅要扎實做好品種選育改良工作，充分挖掘地方品種優(yōu)勢并加以利用，有序開展雜交改良。還應該盡快研發(fā)并推廣低成本飼養(yǎng)技術，提高飼料轉化率，降低養(yǎng)殖成本。著力在節(jié)本增效、節(jié)糧減排等方面培育發(fā)展新質生產力，推動畜牧業(yè)走上依靠科技支撐和全面提高勞動者素質的發(fā)展道路。

（農民日報·中國農網記者 梁冰清）