本網(wǎng)訊 2025年3月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊簽發(fā)2025年第1號(hào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令，公布了《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2025年7月1日起實(shí)施。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、種業(yè)管理司負(fù)責(zé)人接受媒體記者采訪(fǎng)，對(duì)《辦法》有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。 

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景。 

答：畜禽種業(yè)是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基、畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要保障，也是畜牧業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。為規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，2005年制定的畜牧法設(shè)置了種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)定從事家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)核發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，原農(nóng)業(yè)部據(jù)此出臺(tái)《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》。2015年，落實(shí)“放管服”改革要求，畜牧法將家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可由原農(nóng)業(yè)部下放省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，其他種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)核發(fā)，《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》進(jìn)行了相應(yīng)修訂。 

為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)新要求，保障畜禽種業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，2022年畜牧法修訂時(shí)明確，“國(guó)家對(duì)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)辦理。具體辦法和許可證樣式由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定”，對(duì)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可工作提出了新的更高要求。落實(shí)畜牧法規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究制定了《辦法》，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令形式公布實(shí)施，《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》同時(shí)廢止。 

問(wèn)：《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？ 

答：《辦法》共22條，主要包括五方面的內(nèi)容。 

一是規(guī)定許可范圍。除農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)的種畜禽用于自繁自養(yǎng)和有少量剩余仔畜、雛禽出售以及飼養(yǎng)種公畜進(jìn)行互助配種的以外，從事種畜禽或者商品代仔畜、雛禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。 

二是明確核發(fā)權(quán)限。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行統(tǒng)一管理，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照職責(zé)分級(jí)負(fù)責(zé)。其中，家畜卵子、精液、胚胎等遺傳材料和祖代以上種畜禽（含品種和配套系）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件要求高，影響面大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由所在地省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)受理申請(qǐng)并核發(fā)；父母代種畜禽（含品種和配套系）和商品代仔畜、雛禽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)受理申請(qǐng)并核發(fā)，具體核發(fā)權(quán)限由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)確定并公布。 

三是細(xì)化許可條件。申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種畜禽應(yīng)當(dāng)是通過(guò)國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定或者鑒定的品種、配套系，或者是經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)的境外品種、配套系；申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)具備飼養(yǎng)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、繁育設(shè)施設(shè)備等方面的條件。申請(qǐng)家畜卵子、精液、胚胎等遺傳材料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的，還應(yīng)當(dāng)具備遺傳材料生產(chǎn)、檢測(cè)、保存、運(yùn)輸?shù)确矫娴臈l件，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等。 

四是規(guī)范許可程序。明確種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可受理核發(fā)程序、辦理時(shí)限、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等要求，對(duì)許可證變更、重新申請(qǐng)條件以及注銷(xiāo)等作出規(guī)定。 

五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。要求縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)加強(qiáng)種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督管理，定期組織開(kāi)展種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定和遺傳材料質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等抽查工作，依法處理違法行為。 

問(wèn)：《辦法》在哪些方面體現(xiàn)了對(duì)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理新的更高要求？ 

答：一是統(tǒng)一許可管理。原《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》僅對(duì)家畜精液、胚胎、卵子等遺傳材料生產(chǎn)許可作出規(guī)定，其他種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由各省分別制定管理規(guī)定?！掇k法》適用于全國(guó)范圍包括遺傳材料在內(nèi)的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)許可標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、監(jiān)督管理措施等作了統(tǒng)一規(guī)定。 

二是明確技術(shù)規(guī)范。由于我國(guó)畜禽種類(lèi)較多，不同種畜禽對(duì)飼養(yǎng)規(guī)模、技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件要求差異很大，《辦法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種畜禽的飼養(yǎng)規(guī)模等條件僅作原則性規(guī)定，具體養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和審查規(guī)范將另行制定，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告形式發(fā)布。 

三是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)家組，對(duì)申請(qǐng)人的種畜禽來(lái)源、品種代別、飼養(yǎng)規(guī)模、技術(shù)人員條件、設(shè)施設(shè)備、檔案記錄等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。專(zhuān)家組由三至五名專(zhuān)家組成，從種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可評(píng)審專(zhuān)家?guī)煊墒〖?jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)建立并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。 

四是加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)。《辦法》規(guī)定種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，記載信息連續(xù)、完整、真實(shí)、可追溯，并至少保存兩年；在每年1月31日前登錄中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)填報(bào)年度種畜禽存欄量、銷(xiāo)售量及種畜禽生產(chǎn)性能等信息。 

問(wèn)：在種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施過(guò)程中，《辦法》規(guī)定了哪些便民措施？ 

答：《辦法》堅(jiān)持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能原則，規(guī)定了三方面便民措施。一是統(tǒng)一平臺(tái)辦理。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、受理、審核、核發(fā)，統(tǒng)一在中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)辦理，平臺(tái)提供查詢(xún)、核驗(yàn)等功能，并與全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。二是統(tǒng)一有效期。目前各省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有效期為3年、5年不等，為服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、最大限度利企便民，《辦法》將有效期統(tǒng)一確定為5年，并明確已取得的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有效期不變，到期后按照新規(guī)定辦理。三是簡(jiǎn)化變更手續(xù)。對(duì)變更生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）以及從事父母代種畜禽（含品種和配套系）和商品代仔畜、雛禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，需要變更其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的畜禽品種的，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)表及證明材料，符合條件的，原發(fā)證機(jī)關(guān)在十五個(gè)工作日內(nèi)即予以變更。 

問(wèn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推動(dòng)畜禽種業(yè)發(fā)展方面有哪些考慮？ 

答：我們將通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持和嚴(yán)格監(jiān)管等多項(xiàng)舉措，推動(dòng)畜禽種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃引領(lǐng)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將把畜禽種業(yè)發(fā)展納入“十五五”全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃及種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃，打造選育提升、良種擴(kuò)繁和商品代仔畜雛禽生產(chǎn)三級(jí)現(xiàn)代良種繁育體系。還將指導(dǎo)各省制定本地區(qū)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)畜禽種業(yè)合理規(guī)劃、科學(xué)布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政策扶持方面，加大對(duì)種畜禽場(chǎng)（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、育種設(shè)備配置等支持力度。組織開(kāi)展育種聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，遴選核心育種場(chǎng)、良種擴(kuò)繁推廣場(chǎng)、核心種公畜站，支持開(kāi)展生產(chǎn)性能測(cè)定，提升良種選育能力水平。加強(qiáng)科技項(xiàng)目、金融政策等方面支持力度，全鏈條提升畜禽種業(yè)“保、育、測(cè)、繁”綜合能力。嚴(yán)格監(jiān)管方面，貫徹畜牧法要求，加強(qiáng)對(duì)種畜禽場(chǎng)（站）監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售假冒偽劣種畜禽等違法違規(guī)行為，營(yíng)造種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“風(fēng)清氣正”的市場(chǎng)氛圍。 

問(wèn)：貫徹落實(shí)《辦法》，下一步有哪些重點(diǎn)工作安排？ 

答：為確?！掇k法》實(shí)施落地見(jiàn)效，我們將重點(diǎn)在三個(gè)方面加大工作力度。一是加大宣貫培訓(xùn)。針對(duì)我國(guó)畜禽種類(lèi)多、品種差異大、發(fā)展水平不一等問(wèn)題，我們將開(kāi)展多層次、多形式的宣傳培訓(xùn)，確保各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體理解好、把握好《辦法》各項(xiàng)要求。二是完善工作機(jī)制。建立各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)之間以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)間的溝通協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。同時(shí)，盡快出臺(tái)《辦法》配套審查規(guī)范，上線(xiàn)辦理信息系統(tǒng)，確保《辦法》順利實(shí)施。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督抽查，依法處理違法行為，進(jìn)一步規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。