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降低獸藥企業(yè)稅賦 助推畜牧行業(yè)升級

放大字體  縮小字體🕓2017-04-24  來源:🔗四川恒通動物制藥有限公司 郭亮  💛2602

  畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最重要的產(chǎn)業(yè),而獸藥行業(yè)是促進畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障性配套行業(yè),在保障動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全等方面具有重要作用。截止2015年底,全國共有獸藥生產(chǎn)企業(yè)1808家(含獸用生物制品企業(yè)100余家),2015年行業(yè)完成生產(chǎn)總值約460億元【其中生物疫苗約110億、獸藥制劑(化藥制劑和中獸藥制劑)約350億】,由此可以看出,獸藥制劑行業(yè)是一個小、散、高競爭度、低集中度的一個行業(yè),整個行業(yè)產(chǎn)值甚至不如一個國家稍大點的項目。究其原因之一,是國家對獸藥行業(yè)的高賦稅(增值稅率為17%)造成獸藥行業(yè)成本高、獲利少,從而導致行業(yè)集中度低,行業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難,進而增加了畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本。建議將獸藥行業(yè)定性為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,執(zhí)行如農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)膜、飼料等行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,助推獸藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,降低畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本。

1. 獸藥是保障畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料,是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量、安全的前提,是維護公共衛(wèi)生安全的客觀需要

獸藥是動物賴以健康生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是預防、治療和診斷動物疾病的特殊商品,是保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的保障性生產(chǎn)資料。

如果沒有獸藥,就無法保障畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)出,就會導致動物源蛋白食品供給匱乏,無法滿足人民大眾對蛋白物質(zhì)的需求。

獸藥的使用,改善了動物的生存條件,降低了動物的發(fā)病率和死亡率。動物的內(nèi)科病、傳柒病、外科疾病、產(chǎn)科疾病、寄生蟲病的預防和治療都是獸藥。獸藥是動物生命的保護神、救命草。隨著現(xiàn)代集約化養(yǎng)殖業(yè)的高速進展,獸藥顯得更為特別,即使是在天然草地放牧的牛羊,也需使用獸藥。同時,獸藥在解決畜禽早期感染的問題、育種凈化和垂直感染的問題、腸道菌群失調(diào)和微生物平衡的問題、免疫接種與抗病毒感染的問題、畜禽生長速度過快和抗病力降低的問題和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題等方面,發(fā)揮著不可估量的作用。獸藥是控制動物源性食品安全風險的有效手段,有利于保障人民群眾“舌尖上的安全”。

獸藥在控制一些人畜共患病在動物和人之間相互傳播方面,發(fā)揮了重要作用,例如,金霉素控制了火雞的鸚鵡熱,也降低了人鸚鵡熱的發(fā)病率。

2. 獸藥行業(yè)作為一個服務(wù)三農(nóng)的具有農(nóng)資屬性的行業(yè),在國家財稅體制上被納入醫(yī)藥行業(yè),未能享受農(nóng)資行業(yè)的普遍稅收優(yōu)惠

針對農(nóng)資行業(yè),我國多年來出臺了一系列涉農(nóng)物資稅收優(yōu)惠政策,將一部分稅收收入讓利于民。目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售,如:飼料產(chǎn)品、農(nóng)藥、化肥、滴灌袋、 滴灌管產(chǎn)品免征增值稅,對批發(fā)和零售農(nóng)膜、種子、種苗、 化肥、 有機肥、 部分農(nóng)機復合肥免征增值稅;對獸用生物機制的生產(chǎn)和銷售實行增值稅3%的簡易征收,在加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,助力新農(nóng)村建設(shè),加強農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的號角召喚,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都開始了轉(zhuǎn)型升級,以及2016年國家脫貧攻堅政策的帶動,傳統(tǒng)在外務(wù)工和從事種植業(yè)的農(nóng)民紛紛轉(zhuǎn)型投身于養(yǎng)殖行業(yè),養(yǎng)殖業(yè)成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家脫貧攻堅的重要手段。

但是,獸藥在工業(yè)門類劃分上被定為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在獸藥制劑生產(chǎn)質(zhì)量管理和產(chǎn)品銷售上,與人用藥品一樣,嚴格執(zhí)行GMP、GSP管理,在產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量方面,與人用藥品無本質(zhì)差別,差別僅在于獸藥監(jiān)管部門是農(nóng)業(yè)部,人用藥品監(jiān)管部門是國家食品藥品監(jiān)督管理總局。人用藥品,由于人的生命是無價的,所以產(chǎn)品的利潤空間很大;獸藥作為畜牧業(yè)用生產(chǎn)資料的特征決定了其產(chǎn)品的終端使用成本絕對不能高過畜產(chǎn)品的利潤,也就是說如果行業(yè)一頭豬的平均利潤為200元,如果為了預防或減少豬只生病,其預防治療成本高于了200元,養(yǎng)殖戶可能選擇放棄救治。獸藥行業(yè)與人藥產(chǎn)業(yè)相比,用戶價值受限,利潤低,所以不應(yīng)按照管理人用藥品的財稅體制管理獸藥。

獸藥作為保障養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康生產(chǎn)不可或缺的生產(chǎn)資料,具有典型服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)資行業(yè)特征,卻未能享受農(nóng)資行業(yè)通行的稅收優(yōu)惠,同時行業(yè)標準及管理按照醫(yī)藥行業(yè)GMP、GSP管理制度執(zhí)行,生產(chǎn)、經(jīng)營管理成本遠遠高于其他工業(yè)門類,致使行業(yè)相對成本高、利潤薄。

3、獸藥制劑企業(yè)技術(shù)服務(wù)人員同時肩負畜牧業(yè)“醫(yī)生”的使命,相關(guān)費用不能抵扣,造成獸藥制劑企業(yè)費用居高不下

獸藥必須在獸醫(yī)的指導下合理使用,才能發(fā)揮獸藥的藥效,避免不合理使用或濫用給人體健康、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來很多問題,如不良反應(yīng)、藥源性疾病、耐藥性、殘留和環(huán)境污染等。

我國獸醫(yī)根據(jù)工作內(nèi)容和角色不同,分為官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。官方獸醫(yī)主要承擔定期到養(yǎng)殖場(戶)巡查,檢查養(yǎng)殖場(戶)的防疫工作(衛(wèi)生情況、免疫注射、免疫檔案記錄)的角色,基本不從事動物預防保健和診療工作。

目前我國的基層獸醫(yī)體系還處于恢復和建設(shè)中,完全不能滿足養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)需求。因此獸藥制劑企業(yè)為了滿足養(yǎng)殖業(yè)的需求,不得不配置大量的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)團隊為養(yǎng)殖業(yè)服務(wù),指導基層養(yǎng)殖戶科學預防,安全用藥,因此獸藥制劑企業(yè)技術(shù)服務(wù)人員在動物疫病防控方面肩負著“醫(yī)生”的使命。而人藥使用都是醫(yī)院醫(yī)生處方收費的,這就與人藥使用有極大區(qū)別。

而我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度剛剛興起,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資源極度匱乏,遠遠無法滿足養(yǎng)殖業(yè)的需要。與人醫(yī)一樣,人員的薪資待遇和服務(wù)費用極高。人的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院是免繳各項稅收的,而獸藥制劑企業(yè)的診療服務(wù)費用被計入企業(yè)營銷費用或人員工資,相關(guān)費用又不能被抵扣,因此獸藥制劑企業(yè)費用居高不下。

4、高賦稅對獸藥行業(yè)發(fā)展的限制,導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進程、技術(shù)支撐和科技創(chuàng)新能力提升緩慢

稅收作為調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿, 對促進國民經(jīng)濟發(fā)展起著不可忽視的作用。然而,獸藥行業(yè)的產(chǎn)品作為畜牧業(yè)生產(chǎn)資料,服務(wù)于“三農(nóng)”,獸藥生產(chǎn)、銷售過程中適用稅率為17%,所購原輔材料中,很多無法取得稅票,導致稅額高征低扣;另外,獸藥制造行業(yè)銷售的顯著特點是銷售費用極高,且不可抵扣,造成企業(yè)稅收負擔過重;過高的賦稅,造成獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)無法做強做大(我國獸藥生產(chǎn)企業(yè)幾乎全為中小型生產(chǎn)企業(yè),根據(jù)中國獸藥協(xié)會發(fā)布的2015年獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告,我國獸藥化藥銷售額排名前10位企業(yè)的銷售額37.2億元,占化藥制劑總銷售額的21.96%;中獸藥銷售額排名前10位企業(yè)的銷售額7.55億元,占化藥制劑總銷售額的17.87%),與國家提倡的供給側(cè)改革相違背,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進程、技術(shù)支撐和科技創(chuàng)新能力提升緩慢。

5、高稅收最終影響?zhàn)B殖業(yè)平穩(wěn)盈利

獸藥制劑企業(yè)的稅收最終還是要靠處于終端地位的養(yǎng)殖戶來承擔,而在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的各養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶無法享受國家增值稅抵扣政策,高賦稅無形中抬高了養(yǎng)殖業(yè)的成本。高成本意味著高風險,影響著養(yǎng)殖業(yè)的平穩(wěn)盈利;當前養(yǎng)殖業(yè)不能平穩(wěn)盈利,行業(yè)的高風險、高成本、高門檻的特點,造成當前我國養(yǎng)殖行業(yè)小、散、差,行業(yè)瓶頸一直難以突破,人才、資本不愿進入養(yǎng)殖業(yè),導致我國畜牧業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。

因此,建議國家對獸藥制劑企業(yè)執(zhí)行對飼料行業(yè)實行的免增值稅政策,或執(zhí)行類似于生物制劑企業(yè)一樣的增值稅3%簡易征收政策,為獸藥制劑企業(yè)松綁減負,使獸藥制劑企業(yè)能有更多的資金注入研發(fā)、讓利于養(yǎng)殖戶,推動整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級、蛻變,讓獸藥制劑企業(yè)攜手畜牧業(yè)共同發(fā)展,互利共贏,走出國門,走向世界,為保障我國畜產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)做出貢獻,為保障我國整個畜牧行業(yè)健康發(fā)展、提升國際競爭力做出更大貢獻。

編輯:劉金娥

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關(guān)鍵詞: 稅賦,升級